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第二課 國家的結(jié)構(gòu)形式
2.2 單一制與復(fù)合制
國家
內(nèi)容
形式
國家性質(zhì)（國體）
國家管理形式
（政體）
國家結(jié)構(gòu)形式
強調(diào)處理立法、行政、司法機關(guān)之間的關(guān)系
主要包括：民主共和制、君主立憲制；
議會制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制
（橫向落實權(quán)力）
本節(jié)課強調(diào)國家中央或聯(lián)邦與地方或州關(guān)系即整體與局部的關(guān)系
主要包括：單一制和復(fù)合制
（縱向落實權(quán)力）
①哪個階級掌握國家權(quán)力
②強調(diào)國家的階級性
統(tǒng)治階級如何落實權(quán)力
服務(wù)
科學(xué)精神：
1.正確認識復(fù)合制和單一制的特點，正確認識影響國家結(jié)構(gòu)形式的因素。
2.通過分析復(fù)合制的弊端，結(jié)合國情，認識我國單一制國家結(jié)構(gòu)形式的必然性。
政治認同：
能夠理解我國單一制國家結(jié)構(gòu)形式的原因，對我國單一制國家結(jié)構(gòu)形式高度認同，對我國國家結(jié)構(gòu)形式充分自信。
公共參與：
自覺維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，支持祖國和平統(tǒng)一大業(yè)。
國家結(jié)構(gòu)形式是指調(diào)整國家的整體與各個組成部分之間的關(guān)系的形式
單一制
復(fù)合制
中央政府
中央政府
邦聯(lián)制
聯(lián)邦制
一種國家結(jié)構(gòu)形式，指由若干不享有獨立主權(quán)的一般行政區(qū)域單位組成統(tǒng)一主權(quán)國家的制度。
由若干獨立的國家或政治實體(共和國、州、盟、邦等)通過某種協(xié)議而組成的聯(lián)合體
汛情就是命令！2024年7月6日，華容縣團洲鄉(xiāng)團北村洞庭湖一線堤防決口擴大至226米，導(dǎo)致團洲垸被淹，當(dāng)?shù)?680名受災(zāi)和危險區(qū)群眾被緊急安全轉(zhuǎn)移。
險情發(fā)生后，國家主席習(xí)近平作出重要指示，國務(wù)院總理李強作出批示。國家防總、水利部、應(yīng)急管理部等派出工作組緊急趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)，科學(xué)制定封堵措施。
湖南省緊急組織救援力量，迅速調(diào)運搶險物料。5日晚，4200余人及300多臺（套）設(shè)備進入現(xiàn)場應(yīng)急處置。6日15時，開始決口兩邊回車平臺和裹頭建設(shè)；6日23時，正式開始封堵作業(yè)。
國家防辦、應(yīng)急管理部從湖北、福建、四川等地調(diào)派力量實施跨省區(qū)增援。連日來，現(xiàn)場搶險人員采取“人歇機不停、輪班倒作業(yè)”的措施，日夜連續(xù)奮戰(zhàn)，于7月9日22時33分成功將226米長決口封堵。
結(jié)合議學(xué)情境和教材內(nèi)容，小組合作，思考我國能做到“集中力量辦大事中”分析我國國家結(jié)構(gòu)形式的特點。
單一制國家的組成單位，是按照地域劃分的普通行政區(qū)域或自治區(qū)域。
1、單一制國家的組成單位
一、單一制
我國的行政區(qū)劃類型
內(nèi)蒙古自治區(qū)
自治區(qū)域
注意：民族自治區(qū)和特別行政區(qū)都屬于單一制國家的組成單位
特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)，但仍然是我國的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府，接受中央政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對外不能代表國家。
省、市、縣
普通行政區(qū)域
香港、澳門
自治區(qū)域
（1）在單一制國家中，中央享有最高權(quán)力；
