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第六課 第三框
基層群眾自治制度
1.基層群眾自治的含義P66
2.基層群眾自治的組織形式有哪兩個？P66
3.村民委員會和居民委員會的性質(zhì)、主要職能、自治內(nèi)容及意義（P66-P67）
4.人民群眾直接行使民主權(quán)利的途徑
5.為什么發(fā)展基層民主？
自主學習：
中國共產(chǎn)黨組織（縱向）
國務院 全國人大
省政府 省人大
市政府、市人大
縣（區(qū)）政府、人大
街道辦事處（城市）、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)村）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大
國家機關(guān)以行政機關(guān)和權(quán)力機關(guān)為例
領
導
基層黨組織
基層群眾自治組織
領導
指導
辨一辯：“基層”到底是指哪一層？
居委會（城市）、村委會（農(nóng)村）
國家機關(guān)
基層政權(quán)機關(guān)
1.這三個機構(gòu)是層次相同的組織嗎？
2.村務監(jiān)督委員會與另外兩個機構(gòu)是什么關(guān)系？
3.三塊牌子掛在一起，說明三個機構(gòu)的組成人員是一樣的吧？
4.村黨支部和村委會是什么關(guān)系？
一、我國基層群眾自治的組織形式
我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領導下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，
依法直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。
1、基層群眾自治的含義：
主體
領導
依托
特點
內(nèi)容
實質(zhì)
[注意]
公民直接行使民主權(quán)利≠直接行使國家權(quán)力
擴大基層民主≠擴大公民基本權(quán)利
一、我國基層群眾自治的組織形式
2、基層民主的特點：
發(fā)生領域的基層性
民主參與的直接性
管理活動的自治性
3、基層群眾性自治組織：
農(nóng)村——村民委員會(村委會)
城市——居民委員會(居委會)
4.如何自治
3.產(chǎn)生
1.性質(zhì)
2.主要職能
是農(nóng)村基層群眾性自治組織。
① 辦理本村的公共事務和公益事業(yè)。
② 調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安。
③ 向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。
村委會成員由村民選舉產(chǎn)生。
向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務，實現(xiàn)自己的事情自己辦，自己的難題自己解的有效途徑。
村民委員會
(村委會)
補充：村委會不管理國家和社會事務
知識拓展
1.村民會議
也稱村民議事會，是由村民委員會召集，由本村18周歲以上村民組成，也可以由每戶派代表參加的會議，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過，主要職權(quán)有：制定規(guī)章權(quán)；人事任免權(quán)；議事決策權(quán)；民主監(jiān)督權(quán)等。
是村民實現(xiàn)直接民主的基本形式。
2.村民代表會議
村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。
3.產(chǎn)生
1.性質(zhì)
2.主要職能
是城市基層群眾性自治組織。
① 維護居民的合法權(quán)益，
② 辦理本居住地區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)，
③ 調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，
④ 向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
居委會成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負責并報告工作。
居民委員會
★街道辦事處是基層政府在城鎮(zhèn)的派出機關(guān)，從事相關(guān)行政管理工作，街道辦事處可以對居民委員會的工作進行指導、支持和幫助，但不能干預。
知識拓展：
4.如何自治
居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務居民管。
(居委會)
≠基層國家機關(guān)，不能履行國家職能
≠政府的派出機關(guān)
（街道辦事處）
村委會、村支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三者的關(guān)系
村黨支部
領導
村委會
指導
支持
幫助
基層政權(quán)組織
村支部是基層黨組織
鄉(xiāng)/鎮(zhèn)、街道一級
人民代表大會、人民政府
村兩委
注意：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進行指導、幫助而非領導，二者也不是上下級關(guān)系，同時不能干預其工作。
村黨支部、村民委員會和村務監(jiān)督委員會的關(guān)系
(1)村黨支部是黨在農(nóng)村的最基層的組織，在政治上對村委會實施領導，是由黨的執(zhí)政地位決定的。與村委會是領導與被領導的關(guān)系。
(2)村委會是基層群眾自治組織，不是國家基層政權(quán)組織。不是基層國家機關(guān)，不是基層政府。接受村黨支部的領導。
(3)村務監(jiān)督委員會負責監(jiān)督村民委員會的日常工作，村黨支部作為黨的基層組織，不受村務委員會的監(jiān)督。
近年來，很多基層通過“幸福圓桌會、吃茶話事、微信群”等多種形式，與人民群眾“心貼心”，推動基層人民當家作主。由此說明我國創(chuàng)新了基層自治組織形式，此說法你贊同嗎？
注意：我國基層群眾自治的組織形式是村委會/居委會創(chuàng)新、完善基層自治組織形式說法錯誤；
因為管理模式的任何創(chuàng)新，都是為了更好地發(fā)揮村委居委在民主管理中的作用，不會改變組織形式。
補充：
創(chuàng)新了/豐富了基層自治實踐形式√
拓寬群眾自治的途徑和形式 √
　1.某村因地制宜打造“茶話小院”,針對鄰里糾紛、家庭矛盾、村務公開等群眾身邊小事，建立機制，切實解決群眾急難愁盼問題。“茶話小院”的打造
①創(chuàng)新基層治理形式，增強居民的獲得感
②激發(fā)多元主體熱情，提升基層行政效率
③完善基層治理平臺，提升基層管理水平
④健全基層自治組織形式，擴大民主權(quán)利
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
材料不涉及健全基層自治組織形式（村/居委會）
B
材料強調(diào)的是依托基層群眾性自治組織進行基層治理，未涉及行政效率的提升
民主權(quán)利是法律賦予的，不能隨意擴大或縮小
課堂練習
2. 鑼鼓文化是某村的傳統(tǒng)特色文化，該村黨支部發(fā)揮這一特色，利用微信群打造“擊鼓議事堂”，實現(xiàn)群眾事群眾說、群眾議、群眾定。每當村里需要就重大事項作出決策，村黨支部（“擊鼓隊”）就會在微信群發(fā)出信息，如同擊響“議事鼓”，村民代表便集聚一堂，積極建言獻策。“擊鼓議事堂”這一形式
①發(fā)揮了基層黨組織引領作用
