資源簡介

第 7 課 近代以來中國的官員選拔與管理 （ 2 課時）
一、學習目標
教材分析
本課通過三個子目（晚清選官制度的變革、民國時期的官員選拔制度、中華人民共和國的 干部制度和公務員制度）講述了近代以來中國的官員選拔與管理制度的發展演變歷程。
▲ 近代中國選官制度變革的原因、內容，認識社會變遷對選官制度的影響 ★ 中國現代公務員制度的特點與意義
教學目標與核心素養 【唯物史觀】
分析傳統選官制度與當代公務員制度、西方文官制度與中國公務員制度的差異， 全面認識 中國當前的國家公務員制度建立的背景和特征，培養學生用歷史唯物主義和辯證唯物主義分析 歷史問題的能力。
【時空觀念】
認識近代以來中國的官員選拔與管理制度所處的特定時空環境，抓住其特定時空背景和階 段特征。
【史料實證】
理解晚清科舉制度廢除的必然性，探究晚清選官制度改革的歷史意義，提高學生探究分析 歷史問題的能力。
【歷史解釋】
了解近代以來中國官員選拔、管理制度的嬗變歷程， 明確官員選拔與管理的具體舉措，培 養有效解讀材料、自主分析歸納知識的能力。
二、學習過程
【自學測評】
1.科舉制度的變革有何背景
（1）科舉之變
背景：民族危機加深；八股取士的弊端；西學的傳播；洋務運動的開展；科舉制已不能適應時 代發展的需要。
表現：①19 世紀 80 年代后，科舉制度發生一系列變化
a.1898 年清政府加設經濟特科，廢八股，改試策論，以時務策命題。
b.戊戌變法失敗后，慈禧太后下令所有考試悉照舊制。
②1901年清政府新政， 設立大學堂、中小學堂和蒙養學堂 。
③1905 年光緒帝決定自 1906 年起，所有鄉會試一律停止。至此，科舉制最終被廢除。
（2）選官之變
①機構改革： 設立外務部、農工商部、學部等
②選官制度改革
a.學堂選官制度：1904 年初，清政府頒布《奏定學堂章程》，統一全國學制,學堂選官制度由 此正式設立。
b. 留學生選官制度：清政府制定了《考驗游學畢業生章程》，確立了留學畢業生選官制度。 影響：學堂選官、留學生選官成為清政府選官的主要方式。
2.南京臨時政府時期
(1)內容
a. 官員選拔：建立考試制度；非經考試合格不能做官；獨立設置考試院負責選官。
b.完善制度:建立文官的培養、任用、監察等方面的運行機制。 (2)評價
a. 進一步奠定了中國文官制度的基礎。
b. 選官制度基本停留在紙面上。
2.北洋政府時期
(1)考試制度
a.建立標志：1913 年頒布《文官考試法草案》。
b. 內容：
c.運行：文官考試由政事堂銓敘局負責，文官高等考試和文官普通考試各舉行過兩屆，司法官 考試、知事試驗留學畢業生甄拔考試等也舉行過數屆。
(2)甄別制度
a. 內容：
b.評價：這是舊人事制度向現代文官制度轉變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續性與 穩定性。
3.南京國民政府時期
(1)建立的標志：從 1929 年制定《公務員任用條例》，到 1933 年頒布《公務員任用法》，標志著 公務員制度的建立。
(2)建立基礎：北洋政府時期的文官制度。
(3)主管機構：由最高考試機關——考試院負責。
(4)主要內容：1929 年, 國民政府公布了第一部《考試法》,此后又頒布一系列法規。孫中山關于 文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時期得到了確立。
(5)一般在職人員的甄別審查：
對一般在職人員，國民政府也效仿北洋政府,采用甄別審查措施，使其取得任用資格。 4.新中國成立后的干部制度是如何形成與發展的？
(1)沿用：沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統一管理的干部制度。
(2)地位：干部制度是中華人民共和國政治制度的重要組成部分。
(3)內容：包含國家干部人事管理體制、原則、機構, 以及干部選拔、任用、考核、交流、培訓 等內容。
(4)發展：建立了在中共中央及各級黨委組織部統一領導、統一管理下的分類管理的干部制度。 5.改革開放后的干部制度和公務員制度是如何改革與完善的？
(1)干部制度的改革：在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等 方面進行了一系列改革。
(2)干部制度的完善：在堅持貫徹中國共產黨管理干部的根本原則下,我國逐步實現了干部管理 的科學化、民主化、法制化、現代化,特別是在干部管理體制上不斷加強法制建設，初步建立起 中國特色社會主義干部管理制度。
(3)公務員制度確立
a.開始：1993 年開始推行公務員制度。
b.正式形成：2005 年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著國家公務員 制度正式形成。
(4)改善：2006 年《中華人民共和國公務員法》正式實施，公務員考試錄用制度得到全方位 的推進和改善，考試錄用的規模和范圍不斷擴大。
(5)影響：公務員政治、文化素質的不斷提升,為國家管理人員的隊伍建設增添了活力。
【合作探究】
1.探究一 晚清科舉制與教育制度
材料 近數年來，各國盼我維新、勸我變法， 未改輕侮之意。轉瞬日俄合議一定，中國大局益 危……科舉夙為外人詬病，學堂最為新政大端，一旦毅然決然，舍其舊而新是謀，則風聲所樹， 觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與。而中國士子之留學外洋者， 亦知進身之路，歸重學堂一 途，益將勵志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關甚宏，收效 甚鉅。且設立學堂者， 并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，具有普通 之智能，上知效忠于國，下得自謀其生也。
