資源簡介

(共48張PPT)
第二單元　人民當(dāng)家作主
第六課　我國的基本政治制度
第三框　基層群眾自治制度
學(xué)習(xí)目標(biāo) 核心關(guān)注
1.闡釋基層群眾自治的含義，了解我國基層群眾自治的組織形式。（政治認(rèn)同）
2.結(jié)合實(shí)例，理解民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)涵和意義。（科學(xué)精神、公共參與） 一個(gè)含義：基層群眾自治的含義
一個(gè)意義：基層群眾自治的意義
兩種形式：村委會和居委會
五種實(shí)踐：民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督
議題1 我國基層群眾自治的
組織形式
【探究與分享】有同學(xué)在社會實(shí)踐
活動中拍到這樣一張照片：李家村
的辦公樓前掛著三塊牌子，分別是
中國共產(chǎn)黨李家村支部委員會、李
家村村民委員會、李家村村務(wù)監(jiān)督
委員會。圍繞這張照片，大家提出
不少問題。
探究問題：查找資料，為同學(xué)答疑解惑。
課堂探究
提示：①是層級相同的村級組織。
②村務(wù)監(jiān)督委員會是依法設(shè)立的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)，它享有監(jiān)督李家村村委會的職權(quán)。中國共產(chǎn)黨李家村支部委員會是全村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，李家村村務(wù)監(jiān)督委員會接受中國共產(chǎn)黨李家村支部委員會的領(lǐng)導(dǎo)。
③中國共產(chǎn)黨李家村支部委員會和李家村村民委員會的組成人員可以交叉任職。李家村村務(wù)監(jiān)督委員會組成人員的產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)遵循回避制度。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。中國共產(chǎn)黨李家村支部委員會和李家村村務(wù)監(jiān)督委員會的組成人員可以交叉任職。
④村黨支部委員會和村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村黨支部委員會是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)。村委會是農(nóng)村基層群眾性自治組織。村民委員會維護(hù)村民的合法權(quán)益，負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
知識點(diǎn)一　我國基層群眾自治的組織形式
1.基層群眾自治的含義
【提示】基層群眾自治是人民群眾根據(jù)法律規(guī)定，在所居住的社會基層區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督的一種政治制度，是我國的一項(xiàng)基本政治制度。
2.村民委員會
（1）性質(zhì)：按照村民委員會組織法，村民委員會是農(nóng)村基層群眾性自治組織。
（2）職能：維護(hù)村民合法權(quán)益，負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
（3）產(chǎn)生：村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
（4）管理：在農(nóng)村基層治理實(shí)踐中，制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。
【圖解】
【教材深一度】（1）村民委員會是基層群眾性自治組織，不是我國的基層政權(quán)機(jī)關(guān)，不是國家機(jī)關(guān)，不是國家機(jī)關(guān)的下屬組織，也不從屬于居住地范圍內(nèi)其他任何社會組織，具有自身組織上的獨(dú)立性。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是一種指導(dǎo)關(guān)系，村委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下工作，非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。
（3）村“兩委”就是村中國共產(chǎn)黨支部委員會和村民自治委員會的簡稱，習(xí)慣上前者簡稱為“村支部”，后者簡稱“村委會”。村支部是基層黨組織，領(lǐng)導(dǎo)村委會的工作，村支部和村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
3.居民委員會
（1）性質(zhì)：按照城市居民委員會組織法，居民委員會是城市基層群眾性自治組織。
（2）任務(wù)：維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
（3）產(chǎn)生：居民委員會成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
（4）意義：居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。這大大調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。
【教材深一度】根據(jù)城市居民委員會組織法的有關(guān)規(guī)定，居民委員會的任務(wù)是：①宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；
②辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；
③調(diào)解民間糾紛；
④協(xié)助維護(hù)社會治安；
