資源簡介

第 6 課 西方的文官制度 （ 2 課時 ）
一、學習目標
教材分析
本課通過三個子目（西方文官制度出現的背景、西方文官制度的建立、西方文官制度的特 點）講述了西方的文官制度的形成、發展演變歷程。
▲ 西方文官制度出現的背景和特點 ★ 西方近代文官制度的歷史評價
教學目標與核心素養
【唯物史觀】
運用唯物辯證史觀及有關理論，探究西方文官制度的歷史作用，學會辯證地、一分為二地 看待歷史問題，培養學生用歷史唯物主義和辯證唯物主義分析歷史問題的能力。
【時空觀念】
認識西方的文官制度所處的特定時空環境，抓住其特定時空背景和階段特征。
【史料實證】
學習西方文官制度出現的背景，探究工業革命與文官制度建立的關系，提高學生探究分析 歷史問題的能力。
【歷史解釋】
梳理西方文官制度建立的過程，理解西方文官制度的特點，培養有效解讀材料、自主分析 歸納知識的能力。
【家國情懷】
讓學生了解西方近代文官制度的淵源關系，增強制度自信、文化自信， 認識制度文明的世 界性和時代性。
學習過程
【自學測評】
1.西方文官制度出現的背景
（1）西方傳統選官制度的弊端
①中古時期：中古時期，西歐社會管理主要依靠教士和封建領主。君主和貴族將宮廷及政府官 職授予其信任的貴族。它是封建君主制度下普遍存在的一種任官現象。在君主制度下，官職、 爵位是君主的私產，君主掌握著任用官職的權力，可以憑自己的主觀好惡任用下屬官吏。
②17-18世紀：歐美國家建立資本主義制度，但少數人或集團掌握官員的任免權，將官職作為
禮品或商品，營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發。
③內閣制和政黨政治形成后：出現“政黨分肥制 ”。執政黨把官職分給黨內同僚，若執政黨更 換，就要更換幾乎所有政府官員，不但造成腐敗泛濫，還嚴重影響政府工作的連續性和穩定性， 降低行政效率。
（2）工業革命的推動
①經濟基礎：資本主義國家生產力水平提高。
②職能需要：政府除了傳統事務以外，還要擔負起經濟、文化和科技等新的社會事務管理，國 家管理職能急劇擴展，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務的職業官僚體系。
（3）資本主義民主政治的建立與完善
（4）啟蒙思想影響
啟蒙思想：隨著“天賦人權 ”“人人生而平等 ”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的 愿望日益強烈。
（5）科舉制提供了借鑒：中國古代科舉制為西方文官制度的建立提供了借鑒。
2.西方文官制度的建立
英國文官制度是如何建立的？
（1）18 世紀初：為了防止國王通過任命官員干預議會活動，英國規定除了大臣以外，官員不 得當選為下院議員。
（2）19 世紀初：英國開始設常務次官。
（3）克里米亞戰爭時期：
（4）1870 年：再次規定多數重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優錄用，文官委員會有權 獨立決定被錄用文官的基本條件，對錄用文官的制度進行完善，最終確立了文官制度。
文官制度的推廣
（1）美國文官制度：1883 年美國通過《美國文官法》
（2）法國、德國和日本等國文官制度：第二次世界大戰后，法國、德國和日本等國的文官制 度也最終建立起來。
3.西方文官制度的特點
（1）面向階層廣泛，公開考試和平等擇優
（2）政治中立。文官在各政黨中間嚴格保持中立。
（3）職務常任和論功晉升。文官無嚴重過錯或其他意外，可終身任職。根據工作成績得到晉 升或懲罰。
（4）官紀嚴明，待遇優厚
4.西方文官制度的影響
（1）文官制度的建立規范了西方國家政府行政部門的事務官員的選用和管理。
（2）實現了政治和管理的區分，既維持了代議制下政黨輪流執政的特點，又保證了政府工作 的穩定性和持續性。
（3）能夠吸收大批高素質的人才進入政府管理隊伍，有利于官員管理的法制化和專業化，提 高國家治理能力。
（4）文官制度也容易滋生官僚習氣和僵化現象。
（5）文官人數增多，加大國家財政負擔；官員層次增加，影響政府工作效率。
【合作探究】
1.材料 14 英國文官制度的絕對專業化素養，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況 下運轉自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已。
——［英］瑪格麗特 撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》
材料 15 通過英國文官考試，女性可以通過公開競爭考試獲得文官職位，有了固定收入，這就 大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權主義者的產生和發展奠定了基礎。
——曹永勝、王錚《近年來英國公務員錄用制度的改革和發展》