（2）地方政權(quán)被置于中央政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，只能在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)。
2、單一制國家的權(quán)力劃分
在單一制國家，先有國家后有地方，地方的權(quán)力是由中央授予的。（自上而下）
注意
在法國，其主要作用的地方國家機關(guān)是地方行政機關(guān)，地方行政首長具有中央官員和地方官員的雙重身份一方面代表中央，依照中央的命令行事，對國家內(nèi)政部負責(zé)；另一方面，作為地方官員，管理一切地方行政事務(wù)，中央可撤換地方行政首長。
在英國，由各地區(qū)居民選舉產(chǎn)生的地方議會依法自主處理本地區(qū)事務(wù);中央政府依法監(jiān)督地方議會的行為，以立法監(jiān)督為主要的監(jiān)督形式，中央政府若發(fā)現(xiàn)地方議會有越權(quán)行為，可訴請相對獨立的第三方--司法機關(guān)糾正。
思考： 請根據(jù)上述材料，說說英法兩國雖為單一制國家，它們的區(qū)別在哪里？
1）中央集權(quán)型
單一制國家
2）地方分權(quán)型
單一制國家
3、 單一制國家的類型
中央政權(quán)嚴(yán)格控制地方政權(quán)，由中央委派官員或地方選出官員代表中央管理地方行政事務(wù)。地方?jīng)]有自治權(quán)，即使設(shè)有自治機關(guān)，也要受中央政府嚴(yán)格控制。例如：中國、法國。
地方居民依法自主組織地方公共機關(guān)，在中央監(jiān)督下依法自主處理本地事務(wù)，中央不得干涉地方的具體事務(wù)。例如：英國、日本。
劃分標(biāo)準(zhǔn)：地方自治程度不同。
比較：中央集權(quán)型和地方分權(quán)型的單一制
類型 單一制 中央集權(quán)型 地方分權(quán)型
組成單位 權(quán)限范圍 中央政權(quán) 憲法 國籍 代表國家 地方無自治權(quán)，受中央嚴(yán)格控制
地方有自治權(quán)，受中央監(jiān)督但不干涉
中國、法國
英國、日本
一個
一個
一部
一部
統(tǒng)一
統(tǒng)一
按地域劃分的普通行政區(qū)域或自治區(qū)域
時事材料：2024年1月22日，美國聯(lián)邦最高法院應(yīng)拜登政府的請求，以5比4的投票結(jié)果允許聯(lián)邦執(zhí)法人員拆除得州鐵絲網(wǎng)。
最高法院的裁決遭到得州州長阿博特堅決抵制。阿博特表示，憲法賦予得州自衛(wèi)的權(quán)利。他還批評拜登沒有履行保護美國邊境安全的職責(zé)，讓數(shù)以百萬的移民從南部邊境非法進入美國。
1月24日，得州國民警衛(wèi)隊在邊境設(shè)置更多帶刺鐵絲網(wǎng)和圍欄。1月25日，共和黨主政的25個州州長聯(lián)名信發(fā)布，支持阿博特采取包括設(shè)置帶刺鐵絲網(wǎng)在內(nèi)的舉措保護邊境安全。
思考：得州州長為何敢反抗拜登政府請求，而且獲得了25州州長聯(lián)名信支持？
得州副州長丹·帕特里克來到一線視察執(zhí)法工作。
(2)權(quán)力劃分：國家整體與其組成部分的權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，都在各自的權(quán)限范圍內(nèi)享有最高權(quán)力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉。
(3)權(quán)力來源：聯(lián)邦各組成單位的權(quán)力并非由聯(lián)邦整體所授予，而是它自身作為政治實體所固有的。
二、復(fù)合制——聯(lián)邦制
1、聯(lián)邦制
(1)組成單位：
享有相對主權(quán)的完整政治實體。
聯(lián)邦制國家，先有州后有聯(lián)邦，聯(lián)邦的權(quán)力是源于州的讓渡，聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力（政治分權(quán)）。