⑤協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；
⑥向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。
【注意】居民委員會≠街道辦事處
居民委員會是居民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織；而街道辦事處是地方基層政府在城鎮(zhèn)的派出機(jī)關(guān)，受地方政府領(lǐng)導(dǎo)和委派，從事相關(guān)行政管理工作。街道辦事處可以對居民委員會工作進(jìn)行指導(dǎo)、支持、幫助，但不能干預(yù)。
【教材深一度】（1）基層群眾性自治組織不是國家機(jī)關(guān)（基層政權(quán)）。
（2）村（居）民委員會的成員由村（居）民直接（差額）投票選舉產(chǎn)生，最高代表是村（居）民委員會主任。
（3）民主權(quán)利的行使：依法直接行使而非間接行使。
（4）對象：基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，非國家事務(wù)。
【總結(jié)】基層群眾自治制度的特點(diǎn)
（1）我國的基層群眾自治與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，能夠直接反映人民群眾的利益訴求。
（2）我國的基層群眾自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，能夠堅(jiān)持正確的方向并穩(wěn)定有序地發(fā)展。
（3）我國的基層群眾自治能夠與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、相促進(jìn)。這種適應(yīng)和促進(jìn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：①在工作部署上的適應(yīng)和促進(jìn)；②在實(shí)踐推進(jìn)上的適應(yīng)和促進(jìn)。
（4）我國的基層群眾自治是循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的，主要體現(xiàn)在以下方面：①黨對發(fā)展基層群眾自治的認(rèn)識是與時(shí)俱進(jìn)、逐步深化的；②基層群眾自治的實(shí)踐，基本是由點(diǎn)到面、由淺入深、由單領(lǐng)域向多領(lǐng)域逐步推開的；③基層群眾自治的各項(xiàng)制度、法律和法規(guī)，是逐步健全的；④人民群眾當(dāng)家作主的能力，也是在實(shí)踐中逐步提高的。
例題 ×× 村的辦公樓前掛著三塊牌子，分別是中國共產(chǎn)黨××村支部委員會、×× 村村民委員會、×× 村村務(wù)監(jiān)督委員會。對這三個(gè)機(jī)構(gòu)的正確認(rèn)知是（ ）
①支部委員會在該村民主治理中起統(tǒng)領(lǐng)作用　②村務(wù)監(jiān)督委員會可審核村務(wù)公開落實(shí)情況　③村委會對涉及全村村民利益的事有決定權(quán)　④三個(gè)機(jī)構(gòu)是該村基層政權(quán)建設(shè)的組織保障
A.①② 　B.①③ C.②④ 　D.③④
【解析】③錯誤，凡是涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定，運(yùn)用民主的辦法來管理村里的日常事務(wù)，而不是由村委會決定。④錯誤，材料中的三個(gè)機(jī)構(gòu)均不是國家政權(quán)機(jī)關(guān)，也就不是基層政權(quán)建設(shè)的組織保障。①②正確。
【答案】A
議題2 人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐
【探究與分享】某村要制定村規(guī)民約，村民們暢所欲言。
探究問題：你認(rèn)為哪些意見可以采納，哪些不應(yīng)該采納，為什么？你還會補(bǔ)充哪些意見？
課堂探究
提示：①第一位村民的“村里重要事項(xiàng)要定期張榜公布”的意見可以采納。因?yàn)閷?shí)行村務(wù)公開制度，有利于落實(shí)群眾的知情權(quán)，加強(qiáng)對村級黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)的監(jiān)督，維護(hù)村民的合法權(quán)益。所以，涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)定期公布。第二位村民的“牲畜毀壞他人莊稼被打死不賠償”的意見不應(yīng)該采納。因?yàn)榘阉说纳蟠蛩烙锌赡軐儆谶`法行為。《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村規(guī)民約不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸。第三位村民的“村規(guī)民約讓村委會主任定”的意見不應(yīng)該采納。因?yàn)榇迕袷敲裰鞴芾淼闹黧w，村規(guī)民約應(yīng)經(jīng)過全體村民討論通過。
②意見略。（提示：補(bǔ)充意見應(yīng)符合發(fā)展基層民主的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的原則，且不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵）
知識點(diǎn)二　人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐
1.發(fā)展基層民主
（1）原因：發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。
（2）實(shí)踐：在我國農(nóng)村和城市，廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實(shí)踐活動。
