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(共26張PPT)
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政黨和利益集團
第一課第三框 政爾八經出品
——從美國特色“政府停擺”說起
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你聽過店鋪關門，工廠停擺、企業破產
但你應該很少聽說政府也會關門停擺
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事實上，美國政府從1977年出現第一次停擺，歷史上已經發生21次停擺。最近一次發生在2018年，時間長達34天。這也是美國歷史上持續時間最長的政府停擺。
雖然此次美國政府關門危機暫時解除，但人們還是不禁要問：美國政府為何頻繁“停擺”？
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議題
美國政府為何頻繁“停擺”？
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政府停擺通常發生在政府部門的資金耗盡，而國會未能通過新的預算法案或資金授權時。這一次，距離聯邦政府2023財年資金耗盡僅剩不到1小時，導致了緊急狀況。這種情況通常發生因為不同政黨和派別之間無法達成一致意見，導致政府無法正常運作。
美國政府“停擺”，用媒體通俗的話來說就是：沒錢了！
所以，這似乎是政黨和派別之爭惹的禍？
為了搞清這一點，我們必須了解政黨和利益集團（派別）
黨員人數排名前20的各個政黨，無論社會主義國家中朝越，還是其它資本主義國家，或者號稱社會主義家的坦桑尼亞，都代表一定階級的利益。中朝越政黨代表無產階級，美國政黨代表富人、銀行家等資產階級、韓國政黨代表財閥利益、印度政黨代表中上層階級利益……
政黨本質、目標及內涵、停擺的根本原因是什么？
議
學
提
示
黨員人數排名前20的各個政黨，要么是執政黨、要么是在野黨或者反對黨
除越南只有一個政黨外，其它國家都是兩個以上政黨，它們基本通過選舉實現政府更迭（中國是通過全過程民主選舉產生新一屆政府）
中共是執政黨，其它民主黨參政議政，通力合作。而美國是兩黨輪流執政，兩黨互相傾軋、黨爭不休
政黨通常以執政為主要目標；或者推廣某種政治思想、維護某種政治利益。
政黨往往代表一定階級的利益，是階級的領導者
政黨爭取執政主要手段是參加選舉。資本主義政黨制度有一黨制、兩黨制、多黨制
中國是多黨合作的政治協商制度。美國是兩黨制，兩黨為了自己的利益，不顧人民群眾的利益。所以，黨爭是美國政府停擺的主要原因，根本原因是資本主義私有制
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小結：
一、政黨
1.政黨的產生：
是在階級的基礎上產生的，是階級斗爭發展到一定階段的產物
2.政黨的地位：
階級的領導者
3.政黨的目標：
通常以執政為主要目標；
也有一些不謀求執政，但致力于推廣某種政治思想、維護某種政治利益。
4.政黨的特點：
通常有特定的政治目標和意識形態，這些往往體現在其綱領或黨章中。
5.實現執政的主要手段：
參加選舉。故通常有特定的政治目標和意識形態，有明確的態度和主張
6.政黨制度：
中國是多黨合作和政治協商制度，是我國基本政治制度，是是偉大創造，是中國特色的新型政黨制度。資本主義國家有一黨制；兩黨制；多黨制…
一黨制 兩黨制 多黨制
含義
典型國家
特征
缺陷
一個國家的政權由一個政黨所把握，在相當長的時期內只存在唯一執政黨。
兩個政黨通過選舉交替執政
多個政黨競爭國家政權
越南、老撾、朝鮮、古巴等
美國
法、德、日、英
黨政合一、個人高度集權
兩個主要政黨交替壟斷政權的制度；實行選舉；限制第三黨的發展
可單獨或聯合執政
知識拓展：一黨制、兩黨制和多黨制
容易形成獨裁，不利于民主政治的發展
競選費用大，周期長，過程復雜
多黨間惡性競爭，政局不穩
6.政黨制度
(1)資本主義政黨制度
①類型：
一黨制、兩黨制和多黨制。
②資本主義政黨制度的實質
資本主義國家的政黨政治，無論采取什么樣的形式，都無法改變其維護資產階級利益、欺騙人民大眾的根本性質。
(2)我國的政黨制度
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國的一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國他土壤中生長出來的新型政黨制度。
資本主義的政黨的根本利益是一致的
由此可見，美國政府停擺的原因是掌管美國的兩黨黨爭導致，背后是資本主義私人占有制