聯(lián)邦地位高于州。州憲法或法律與聯(lián)邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效。聯(lián)邦是國際交往的主體，擁有外交權(quán)，個別聯(lián)邦允許組成成員有外交權(quán)。
3.典型國家：美國、德國、俄羅斯、印度、巴西等。
注意
中央
政府
制憲政府
（州或省）
制憲政府
（州或省）
2、聯(lián)邦制國家的具體特征
法律體系
兩部憲法（聯(lián)邦及各組成部分都有憲法），兩套法律體系。
國家機構(gòu)
權(quán)力劃分
對外關(guān)系
權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，都在各自的權(quán)限范圍內(nèi)享有最高權(quán)力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉。
聯(lián)邦是國際交往的主體，擁有外交權(quán)，個別聯(lián)邦允許組成成員有外交權(quán)；國民具有兩個國籍，既有聯(lián)邦國籍，也有組成聯(lián)邦單位的國籍。
兩個立法機關(guān)、兩個行政機關(guān)、兩套司法系統(tǒng)（國家有最高立法、行政、司法機關(guān)，各組成單位也有，二者之間沒有隸屬關(guān)系）
◆聯(lián)邦與州之間不是嚴(yán)格意義上的中央和地方的關(guān)系，而是在各自規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)都享有最高的權(quán)力，相互間不得進行任何干涉。
◆不能認為聯(lián)邦和州根據(jù)憲法的規(guī)定，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)都享有最高權(quán)力，兩者的地位就是平等的。聯(lián)邦的地位高于州的地位。聯(lián)邦憲法或法律在全國范圍內(nèi)適用，州的憲法或法律，不得與聯(lián)邦憲法或法律相抵觸。
易錯易混點提示
材料1：美國各州政府各自為政，以車牌為例，除了尺寸統(tǒng)一以外，每個州都有不同的設(shè)計美國各州的車牌上根據(jù)車輛總數(shù)，有7個字碼的，也有6個字碼的，排列完全按自己州的需要。如果一個人跨州搬遷，所帶車輛要在一定時限里在新的居住州重新登記，換新車牌才算合法。
思考：通過上述兩則材料，發(fā)揮合理想象，說一說美國聯(lián)邦制有何弊端？
材料2：美國各州都有自己的州法律，各州法律之間具有或大或小的差異，在涉及謀殺罪的法律定義上，美國已經(jīng)有23個州廢除了死刑，即使被判謀殺罪，也不會面臨死刑。在其余27個保留死刑的州，謀殺罪的分類也存在差異，有些將其分為3個等級，有些是2個等級，而有些則沒有等級。
參考方向：（1）各州政府各自為政、效率不高，聯(lián)邦政府和州政府相互扯皮、推諉。（2）美國司法混亂，標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致跨州犯罪，刑事案件居高不下，等。
比較 單一制（權(quán)力自上而下） 聯(lián)邦制（權(quán)力自下而上）
特點不同 立法機關(guān) 全國只有一個 多個
組成單位 按地域劃分的普通行政區(qū)域或自治區(qū)域 享有相對主權(quán)的完整的政治實體
法律體系 全國只有一部憲法，一種法律體系 聯(lián)邦及各組成部分都有憲法（聯(lián)邦憲法，成員憲法）
國家機構(gòu) 組成 全國只有一個中央政府 一個立法機關(guān) 除聯(lián)邦政府外，各組成部分也有自己的中央政權(quán)機關(guān)（聯(lián)邦中央政府，成員政府）
公民國籍 公民只有一種國籍 每個公民擁有兩種國籍，既是聯(lián)邦公民，也是聯(lián)邦成員國成員
對外關(guān)系 中央統(tǒng)一行使外交權(quán)力 聯(lián)邦是國際交往的主體
權(quán)力授予 地方政權(quán)被置于中央政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方權(quán)力由中央授予，只能在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán) 中央與地方權(quán)力都由聯(lián)邦憲法規(guī)定，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)享有最高權(quán)力并直接行使于人民（分享政治權(quán)力）