【教材深一度】民主權(quán)利是以民眾的知情權(quán)、言論權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等民眾的公共權(quán)利為內(nèi)容的。公民民主權(quán)利的內(nèi)容是人民主權(quán)的具體表現(xiàn)，保障人民民主權(quán)利是國家確認(rèn)和踐行人民主權(quán)原則的必然要求。
2.直接行使民主權(quán)利的途徑
（1）民主選舉。
作為基層群眾性自治組織，農(nóng)村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。
①農(nóng)村：村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。
②城市：社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。
【提示】村（居）民自己選舉當(dāng)家人，是村（居）民自治的基礎(chǔ)，也是村（居）民參與民主管理的主要途徑。
【開闊視野】2021年村兩委換屆選舉知識知多少
選舉政策：三年一選改為五年一選。選舉條件：18周歲、農(nóng)村戶籍、本村合法村民。一肩挑：全面推行村書記和村主任“一肩挑”。硬指標(biāo)：本村戶籍、初
中以上學(xué)歷、黨員。
【教材深一度】民主選舉具有“自下而上”和“公平投票”的性質(zhì)。必須同時(shí)滿足這兩個(gè)性質(zhì)，才能算是“民主選舉”。方式：直接選舉，所有民眾直接投票選舉；間接選舉，民眾代表投票選舉；等額選舉，候選人數(shù)與應(yīng)選人數(shù)相同；差額選舉，候選人數(shù)大于應(yīng)選人數(shù)。
【探究與分享】◆ 某村召開村民會議，討論集體維修水塔事宜，到會113人，108人贊成。由于多數(shù)村民支持，該項(xiàng)目很快通過了。
◆ 某社區(qū)舉辦“迎新春鄰居節(jié)”活動，居委會組織社區(qū)志愿者教居民編中國結(jié)、寫“福”字，大家一起熱熱鬧鬧迎新春，共創(chuàng)和諧社區(qū)。
探究問題：（1）你所在的村或社區(qū)正在開展哪些活動？
（2）走訪你所在的村或社區(qū)，搜集相關(guān)事例，圍繞人們依法參與基層民主的實(shí)踐，撰寫調(diào)查報(bào)告。
課堂探究
提示：（1）①植樹活動：大家共同參加，在綠化養(yǎng)護(hù)人員的指導(dǎo)下，增強(qiáng)園區(qū)綠地清理和養(yǎng)護(hù)的意識。②鮮花主題活動：制作鮮花手工禮品、各種花果茶、花卉草本糕點(diǎn)，讓每一個(gè)心靈感受到鮮花的美好。③消防學(xué)習(xí)活動：物業(yè)配合市消防大隊(duì)開展多種形式的消防宣傳活動，提高市民的消防安全意識。④書畫交流活動：建立書畫苑，為廣大書畫愛好者建立溝通交流的平臺，滿足大家對書畫展示的需要。⑤文藝活動：舉行文藝演出，唱出風(fēng)采，跳出舞姿，共同關(guān)注健康。
（2）撰寫調(diào)查報(bào)告要注意主題突出、內(nèi)容真實(shí)、符合黨和國家的方針政策等。
（2）民主協(xié)商。
①原因：城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促進(jìn)基層社會的和諧。
②開展：我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿基層治理的全過程。
【教材深一度】在民主協(xié)商過程中，就形成了與選舉民主相適應(yīng)的協(xié)商民主形式，形成了就重大問題進(jìn)行的政治協(xié)商。因此，協(xié)商民主是民主協(xié)商在內(nèi)容與形式方面的具體體現(xiàn)，是民主協(xié)商發(fā)展的必然結(jié)果。
（3）民主決策。
①原因：城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。
②要求：在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會議進(jìn)行。
【教材深一度】民主決策是人民當(dāng)家作主和民主集中制的重要體現(xiàn)和要求。作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。
（4）民主管理。
①原因：依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。
②要求：在法律上，基層公共事務(wù)的管理權(quán)屬于本村的全體村民或本社區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾性自治組織來進(jìn)行。
【注意】不能認(rèn)為公民只要參與民主管理，就能實(shí)現(xiàn)自身的利益
（1）民主管理是基層民主中公民參與政治生活的重要形式。村（居）民參與民主管理，有利于集中民智，促進(jìn)農(nóng)村（城市社區(qū)）發(fā)展，從而更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)村（居）民自身的利益。
（2）村（居）民參與民主管理，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)的是廣大村（居）民的根本利益，不可能使每一個(gè)人的利益都得到滿足，更不可能實(shí)現(xiàn)個(gè)人的不正當(dāng)利益。
（3）村（居）民參與民主管理必須從全局利益出發(fā)，依法參與民主管理，促進(jìn)村（居）民自治制度化和規(guī)范化。
（5）民主監(jiān)督。
①原因：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會和村委會，事實(shí)上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實(shí)行民主監(jiān)督。