圍繞著“誰掌管美國”的話題，美國人有這樣幾種觀點
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02
精英權貴論
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01
人民權力論
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03
利益集團論
眾所周知，美國總統是選舉出來的，
那么，美國是人民掌管的嗎？
特朗普口中的影子政府是指華盛頓的當權派：由大財團和媒體公司資助，是少數大型公司和政治實體。他們是控制著華盛頓權力和全球化的利益集團。他們正是那伙要對災難性的貿易協議負責的一群人。他們的存在，只有一個原因：保護他們和讓他們致富。
影子政府是什么，特朗普代表誰？與停擺是否有關？
議
學
提
示
而特朗普呢，口口聲聲代表人民，但背后也是各種財團和公司。比如：Great Amercia PAC、Amercia First Policies 、Amercia Rising PAC……以及一些公司，他們幫助特朗普籌集資金、宣傳和競選。
所以：無論特朗普背后和財團和公司，還是拜登背后的大財團和媒體公司，都代表美國資產階級內部不同利益集團的利益，為了自己的利益爭執不休。這是美國政府停擺的深層次原因。
所以，什么是利益集團？利益集團在一國之中有著怎樣的地位和作用？
1.含義：
是指具有共同利益，向政府或社會提出訴求，或以合法的手段施加壓力，借以影響公共政策，以爭取其團體利益及其成員利益的社會團體。
PS：正確理解利益集團
①利益集團是基于共同利益要求而組織起來的；②利益集團是一種結社、是組織起來的團體，有共同利益但沒有組成團體不是，至多是“潛在”的利益集團；③并非任何有組織的團體都是利益集團，只有那些以影響政策為目的、介入政治過程的團體才是利益集團。
2.地位：利益集團又稱壓力團體或倡議團體，是現代政治體系的重要組成部分，第二次世界大戰后在西方各國蓬勃興起。
3.與政黨的區別：利益集團不同于政黨，他們不以取得政權或改變政權為目標，而是在既有的政治體制內進行完全合法的活動。
PS：政黨的第一功能就在于贏得選舉，利益集團最主要的功能是影響政策；
利益集團——政策影響者
美國步槍協會是如何在國家機關和民眾之間周旋的？
國會
（立法機關）
總統
（行政機關）
（政治獻金）
助選
助選
游說
游說
承擔司法訴訟
集會游行
“民意來對抗民意”
坐擁500萬名會員
將近1億人持槍
利益集團——政策影響者
4.利益集團影響政府決策的途徑
游說，宣傳，助選，集會游行，司法訴訟等
自利型的利益集團，主要關心本團體及其成員的經濟利益，這類團體往往是職業性、專業性、功能性的組合。如美國醫學協會、商會、教師協會等。
公益型的利益集團，主要爭取非經濟性的共同理想。如全國城市會議、綠色環保組織、婦女權益保障組織等。
5.分類：按性質劃分
利益集團——政策影響者
美國環保協會
—— 致力于人類社會可持續發展的和未來。
推動了廢除DDT法令的頒布，開創了美國近代環保運動的先河；
提出排污權交易概念；
世界最大企業中的8個與美國環保協會合作，自愿削減他們的溫室氣體排放；
成功說服麥當勞停止使用泡沫塑料漢堡包盒子；
……
4.利益集團影響政府決策的途徑
游說，宣傳，助選，集會游行，司法訴訟等
自利型的利益集團，主要關心本團體及其成員的經濟利益，這類團體往往是職業性、專業性、功能性的組合。如美國醫學協會、商會、教師協會等。
公益型的利益集團，主要爭取非經濟性的共同理想。如全國城市會議、綠色環保組織、婦女權益保障組織等。
5.分類：按性質劃分
6.作用評價
資本主義國家的利益集團，雖然在一定程度上會起到緩和社會矛盾的作用，但無法從根本上解決不同階級之間的矛盾。
(實質：資本主義國家中的利益集團機制，是資產階級控制國家機器的一種特殊形式。表面上利益集團是所謂的“民意代表”，實質上是資產階級在“民意”的幌子下控制權力)
利益集團——政策影響者
小結：
二、利益集團
1.內涵：
利益集團是指具有共同利益，向政府或社會提出訴求，或以合法手段施加壓力，借以影響公共政策， 以爭取其團體利益及其成員利益的社會團體。
2.地位：
利益集團又稱壓力團體或倡導團體，是現代政治體系的重要組成部分。
3.目標：
在既有政治體制內進行完全合法的活動，來維護團體利益及其成員利益
4.實現途徑：
游說、宣傳、助選、集會游行、司法訴訟等
6.作用：
在一定程度上會起到緩和社會矛盾的作用，但無法從根本上解決不同階級之間的矛盾。
5.類型：
自利型利益集團和公益型利益集團
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總結：