主要區(qū)別 單一制國家地方的權(quán)力是中央授予的 聯(lián)邦制國家的權(quán)力是由成員單位讓予的
代表國家 中國、法國、意大利、日本 美國、德國、瑞士、俄羅斯、印度、巴西
【比較】單一制和聯(lián)邦制
(2)特點：
2、邦聯(lián)制
(1)含義：
邦聯(lián)是主權(quán)國家為某種共同利益而組成的國家聯(lián)盟。如，英聯(lián)邦、歐盟、東南亞國家聯(lián)盟等。
注意：1.邦聯(lián)也稱為:“國家的聯(lián)合”。沒有憲法和法律，沒有最高立法、行政機關(guān)，其主要機構(gòu)是邦聯(lián)的議會或成員國首腦會議。
2.邦聯(lián)是國家的聯(lián)盟，不具有完整的國際法主體資格，不是真正意義上的國家。
聯(lián)邦是一個主權(quán)獨立的國家，擁有國家主權(quán)。
中央政府
中央政府
①邦聯(lián)并不是真正意義上的國家，不具有完整的國際法主體資格。
②沒有統(tǒng)一的憲法、法律、國籍、中央政府。
③成員國是具有獨立的主權(quán)國家。
聯(lián)邦：“聯(lián)合的國家” 邦聯(lián)：“國家的聯(lián)合”
范圍 聯(lián)邦的范圍小，聯(lián)邦之中無邦聯(lián) 邦聯(lián)的范圍大，邦聯(lián)之中有聯(lián)邦
機構(gòu) 聯(lián)邦有自己的立法機關(guān)和中央政府 邦聯(lián)無聯(lián)邦的最高立法、行政機關(guān)，
其主要機構(gòu)是邦聯(lián)的議會或成員國首腦會議
職權(quán) 聯(lián)邦有自己的憲法和法律，地位高于組成單位；參加聯(lián)邦的各州，可以根據(jù)聯(lián)邦憲法制定本州的憲法和法律，并在自己的管轄區(qū)內(nèi)行使權(quán)力 邦聯(lián)的活動只限于特定方面，其首腦會議的
決議必須經(jīng)過成員國認可才能生效，但無法
律效力，各成員國仍是有主權(quán)的獨立國家
國際 交往 聯(lián)邦是國際交往的主體，不過有的 聯(lián)邦國家也允許成員國有某些外交權(quán) 邦聯(lián)不是國際交往的主體，其成員國各自保
持內(nèi)政和外交上的獨立，具有主權(quán)實體性質(zhì)
的仍是成員國
相同 從國家結(jié)構(gòu)形式上看，都屬于復(fù)合制，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化 例如：隨著社會經(jīng)濟、政治的進一步集中和統(tǒng)一，曾屬于邦聯(lián)的美國、瑞士、德國先后改組為聯(lián)邦。相反，屬于聯(lián)邦的原蘇聯(lián)于1991年底成為獨聯(lián)體（實際上已成為松散的邦聯(lián)） 【比較】聯(lián)邦與邦聯(lián)
美國 法國 英國 德國 日本 中國
國體 資產(chǎn)階級專政 資產(chǎn)階級專政 資產(chǎn)階級專政 資產(chǎn)階級 專政 資產(chǎn)階級 專政 人民民主
專政
政體 總統(tǒng) 共和制 半總統(tǒng) 半議會 君主 立憲制 議會共和制 君主立憲制 人民代表
大會制
國家結(jié)構(gòu)形式 聯(lián)邦制 單一制 單一制 聯(lián)邦制 單一制 單一制
思考：為什么不同國家采取不同的國家結(jié)構(gòu)形式？相同性質(zhì)的國家，國家結(jié)構(gòu)形式也并不完全相同？選擇國家結(jié)構(gòu)形式時必須面對的基本問題是什么？
我國和其他部分國家的政體、國家結(jié)構(gòu)形式、國體
三、影響國家結(jié)構(gòu)形式的因素
①各國家采取什么樣的國家結(jié)構(gòu)形式受階級、民族、歷史、文化等多種因素的影響。
②人口、領(lǐng)土、政權(quán)、主權(quán)始終是國家存在和發(fā)展的基本條件，也是選擇國家結(jié)構(gòu)形式時必須面對的基本問題。
人口