②要求：凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)公開，讓每個(gè)居民或村民了解，還應(yīng)對基層群眾性自治組織的實(shí)際管理工作進(jìn)行評議。
【教材深一度】民主監(jiān)督作為“自下而上”的非權(quán)力性監(jiān)督，主要是通過提出建議和批評協(xié)助黨和國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高工作效率，克服官僚主義。它不具有法律的約束力和紀(jì)律的強(qiáng)制性，其意義和作用往往不容易被人們理解，在實(shí)際生活中也往往被一些領(lǐng)導(dǎo)人和工作部門忽視。
【教材深一度】正確理解公民的監(jiān)督權(quán)
（1）“誰監(jiān)督”，行使監(jiān)督權(quán)的主體是公民。
（2）“監(jiān)督誰”，監(jiān)督對象是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員。
（3）“監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容”，批評建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)。
（4）“為什么能監(jiān)督”，我國的國家性質(zhì)從根本上決定了公民享有監(jiān)督權(quán)。
（5）“為什么要監(jiān)督”，公民要負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)，實(shí)行民主監(jiān)督有重要意義。
【教材深一度】公民如何正確行使監(jiān)督權(quán)
（1）從公民的思想態(tài)度上來說，為了國家和人民的利益，要敢于同邪惡勢力進(jìn)行斗爭，勇于使用憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督權(quán)。
（2）從公民的行為方式上來說，公民必須采取合法方式，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不能干擾公務(wù)活動。
（3）從監(jiān)督渠道上來說，積極利用各種合法的渠道進(jìn)行民主監(jiān)督。
（4）從參與政治生活的原則上來說，要遵循公民參與政治生活的基本原則，包括堅(jiān)持法律面前一律平等的原則，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持個(gè)人利益與國家利益相結(jié)合的原則。
3.基層群眾自治制度
（1）地位：基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。
（2）要求：擴(kuò)大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。
【提示】基層群眾自治制度是人民當(dāng)家作主制度體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是中國特色社會主義民主政治制度。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，是發(fā)展社會主義民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是人民群眾直接行使民主權(quán)利的重要制度保證。
【教材深一度】基層政權(quán)組織與基層群眾性自治組織的關(guān)系
【方法技巧】區(qū)分基層群眾自治制度、基層政權(quán)、黨的基層組織
1.基層群眾自治制度
基層群眾自治制度，是中國特色社會主義民主制度的重要內(nèi)容，是社會主義民主的直接體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。基層群眾自治制度主要包括農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會等基層群眾性自治組織。
2.基層政權(quán)
基層政權(quán)是指最低一級的行政區(qū)域的國家政權(quán)機(jī)關(guān)。根據(jù)我國憲法規(guī)定，我們所說的基層政權(quán)是指農(nóng)村的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，城市中不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的人民代表大會和人民政府。
3.黨的基層組織
黨的基層組織，是指中國共產(chǎn)黨建立在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會團(tuán)體、社會中介組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位的黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。
例題 2023年全國兩會期間，有全國人大代表提出，鼓勵社會資本參與完整社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前，社會力量在參與完整社區(qū)建設(shè)中仍然存在一些困難。比如，老舊小區(qū)可拓展增益空間有限，改造動力不足；社會力量參與老舊小區(qū)改造的經(jīng)營權(quán)缺乏有效保障；各部門協(xié)同度不夠強(qiáng)；招投標(biāo)工作準(zhǔn)備過程周期長，政策實(shí)施細(xì)則有待落實(shí)等。解決這些問題，需要（　）
①民主決策，發(fā)揮社區(qū)居委會集體決策功能　②民主協(xié)商，調(diào)動居民參與社區(qū)治理的積極性　③多元共治，建立健全多主體統(tǒng)籌工作機(jī)制　④高效協(xié)調(diào)，優(yōu)化相關(guān)政策實(shí)施的審批程序
A.①② B. ①④ C.②③ D.③④