政黨和利益集團
1.內涵
2.地位
3.目標
4.實現途徑
6.作用
5.類型
1.政黨的產生：
2.政黨的地位：
3.政黨的目標：
4.政黨的特點：
5.實現執政的主要手段：
6.政黨制度
一、政黨
二、利益集團
1．中國共產黨成立100周年之際，來自160多個國家的500多個政黨和政治組織等領導人、逾萬名政黨和各界代表共聚“云端”，探討“為人民謀幸福與政黨的責任”這個重大命題。此次世界政黨峰會的召開（ ）
①搭建了政黨間交流合作、凝聚共識、匯聚力量的溝通平臺
②有利于政黨擔起為人民謀幸福、為人類謀進步的歷史責任
③說明世界的和平與發展是人類社會賴以存在和發展的基礎
④建立了和平、發展、公平、正義、民主、自由的國際秩序
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【解析】：政黨峰會本身是政黨間溝通、交流的平臺，此次政黨峰會討論的命題能體現政黨擔起為人民謀幸福、為人類謀進步的歷史責任，①②正確；物質資料的生產是人類社會存在和發展的基礎，③錯誤；“建立了”表述錯誤，和平、發展、公平、正義、民主、自由的國際秩序尚沒有建立，④錯誤。
A
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2．由于民主黨和共和黨的“對立”，歷史上美國聯邦政府多次面臨關門的風險，非核心部門甚至出現短期的臨時關門，但關門的風險最終都能順利化解。關門的風險之所以能化解，是因為( )
A．美國兩大政黨具有自我調適的能力
B．美國的兩黨在具體議題上的政策存在差別
C．美國的兩黨在根本利益上具有一致性
D．美國兩黨在意識形態方面沒有本質區別
【解析】：美國的每次政府關門風險都能順利化解的根本原因是，兩黨都代表資產階級的利益，為資產階級服務，在根本利益上是一致的，二者在根本利益受到威脅時會相互妥協，所以關門的風險最終都能順利化解。C正確。政黨的調適能力是指政黨能夠調節自身機能以適應外部環境，材料未涉及政黨自我調節或者利益讓步，A不符合題意。美國的兩黨在具體議題上的政策存在差別，在意識形態方面沒有本質區別，但這不是關門風險能夠化解的原因。B不符合題意。
C
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3.政黨即社會中一定階級或階層的活動分子，為了實現某種目標而有計劃地組織起來的一種政治組織。以下對政黨的理解，正確的是( )
①政黨是階級斗爭發展到一定階段的產物
②政黨都以執政為主要目標
③政黨通常有特定的政治目標和意識形態
④政黨的政綱決定其階級屬性
A.①② B.③④ C.①③ D.②④
【解析】：并非所有的政黨都以執政為主要目標，②錯誤。政綱是政黨階級屬性的表現而非決定因素，④錯誤。①③正確且符合題意。
C
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4.（2021遼寧撫順期末）2020年7月，美國鐵路、鋼鐵和制造團體（RSA）官網顯示，該組織已致信美國財長姆努欽，稱“中國中車的快速發展對美國鐵路運輸行業發展構成不穩定因素”，并敦促姆努欽“永久制裁”中國中車，針對其實施國際緊急經濟權力法（IEA），禁止美國企業或公民與中國中車進行貿易或金融交易，并凍結該企業在美國持有的資產。據此可以看出( )
①利益集團對美國政府決策產生決定性作用
②利益集團在既有政治體制內進行合法活動
③利益集團是人民表達政治意愿的有效組織
④利益集團通過影響政府決策來實現其利益
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】：美國鐵路、鋼鐵和制造團體致信美國財長并影響到了美國的政策，體現了利益集團在既有政治體制內進行合法活動，利益集團通過影響政府決策來實現其利益，②④符合題意;①夸大了利益集團的作用;在美國，利益集團是資產階級表達政治意愿的有效組織，③說法錯誤。
C
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5.美國槍擊事件頻發，遇難者眾多。兩黨在控槍問題上的相互牽制限制了聯邦政府在槍支管制問題上的作為。財力雄厚的全美步槍協會通過捐款等進行公關，讓一些本來支持控槍的議員都在最后一刻倒戈。這反映了( )
①三權分立原則在美國的政治實踐中難以真正得到貫徹
②美國資產階級不同利益集團利用兩黨制來協調利益分配
③全美步槍協會依靠金錢直接控制政府決策為利益集團服務
④美國的政治制度安排會加劇政治內耗，降低行政效率