材料 16 現如今，中國的公務員制度也在吸收中國傳統人事制度合理成分和借鑒西方文官制度 的基礎上得以基本確立，并于 2005 年頒布《公務員法》，反觀我國現行的公務員制度，不僅具 有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個性之處。
——楊延昭《中國公務員制度與西方文官制度比較研究》 閱讀下述材料，結合所學，談談你對西方文官制度的看法？
規范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理；實現了政治和管理的分離，有利于政 府工作的穩定性和持續性；促進了國家治理水平的提高；對于女性地位的提高和女權運動的興 起，起到了一定的促進作用；促進了教育文化事業的發展；為世界其他各國文官制度的建立提 供了借鑒。
2.【拓展探究】
材料 19 從 19 世紀初英國文官任用制度的初步確立到 20 世紀中期的撒切爾夫人改革，英國文
官任用制度經歷了一系列進程。回顧英國文官任用制度的發展的整個歷程， 我們不難發現，它 有著自己鮮明的特點，漸進性的特點。英國文官任用制度從產生之日起， 就伴隨著時代前進的 步伐，在不斷地發展、變化著。不同的時期， 都有某些過時的舊制度退出歷史舞臺，也有某些 適應形勢需要的新制度產生出來。但這些變化都是徐緩漸進式的，這樣，舊制度在消失之前， 總有一段逐步萎縮、蛻化期， 新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成 長時期。這樣的制度變遷，相對平穩，避免了很多不必要的社會動蕩。
——范文超《英國文官任用制度變遷初探——以新制度經濟學為視角》 問題：通過英國文官制度確立及發展的進程，我們得出什么認識？
認識：英國文官制度的發展經歷了一個由淺入深、由簡單到復雜、由低級到高級的不斷完善的 過程；制度的改革具有漸進性、長期性、艱巨性以及連續性，任何一個制度在形成過程中都有 繼承、都有創新。
三、本節精練
1.1853 年,英國財政部高級官員對英國政府的官吏狀況進行了全面調查，撰寫了著名的《關于建 立英國常任文官制度的報告》。報告建議設立常任文官制度，包括考試、錄用文官、重視文官 的專業水平、提拔優秀文官等。這一報告出臺的主要原因是
A. 內閣地位發生根本變化 B.工人階級要求提高政治地位
C.社會經濟結構持續變動 D. 民眾科學素養普遍得以提高
2.資產階級革命前英國官吏的任用一直沿用“恩賜官職 ”，革命后出現了所謂“政黨分肥制 ”， 導致腐敗泛濫、行政效率低下。 19 世紀中葉，政府的管理職能急劇擴展，管理的事物日益復雜, 改革官員錄用制度的呼聲不斷高漲。1870 年，英國頒布法令，規定多數重要文官職位必須通過 公開競爭考試擇優錄用。至此， 英國近代文官制度最終確立。由此可知， 促成英國近代文官制 度最終建立的重要推動力是
A.革命斗爭 B.工業革命 C.政黨政治 D.思想解放
3.美國 1883 年頒布的《文官制度條例》規定， 對文官錄用實行公開競爭的考試辦法，擇優錄取; 定期考核，按能力和政績大小予以升降獎懲;文官常任,不與執政黨共進退。這些改革
A.有違民主選舉的精神 B. 削弱了執政黨的領導能力
C.有利于良好政治環境的形成 D.為科舉制的發展提供借鑒
4.英國責任內閣制確立后的很長一段時期,勝選黨派組閣，政府官職就由該黨成員擔任。1850 年英國進行了文官制度改革，規定負責具體行政事務的官員不得參選議員,不能介入黨派活動。 這種變化說明
A.議會被政黨操控，阻礙民主政治發展 B.文官制度是英國民主制改革的根本
C.改革的目的是保證施政措施的連續性 D.責任內閣制不具備分權制衡的特征
答案： 1.C 2.B 3.C 4.C
5 ．閱讀下列材料，回答問題。
材料 英國的文官制度萌芽于 17 世紀資產階級革命時期。在此之間和之后的一段時間，政府 官員的錄用方法以封建色彩濃厚的“恩賜官職制 ”為主。進入 19 世紀，政黨政治的興起帶來 了文官任免的“政黨分肥制”……英國政府于 1855 年和 1870 年以樞密院名義兩次頒布法令,揭 開了文官制度改革的序幕。首先， 確立了文官考選制度。規定由獨立于黨派政治之外的文官委 員會來主持文官考選事宜,采取公開競爭、擇優錄用的方式選拔文官;其次，文官作為從事具體 的行政管理及法令實施工作的人員，不受選舉與執政黨更迭的影響,只要無過失就不受免職處分， 可一直工作至退休。文官不得參加政治活動， 不得兼任議員或政務官員,不得參加政黨和營利性 經濟活動。并規定高級文官的考試科目分為必考科目和選考科目兩種:必考科目有作文、英語、 現代或基礎經濟、普通科學、輔助文字等 5 門;選考科目有文學、歷史、哲學、經濟、法律、經 典、梵語、外文、政治、數學和自然科學等 11 門,任選 6 門。
——摘編自范文超《英國文官制度變遷初探》 問題：根據材料，結合所學知識，分析英國文官制度改革的社會背景。
背景：歷史因素：中國科舉制度的影響；傳統文官制度滋生貪腐且效率低下。
現實因素：工業革命帶來生產力發展，工業資產階級壯大，政府職能擴大；資產階級代議制民 主政治的發展與完善；民主觀念逐漸深入人心。

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