【解析】居民會議是社區(qū)集體決策組織，①錯誤。這些問題很多已經(jīng)超出社區(qū)自治范圍，需要政府等其他部門協(xié)同參與，②不符合題意。解決材料中這些問題，需要不同部門協(xié)同工作，優(yōu)化審批程序，③④符合題意。
【答案】D
1.村委會是黨的基層組織。（×）
提示：村委會是村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。
2.參與居委會工作就是直接行使管理國家的權(quán)利。（×）
提示：公民參與居委會工作是直接行使民主權(quán)利，參與基層公共事務(wù)。
3.公民參與民主決策就是行使決策權(quán)。（×）
提示：行使決策權(quán)是決策機(jī)關(guān)的行為，不是公民的行為。
4.村（居）民委員會是我國的基層政權(quán)機(jī)關(guān)。（×）
提示：村（居）民委員會是我國的基層群眾性自治組織，不是我國的基層政權(quán)機(jī)關(guān)。
5.居民委員會成員要向居委會黨支部負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。（×）
提示：居民委員會成員要向居民會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
6.基層群眾自治制度是我國的根本政治制度。（×）
提示：人民代表大會制度是我國的根本政治制度，基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。
黨的二十大報(bào)告指出，積極發(fā)展基層民主。基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效①。
治國安邦重在基層。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，使每個(gè)社會細(xì)胞都健
康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。基層群眾自治制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度，經(jīng)過長期發(fā)展，已成為當(dāng)代中國最直接、最廣泛、最生動的基層民主實(shí)踐，是推進(jìn)基層治理的制度創(chuàng)新。積極發(fā)展基層民主，夯實(shí)全過程人民民主的基礎(chǔ)，不僅是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)②。
基層民主是落實(shí)全過程人民民主的根基。我國基層群眾自治機(jī)制，保障了基層群眾廣泛、直接、有效行使民主權(quán)利，彰顯了人民當(dāng)家作主的廣泛性、真實(shí)性、有效性③。通過健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，保障基層群眾依法廣泛參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，就是保障人民群眾廣泛、深入?yún)⑴c日常政治生活和社會生活最有效的方式，也是發(fā)展全過程人民民主最直接的方式，彰顯了全過程人民民主的制度優(yōu)勢④。
熱點(diǎn)與教材
信息點(diǎn) 鏈接教材
①健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效 我國的基層群眾自治是指人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾性自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式
②基層群眾自治制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度，經(jīng)過長期發(fā)展，已成為當(dāng)代中國最直接、最廣泛、最生動的基層民主實(shí)踐，是推進(jìn)基層治理的制度創(chuàng)新。積極發(fā)展基層民主，夯實(shí)全過程人民民主的基礎(chǔ)，不僅是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ) 基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。擴(kuò)大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)
③基層民主是落實(shí)全過程人民民主的根基。我國基層群眾自治機(jī)制，保障了基層群眾廣泛、直接、有效行使民主權(quán)利，彰顯了人民當(dāng)家作主的廣泛性、真實(shí)性、有效性 基層民主是落實(shí)全過程人民民主的生動實(shí)踐，充分體現(xiàn)了全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主
④通過健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，保障基層群眾依法廣泛參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，就是保障人民群眾廣泛、深入?yún)⑴c日常政治生活和社會生活最有效的方式，也是發(fā)展全過程人民民主最直接的方式，彰顯了全過程人民民主的制度優(yōu)勢 發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容
基層人民群眾依法參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督
學(xué)以致用：閱讀材料，完成下列要求。
　　基層治理是國家治理的基石，基層治理需要發(fā)展基層民主。