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】：財力雄厚的全美步槍協會通過捐款等進行公關，讓一些本來支持控槍的議員都在最后一刻倒戈，這反映了美國資產階級不同利益集團利用兩黨制來協調利益分配，②符合題意。兩黨在控槍問題上的相互牽制限制了聯邦政府在槍支管制問題上的作為，這說明美國的政治制度安排會加劇政治內耗，降低行政效率，④符合題意。材料沒有涉及三權分立的原則，也沒有體現全美步槍協會直接控制政府決策，①③排除。
C
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6.2023年7月21日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，就當前經濟形勢和下半年經濟工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表的意見和建議。各民主黨派中央就扎實推進高水平對外開放、加快人工智能創新發展等提出意見和建議。這說明（ ）
①中國共產黨與各民主黨派是聯合執政的共同體
②中國共產黨與民主黨派是共同致力于社會主義事業的親密友黨
③中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度
④多黨合作的首要前提是長期共存、相互監督、肝膽相照、榮辱與共
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【解析】：中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨，①說法錯誤。多黨合作的前提和根本保證是堅持中國共產黨的領導，多黨合作的基本方針是長期共存、相互監督、肝膽相照、榮辱與共，④說法錯誤。
C
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7.英國保守黨主張實行自由市場經濟和財政緊縮政策，致力于推動英國經濟復蘇，降低失業率和通貨膨脹率等。英國工黨更多關注中產階級利益，主張保持經濟穩定增長，建立現代福利制度。這說明政黨( )
①向政府或社會提出訴求，影響政府決策
②通常有特定的政治目標和意識形態
③以推廣政治思想、維護政治利益為目標
④對國家大政方針和社會議題有明確的態度和主張
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】：英國保守黨和工黨的理念不同，說明政黨通常有特定的政治目標和意識形態，對國家大政方針和社會議題有明確的態度和主張，②④符合題意；利益集團向政府或社會提出訴求，影響政府決策，①不符合題意；英國保守黨和工黨以掌握政權、統治國家為目標，③錯誤。
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8.（2020山東新高考聯考）2020年，隨著美國總統大選在即，美國兩黨圍繞新冠肺炎疫情互相攻擊。特朗普指責民主黨控制的各州故意拖延經濟重啟，聲稱他在推動各州重啟經濟方面擁有絕對權力;而各民主黨州長則表示，他們有權決定本州何時開始恢復正常生活，不需要總統安排。當時的民主黨總統候選人拜登指責特朗普為“選情”不顧“疫情”，過早重啟經濟使美國人民在“生命”和“經濟”兩條戰線中相互對抗。當時，有媒體指出，為了“選情”炒作“疫情”將是2020年兩黨大選的主旋律。
從美國政治制度的角度，說明美國兩黨圍繞新冠肺炎疫情互相攻擊的原因。
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從美國政治制度的角度，說明美國兩黨圍繞新冠肺炎疫情互相攻擊的原因。
8.（2020山東新高考聯考）2020年，隨著美國總統大選在即，美國兩黨圍繞新冠肺炎疫情互相攻擊。特朗普指責民主黨控制的各州故意拖延經濟重啟，聲稱他在推動各州重啟經濟方面擁有絕對權力;而各民主黨州長則表示，他們有權決定本州何時開始恢復正常生活，不需要總統安排。當時的民主黨總統候選人拜登指責特朗普為“選情”不顧“疫情”，過早重啟經濟使美國人民在“生命”和“經濟”兩條戰線中相互對抗。當時，有媒體指出，為了“選情”炒作“疫情”將是2020年兩黨大選的主旋律。
參考答案
①美國兩黨制主要表現為兩大政黨通過競選爭奪執政地位。在總統選舉中，民主黨借助疫情攻擊執政的共和黨，可以為本黨重新執政創造條件。特朗普借助疫情打壓民主黨，可以為尋求連任鋪平道路。
②美國總統由選民選舉產生，直接對選民負責。為了“選情”，美國兩黨圍繞新冠肺炎疫情相互攻擊，意在以“民意”為幌子爭取更多選票，奪取執政地位，從而維護各自所代表的資產階級不同利益集團的利益。

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