——袁世凱等《立停科舉推廣學校折》 問題：袁世凱等主張廢除科舉制的原因和目的是什么？
可換取列強信任；可使留學生為求功名而潛修所學，不受蠱惑；設立學堂可以培養人才， 開啟民智，促進教育發展；總之，可維護清王朝統治。
2.探究二 中國公務員制度與西方文官制度的區別
角度 西方文官制度 中國公務員制度
法 定 范 圍 不同 多數國家公務員僅指中央一級，不包 含地方政府公職人員 我國公務員不僅包含中央一級還包括地 方各級。
選 用 標 準 不同 西方各國在文官的選用上注重通才 或專才（基本把業務知識和工作能力 作為用人的主要條件） 我國明確提出德才兼備的用人標準，這一 標準貫穿公務員的考試、錄用、管理、晉 升、獎懲等各個環節。
兩官分途 西方文官實行“兩官分途 ”，有“政 務官 ”與“事務官 ”之分，政務官政 治化，事務官職業化，相互之間不能 轉任 不搞“ 兩官分途 ”，我國公務員沒有“政 務官 ”與“事務官 ”的劃分，各級各類公 務員根據需要可以相互轉任。
政治原則 堅持“政治中立” 堅持黨管干部原則，公務員必須始終與黨 中央保持一致。
服務對象 服務政府 服務人民
三、本節精練
1.（全國Ⅰ卷）1898 年，梁啟超等聯合百余舉人上書，請廢八股取士之制。參加會試的近萬名舉
人，“聞啟超等此舉，嫉之如不共戴天之仇，遍播謠言，幾被毆擊”。這一事件的發生表明
A ．廢八股斷送讀書人政治前途 B ．改制缺乏廣泛的社會基礎
C ．知識分子在政治上極為保守 D ．新舊學之間矛盾不可調和
2.（2022 河北）優貢考試是清廷廢除科舉后保留的善后舉措。據 1907 年《時報》載：在浙江 優貢考試期間，一位趨新的外地書商發現當地士子對新學的了解相當“卑下”，“思想之鄙陋有不 能言語形容者”，他“不禁為吾浙前途悲”。據此可知，當時
A ．風俗習慣新舊雜糅 B ．教育近代化艱難起步
C ．社會呈現轉型特征 D ．士子對新政缺乏信心
3.1919 年秋天,郁達夫從日本回國，為實現自己的理想，報效祖國，參加北洋政府組織的外交官 考試和文官考試。意想不到的是， 北洋政府只是做做樣子，選取名單已經內定,致使學富五車的 郁達夫兩次都名落孫山。這反映了
A.北洋政府沒有文官選拔制度 B.北洋政府文官選拔存有弊端
C.郁達夫志大才疏，無真才實學 D.文官考試無法選拔真正人才
4.1914 年 10 月，文官高等委員會經甄別核準，給魯迅頒發了教育部僉事合格證書。對魯迅進 行甄別的原因是
A.魯迅反對北洋政府統治 B.魯迅屬于已任在職文官
C.建立文官考試制度要求 D.魯迅文官考試未獲通過
5.南京國民政府統治時期，湖南軍閥何鍵(湖南醴陵人)選人是“非醴勿聽,非醴勿用 ”，閻錫山(山 西五臺人)則是“學會五臺話,就把洋刀挎 ”。這體現了
A.文官選任制度的隨意性 B.軍閥用人無視選任制度
C.宗法觀念對中國的影響 D. 國民政府沒有統一全國
6.從中央組織部出臺組織人事部門對領導干部提醒、函詢和誡勉實施細則印發到 2019 年 3 月 18 日，各級組織人事部門共開展提醒、函詢和誡勉 139.6 萬人次，其中提醒 110.8 萬人次，函詢 16.9 萬人次，誡勉 11.9 萬人次。這體現了黨的
A.嚴懲腐敗原則 B.甄別審查機制
C.黨管干部原則 D.干部任用改革
7.我國公務員制度建設依次展開，1994 年重點建立和實施考試錄用制度，1995 年重點實施辭職 辭退制度，暢通公務員隊伍的出口，1996 年實施了交流輪崗和回避制度，1997 年對建立正常 的競爭上崗制度進行研究試點。這表明我國
A.堅持了黨管干部原則 B.公務員制度逐步完善
C.干部選拔走向制度化 D.公務員素質得到提高
8 ．閱讀下列材料，回答問題。
材料一 清末新政前后，清政府開始設立經濟特科取士；廢除八股后，又采取學堂育才選才和
留學生畢業錄用等措施。到了北洋政府時期， 受國內外諸種因素的影響，以強化文官立法為特 點，中國近代文官制度進一步趨于完善。這些近代中國官員選任制度， 具有許多值得總結和可 供借鑒之處，并且在某些方面還顯示出了其所特有的時代價值。
——摘編自關學增《近代中國官員選任制度及其得失》
材料二 以 1994 年《國家公務員錄用暫行規定》正式頒布為標志，我國公務員考試錄用制度 正式建立。該規定實施 20 年以來，一大批優秀人才陸續進入國家機關工作，為國家公務員隊 伍建設注入了源源不斷的新鮮血液。
——摘編自韓達亮《當代中國公務員考試錄用制度淺析》
（1）根據材料一并結合所學知識，分析 20 世紀初期中國官員選任制度變革的歷史背景。
（2）根據材料二并結合所學知識，說明我國實施公務員考試錄用制度的意義。
答案：
(
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)1 B 2 C 3 B 4 B 5 B 6 C 7 B
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（1）背景：清政府統治危機的加深；科舉制度無法適應改革需要；新式學堂的推廣；留學潮 的出現；民國政治的發展。
（2）意義：推動干部人事制度的改革；有利于人才的選拔；有助于干部隊伍的年輕化和專業 化。

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