　　某村在推動鄉(xiāng)村治理過程中，開展“說事評人”活動。通過群眾自主地對村內(nèi)各項(xiàng)工作進(jìn)行點(diǎn)評，直接參與村務(wù)管理。通過幾年持續(xù)開展，解決群眾熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題128件，化解矛盾40余件。召開村民代表大會，共同商議并廣泛號召村民積極建言獻(xiàn)策；成立村務(wù)監(jiān)督委員會，對村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐站建設(shè)，提升村民道德素養(yǎng)，開展法律知識宣講和法律志愿服務(wù)；發(fā)揮村志愿者隊(duì)伍作用，引導(dǎo)群眾化身糾紛處理“調(diào)解員”、鄉(xiāng)風(fēng)文明“引導(dǎo)員”。修訂完善村規(guī)民約1 230余條，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我解決矛盾糾紛，村民從鄉(xiāng)村治理的“局外人”變?yōu)椤熬謨?nèi)人”。
　　結(jié)合材料，運(yùn)用《政治與法治》知識，說明該村引導(dǎo)村民從鄉(xiāng)村治理的“局外人”變?yōu)椤熬謨?nèi)人”的合理性。
解析：本題要求說明該村引導(dǎo)村民從鄉(xiāng)村治理的“局外人”變?yōu)椤熬謨?nèi)人”的合理性，需要運(yùn)用國家性質(zhì)、基層群眾自治制度的有關(guān)知識。關(guān)鍵信息①：解決群眾熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題、號召村民積極建言獻(xiàn)策→可聯(lián)系我國是人民民主專政的社會主義國家，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。關(guān)鍵信息②：群眾自主地對村內(nèi)各項(xiàng)工作進(jìn)行點(diǎn)評→可聯(lián)系基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。關(guān)鍵信息③：村民代表大會、村務(wù)監(jiān)督委員會、修訂完善村規(guī)民約→可聯(lián)系調(diào)動村民參與民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的積極性，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。
答案：①我國是人民民主專政的社會主義國家，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。引導(dǎo)村民參與到鄉(xiāng)村治理過程中，有利于保障人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。②基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。引導(dǎo)村民從鄉(xiāng)村治理的“局外人”變?yōu)椤熬謨?nèi)人”，是堅(jiān)持基層群眾自治制度的要求。③在農(nóng)村基層治理實(shí)踐中，讓村民成為鄉(xiāng)村治理的“局內(nèi)人”，直接行使民主權(quán)利，能夠調(diào)動村民參與民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的積極性，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，有效保障村民的合法權(quán)益，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
【思維發(fā)散】本題設(shè)問也可以改成：“結(jié)合材料，運(yùn)用《政治與法治》知識，說明該村引導(dǎo)村民從鄉(xiāng)村治理的‘局外人’變?yōu)椤謨?nèi)人’的原因。”
基礎(chǔ)練·強(qiáng)化鞏固
1.為了解決小區(qū)環(huán)境問題，某社區(qū)成立“小馬扎”鄰里議事會。大家撐開“小馬扎”圍坐在一起，擺問題、議對策。2023年以來，“小馬扎”鄰里議事會聚焦民生小事，協(xié)
同并進(jìn)做好基層民主“大文章”。“小馬扎”鄰里議事會的成立（　）
A.擴(kuò)大了居民民主管理權(quán)利，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)
B.推動基層治理現(xiàn)代化，提高基層政權(quán)治理效能
C.推進(jìn)了基層協(xié)商民主，確保基層矛盾得到化解
D.有利于民事民議民定，調(diào)動基層群眾的積極性
解析：“小馬扎”鄰里議事會的成立，有利于促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，但沒有擴(kuò)大居民民主管理權(quán)利，A錯誤。居民委員會和村民委員會是基層群眾性自治組織，不是基層政權(quán)，B不符合題意。“小馬扎”鄰里議事會聚焦民生小事，協(xié)同并進(jìn)做好基層民主“大文章”，推進(jìn)了基層協(xié)商民主，但“確保”說法絕對，C排除。社區(qū)居民撐開“小馬扎”圍坐在一起，擺問題、議對策，有利于民事民議民定，調(diào)動基層群眾的積極性，D符合題意。
答案：D
課后強(qiáng)化訓(xùn)練
2.杭州富陽區(qū)人大常委會探索創(chuàng)新街道居民議事新模式，用“小板凳”代替“主席臺”，用干部“走下去”代替群眾“跑上來”，組織各級人大代表、轄區(qū)片警、村兩委成員等利用閑暇時(shí)間，與村民促膝長談，使民聲、民意、民怨得以合理表達(dá)，實(shí)現(xiàn)良性互動。該區(qū)的做法是（　）
A.創(chuàng)新基層治理方式，豐富了全過程人民民主
B.創(chuàng)新基層組織形式，回應(yīng)了民眾的利益訴求
C.改變基層自治形式，改善了基層治理的面貌
D.擴(kuò)大居民民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)大事居民定