②完善了基層自治的議事規(guī)則
③豐富了基層自治的組織形式
④提高了基層自治的治理效能
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
B
擊鼓議事堂是一種治理形式，不是議事規(guī)則
基層自治組織形式的村/居委會，該做法沒有豐富基層自治的組織形式
村民小張：我覺得應該規(guī)定村里重要事項要定期張榜公布。
村民小李：我想把“牲畜毀壞他人莊稼被打死不賠償”寫進去。
村民小王：我看把村規(guī)民約讓村委會主任直接定了就好。
某村要制定村規(guī)民約，請村民們暢所欲言。
議一議：你認為哪些意見可以采納，哪些不應該采納，為什么？
二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐
（一）直接行使民主權(quán)利的途徑（基層民主實踐）
民主選舉
民主協(xié)商
民主決策
民主管理
(5個) 途徑
民主監(jiān)督
農(nóng)村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。
二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐
1.民主選舉
“直接選舉”
（一）直接行使民主權(quán)利的途徑（基層民主實踐）
補充：自己選舉當事人是基層自治的基礎
城鄉(xiāng)基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦。
只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。
二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐
2.民主協(xié)商（有事好商量）
原因：
①原因：城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。
3.民主決策（眾人事情眾人定）
二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐
②要求：
在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。
在城市，社區(qū)公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。
[注意]公民沒有決策權(quán)
①原因：
在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實運作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來進行。
4.民主管理（無規(guī)矩不成方圓）
二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐
②要求：
依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。
①原因：
負責城鄉(xiāng)基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監(jiān)督。
二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐
5.民主監(jiān)督（事務在陽光下運行）
②要求：
凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。
形式 內(nèi) 容
民主選舉 直接選舉產(chǎn)生村委會、居委會成員
民主協(xié)商 有序參與，合理表達建議，在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開
民主決策 凡關(guān)系到公共利益、公共事務的事項，集體做出決定
民主管理 基層公共事務的管理，依法制定自治章程和議事規(guī)則，
推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化
民主監(jiān)督 事項公開，對管理工作進行評議
防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤
區(qū)分基層民主實踐的形式與內(nèi)容
按照黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。為此，要加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
某縣S村堅持村民自治，由村民直接投票選舉村委會成員，選出依法辦事、勤勞實干、熱心為村民服務的帶頭人；村民通過村民會議發(fā)表意見，參與本村公共事務的決策；村民共同制定村規(guī)民約，規(guī)范自己和村干部的行為；通過強化村務公開、民主評議村干部等形式，保證村民監(jiān)督村委會和村干部的工作。上述一系列措施，有力促進了 S村鄉(xiāng)村振興。
結(jié)合材料思考：人民群眾直接行使民主權(quán)利的實踐形式有哪些？
民主選舉
民主協(xié)商
民主管理
民主監(jiān)督
民主決策
（二）為什么發(fā)展基層民主？
1.意義/重要性：
①調(diào)動了廣大居民（村民）參與社區(qū)（農(nóng)村）建設的積極性，也有效提高了居民（村民）參與政治生活的素質(zhì)和能力。（P67第一段）
②保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國社會主義民主政治建設的重要內(nèi)容。 （P67中間一段）
2.必要性：基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。
擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，是發(fā)展社會主義民主的基礎性工程。（P69）
二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐
關(guān)于“基層治理”問題答案要點總結(jié)
（鄉(xiāng)村治理 多元共治）
（1）堅持黨的領導，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。
（2）堅持“自治、德治、法治”相結(jié)合
①自治：豐富基層實踐形式，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商，形成共建、共治、共享的治理格局。
②德治：制定村規(guī)民約，凈化村風民俗，傳承良好的家風，核心價值觀+道德建設。
③法治：鄉(xiāng)村治理走上法治化、制度化、規(guī)范化的軌道。
（3）發(fā)揮人民（村民、居民）主體作用，依法有序參與，增強責任感和主人翁意識，提高政治素養(yǎng)和能力；
（4）多個組織（村兩委、村民會議、鄉(xiāng)賢）共同參與。
（5）運用現(xiàn)代技術(shù),推動社區(qū)治理能力現(xiàn)代化、服務精細化提高基層治理效能。
課堂小結(jié)
居民自治的組織
3
村民自治的組織
2
人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐
基層群眾自治的含義
1
我國基層群眾自治的組織形式
民主選舉
1
2
民主協(xié)商
3
民主決策
4
民主管理
5
民主監(jiān)督
基層群眾自治制度
發(fā)展基層民主的原因
4

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