領(lǐng)土
主權(quán)
政權(quán)
國家結(jié)構(gòu)形式從根本上來說是由國家性質(zhì)即國體決定的
01
02
03
歷史因素
從中國的歷史看來，中國歷來就是一個統(tǒng)一的多民族國家，必須維持國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。
民族因素
我國各民族之間大雜居、小聚居、交錯雜居的分布特點，使各民族間形成了緊密聯(lián)系不可分割的關(guān)系，只適合建立單一制國家，不適合建立聯(lián)邦制國家。
思想因素
在夏商時期，中國古人就在思想上形成了統(tǒng)一華夏的傳統(tǒng)。再加上2000多年的長期封建統(tǒng)治，單一統(tǒng)一的國家形式已經(jīng)在人們心中扎根。中國的大一統(tǒng)思想由來已久。
知識拓展：我國“單一制”的歷史成因？
鞋子合不合腳
只有穿的人才知道
——習(xí)近平在黨的十九屆四中全會第二次全體會議上的講話
國家結(jié)構(gòu)形式
單一制
復(fù)合制
中央集權(quán)型單一制國家
地方分權(quán)型單一制國家
聯(lián)邦制
邦聯(lián)制
組成單位
權(quán)利劃分
類型
特征
組成單位
權(quán)限范圍
權(quán)利授予
含義
特點
國家結(jié)構(gòu)形式的影響因素
1．英法兩國同在歐洲，同樣經(jīng)歷了資產(chǎn)階級革命，英國資產(chǎn)階級革命不徹底，保留了國王；法國資產(chǎn)階級革命徹底地摧毀了封建專制制度，實行了民主共和制。這表明英法兩國（ ）
①同為代議制國家，但各有特色
②國體相同，政體沒有相同之處
③國家結(jié)構(gòu)形式有明顯區(qū)別
④政體的形成受階級力量對比的影響
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
B
2．印度實行聯(lián)邦共和制,聯(lián)邦由聯(lián)邦中央和地方各邦兩級權(quán)力機構(gòu)組成。2019年5月印度大選,投票覆蓋包括印度北方邦在內(nèi)的八個邦和地區(qū)的59個選區(qū)。下列關(guān)于聯(lián)邦中央和地方各邦權(quán)力的觀點,理解正確的是（ ）
①聯(lián)邦中央和地方各邦權(quán)力的范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定　
②聯(lián)邦中央享有最高權(quán)力　
③地方各邦在自己的職權(quán)范圍內(nèi)享有最高權(quán)力　
④地方各邦權(quán)力是由中央授予的
A．①② B．②③ C．①③ D．①④
C
3．隨著高溫持續(xù)，常年缺水的美國西部地區(qū)旱情愈加嚴(yán)重，加利福尼亞等7州為了水源而爭搶不休，亟需實施水資源配給制。但拜登政府因擔(dān)心被州政府起訴，遲遲沒有采取措施。美國歷史上，經(jīng)常出現(xiàn)州政府將聯(lián)邦政府告上法庭的現(xiàn)象。這表明美國（ ）
①各州是享有相對主權(quán)的完整政治實體，聯(lián)邦政府不得任意干涉
②各州的權(quán)力由聯(lián)邦整體授予，但一經(jīng)授予就具有相對獨立性
③聯(lián)邦政府與州政府各自行使自身法定范圍內(nèi)的權(quán)力，并相互制約
④各州政府各自為政，聯(lián)邦政府在協(xié)調(diào)各州關(guān)系方面無所作為
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
4．為推動實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。中共中央、國務(wù)院能夠要求地方政府，是因為（ ）
①中央政府注重發(fā)揮地方的積極性
②我國的國家結(jié)構(gòu)形式是單一制
③中共中央屬于我國最高國家權(quán)力機關(guān)
④我國的國家機構(gòu)遵循民主集中制原則
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
D

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