解析：杭州富陽區(qū)人大常委會探索創(chuàng)新街道居民議事新模式，用“小板凳”代替“主席臺”，用干部“走下去”代替群眾“跑上來”，使民聲、民意、民怨得以合理表達(dá)，并實(shí)現(xiàn)良性互動，這是創(chuàng)新基層治理方式的表現(xiàn)，豐富了全過程人民民主，A符合題意。材料強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新基層治理方式，未體現(xiàn)創(chuàng)新基層組織形式，B排除。該區(qū)做法豐富了基層治理方式，而不是改變基層自治形式，C排除。居民的民主權(quán)利是法定的，不能隨意擴(kuò)大，D排除。
答案：A
3.近年來，山東省聊城市積極探索具有聊城市特色的網(wǎng)格治理新模式，打造“數(shù)字化”鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格，按照每300戶—500戶或1 000人左右設(shè)1個(gè)網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)，把全市鄉(xiāng)村劃分成6 141個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，建立了覆蓋縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格的“綜治一張圖”。網(wǎng)格員積極調(diào)解各類矛盾糾紛，辦理便民服務(wù)事項(xiàng)，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。這一模式（　）
①旨在開創(chuàng)黨員干部服務(wù)城市基層治理的新局面　②有利于化解群眾間的矛盾，提高社會治理水平　③創(chuàng)新了基層治理方式，提供更精準(zhǔn)有效的服務(wù)　④豐富了基層民主自治組織形式，維護(hù)人民利益
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析：這一模式目的在于更好地維護(hù)人民的利益，而不是開創(chuàng)黨員干部服務(wù)城市基層治理的新局面，排除①。網(wǎng)格員積極調(diào)解各類矛盾糾紛，辦理便民服務(wù)事項(xiàng)，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，有利于化解群眾間的矛盾，提高社會治理水平，②符合題意。聊城市積極探索具有聊城市特色的網(wǎng)格治理新模式，打造“數(shù)字化”鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格，創(chuàng)新了基層治理方式，提供更精準(zhǔn)有效的服務(wù)，③符合題意。材料沒有涉及豐富了基層民主自治組織形式，④不符合題意。
答案：C
4.近年來，某地以創(chuàng)新為手段，以“美麗樓院”創(chuàng)建為載體，積極構(gòu)建“黨政力量主導(dǎo)、治理結(jié)構(gòu)合理、居民立體自治、社會資源共聚、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐”的社區(qū)治理新格局，不斷推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效提升了為民服務(wù)水平。該地某中學(xué)新聞小組擬以此為內(nèi)容寫一篇新聞稿，稿件的主題可以歸納為（　）
①凝聚共識、復(fù)合共治，完善基層政權(quán)組織體系　②合作共贏、成果共享，實(shí)現(xiàn)治理服務(wù)全面提升　③責(zé)任共擔(dān)、資源共聚，推進(jìn)社區(qū)治理持續(xù)發(fā)展　④多元共治、協(xié)同共建，實(shí)現(xiàn)自治組織形式創(chuàng)新
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析：②③符合題意。材料體現(xiàn)的是推進(jìn)社區(qū)治理，沒有涉及基層政權(quán)組織體系，①不選。基層群眾性自治組織是村委會和居委會，基層群眾自治的組織形式并沒有創(chuàng)新，④錯誤。
答案：C
5.近年來，某村立足城中村實(shí)際，通過堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，積極探索試行“文明積分”治理新模式，將村民主動打造美麗庭院、參與志愿服務(wù)活動等內(nèi)容量化為相應(yīng)積分，并建立文明積分賬戶。村民可憑手中積分定期到指定地點(diǎn)兌換日常所需物品。該治理模式（　）
①是村民自我約束、自我管理的必然選擇　②說明村民共享才能保障鄉(xiāng)風(fēng)文明的實(shí)現(xiàn)　③能激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力、增強(qiáng)其治理活力　④通過浸潤文明鄉(xiāng)風(fēng)，助推鄉(xiāng)村全面振興
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析：③④符合題意。該治理模式有利于村民自我約束、自我管理，但不是村民自我約束、自我管理的必然選擇，①錯誤。村民共享有利于保障鄉(xiāng)風(fēng)文明，但不能說只有村民共享才能保障鄉(xiāng)風(fēng)文明的實(shí)現(xiàn)，②錯誤。
答案：D
6.某地建立覆蓋基層的智慧黨群活動中心，通過黨群服務(wù)平臺，完善基層社區(qū)接訴即辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)受理問題—分流交辦—聯(lián)動處置—反饋評價(jià)的閉環(huán)管理，讓服務(wù)黨員群眾的最后一公里變成“零距離”，在線上線下建立起密切聯(lián)系群眾的黨群關(guān)系同心圓。此舉（　）
①提升服務(wù)效能，夯實(shí)黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)　②加強(qiáng)智慧治理，激活基層社會治理的神經(jīng)末梢　③密切黨群關(guān)系，確立黨的執(zhí)政地位　④拓寬參與途徑，創(chuàng)新了基層群眾自治的組織形式
A.①② B. ①④ C.②③ D.③④
解析：建立覆蓋基層的智慧黨群活動中心，在線上線下建立起密切聯(lián)系群眾的黨群關(guān)系同心圓，此舉加強(qiáng)智慧治理，激活基層社會治理的神經(jīng)末梢，有利于提升服務(wù)效能，夯實(shí)黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，①②正確。黨的執(zhí)政地位早已確立，“確立黨的執(zhí)政地位”說法錯誤，③排除。材料中的舉措沒有創(chuàng)新基層群眾自治的組織形式。④錯誤。
答案：A
7.從“美麗鄉(xiāng)村”籃球聯(lián)賽到鄉(xiāng)村足球超級聯(lián)賽，讓“村”味運(yùn)動成功出圈。要讓鄉(xiāng)村體育運(yùn)動更有看頭，必須發(fā)動群眾、規(guī)范活動、落實(shí)保障，讓群眾在活動中得到益處。以下有利于鄉(xiāng)村體育運(yùn)動發(fā)展的舉措有（　）
①制定村級賽事相關(guān)村規(guī)民約，推進(jìn)賽事規(guī)范管理 ②發(fā)揮基層群眾組織領(lǐng)導(dǎo)作用，提高群眾參與熱情 ③加大農(nóng)村公共體育設(shè)施投入，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板 ④創(chuàng)新基層群眾自治的組織形式，保障鄉(xiāng)村運(yùn)動發(fā)展
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析：①③符合題意。我國的基層群眾自治是指人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式，因此不是基層群眾組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，②錯誤。基層群眾性自治組織主要是指居委會和村委會，材料未涉及創(chuàng)新基層群眾自治的組織形式，④排除。
答案：A
拓展練·自選培優(yōu)
8.閱讀材料，完成下列要求。
　　居委會的工作彰顯了我國的制度優(yōu)勢。興建衛(wèi)生設(shè)施，慰問軍烈屬，協(xié)助戶口清查，這是中華人民共和國成立初期的居委會；“樓下應(yīng)該有個(gè)煎餅攤”“雙職工想回家就能喝上熱水”“咱大院能不能有個(gè)食堂”，這是改革開放初期的居委會；民生議事會定期召開，議題提前公布，讓居民常協(xié)商、拿主意，一起研究討論社區(qū)問題，社區(qū)有了微信群，網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋，這是新時(shí)代的居委會。
　　居委會主任因?yàn)槊刻旃ぷ髟诮诸^巷尾，面對的工作又多又雜，負(fù)責(zé)的事務(wù)包羅萬象。在近年來的“感動青島”熱評中，居委會主任常常成為社會推薦的“感動青島十佳人物”候選人。民生無小事，用心無難題，居委會主任的組織工作最大限度地凝聚著群眾的智慧和力量，也得到了群眾的認(rèn)可和支持，民主切實(shí)體現(xiàn)在居民生活里。
　　在中國，居委會主任從來不只是個(gè)體，而是代表了一種制度，一種基層治理模式。結(jié)合材料，運(yùn)用《政治與法治》知識說明中國的居委會主任為什么管用。
答案：①基層群眾自治制度是我國的基本政治制度。居民委員會是基層群眾性自治組織。在居委會主任的組織下，大家的事大家商量著辦，是人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐。②社會主義協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢。居委會主任在中國城市的基層實(shí)踐著協(xié)商民主，保證了人民在日常政治生活中的持續(xù)參與，有利于擴(kuò)大社會共識，減少社會矛盾。③在居委會主任的協(xié)調(diào)下，民生議事會等做法實(shí)現(xiàn)了居民大事居民共同決策，做到了集民智，聚民心，透明公開。充分實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我服務(wù)，當(dāng)家作主。④居委會主任所代表的基層治理模式，是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化、提高國家治理能力的重要內(nèi)容。
9.閱讀材料，完成下列要求。
　　社區(qū)是社會治理的基本單元。作為“全國先進(jìn)基層群眾性自治組織”的濟(jì)南市槐蔭區(qū)裕園社區(qū)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，形成了“1+5+7+X”的治理體系，探索出深化基層自治的有效路徑。
　　
結(jié)合材料，運(yùn)用《政治與法治》的知識，說明裕園社區(qū)的基層社會治理實(shí)踐帶給我們的啟示。
答案：①黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層社會治理方面的政治優(yōu)勢，不斷提高社區(qū)治理效能。
②堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)揮社區(qū)居民在基層社會治理中的主體作用，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
③創(chuàng)新基層社會治理體系，整合各類社會力量，多元主體共同發(fā)力，構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理新格局。

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