資源簡介

第六課《西方的文官制度》教案
教學目標
通過了解西方歷史上選官制度的變化，理解西方文官制度建立的必要性，培養時空觀念和歷史解釋的素養
通過了解英國文官制度建立的過程，理解政治制度變革的漸進性和艱巨性，培養理性認識政治變革過程的態度
了解西方文官制度的特點，辯證分析其積極作用和消極影響，培養唯物史觀
教學過程設計
西方文官制度出現的原因
1、中古西歐：恩賜制
（1）初期：社會主要依靠教士和封建領主的世襲管理
（2）中后期：王權加強，通過恩賜制授予官職，官員只為國王和權貴服務
2、17——18世紀：私授官職與政黨分肥
背景：資本主義政治制度逐步建立
私授官職：少數人/集團掌握官員任免權，將官職作為禮品/商品，私相授受
（3）政黨分肥：內閣制和政黨政治形成后，執政黨會把官職分給黨內同僚，平民也可任職
（4）弊端
①私授官職導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發
②政黨分肥導致官員更換頻繁與腐敗泛濫，影響了政府工作連續性和穩定性，降低了行政效率
3、工業革命后：謀求建立廉潔高效的職業官僚體系
（1）國家管理職能急劇擴大
（2）民眾要求改革官職的愿望日益強烈
4、近代以來受到中國科舉制影響
（1）法國啟蒙運動思想家伏爾泰對中國科舉制的大力推崇
（2）兩次鴉片戰爭期間中國科舉制的文獻大量傳入英國
西方文官制度的建立
含義：特指在政府行政部門任職的事務官，既是維護資產階級統治的工具，也擔負管理社會公共事務的職能
建立過程：英國是西方最早建立文官制度的國家
18世紀初文官與議會分離
19世紀初文官與政黨分離
①政務官：內閣大臣、政務次官和政務秘書，他們隨內閣共進退
②事務官/文官：常務次官及以下政府工作人員，負責具體事務，不受政黨影響，可長期任職
（3）1855年組建文官委員會
①原因：英國政府在克里米亞戰爭中暴露出機構混亂、官員無能的問題，導致民眾強烈不滿
②內容：英國政府接受《關于建立常任文官制度的報告》，頒布法令，建立不受政黨干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試
（4）1870年最終確立文官制度
①法令規定多數重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優錄取
②法令規定文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件
（5）擴展：1883年美國建立文官制度；二戰后法、德、日等國也建立文官制度
西方文官制度的特點和影響
特點
法制化：文官制度的具體內容都以法律形式頒布；文官也要對法律負責
考試錄用：符合法律規定的公民，都可以參加文官考試，成績優異者得到錄用
中立性：文官要在資產階級政黨間保持嚴格中立，不得公開參與政治活動
執行性：政務官負責制定政策并對其負責，文官必須忠實執行政策
專業性：注重專業技能在職務中的實際應用，強調責任與職位的統一
常任制/退休制：政務官為任期制，而文官只要沒有嚴重過錯，便可任職到退休
晉升制：建立統一的文官等級制度，文官根據功績和資歷得到晉升
影響
積極影響
①規范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理
②實現了政治與管理的分離，有利于政府工作的穩定性和持續性
③促進了國家治理水平的提高
局限性
①容易滋生官僚習氣和僵化現象
②文官人數膨脹，增加了國家財政負擔
③文官層次增多，降低了政府工作效率
板書設計
一、近代西方文官制度出現的背景
1、中古西歐社會/西歐封建社會/西歐中世紀·恩賜制
2、17——18世紀·私授官職與政黨分肥的弊端
3、工業革命后/18世紀下半期·謀求建立廉潔高效的職業官僚體系
4、近代以來受到中國科舉制的影響
二、近代西方文官制度的建立
1、近代西方文官的建立過程·英國是西方最早建立文官制度的國家
2、近代西方文官制度的擴展·美、法、德、日
三、近代西方文官制度的特點和影響
1、近代西方文官制度的特點：法制化、中立性、專業性
2、近代西方文官制度的影響
課后反思
還是沒有更好的突出重點，存在面面俱到問題；導致本節課整體上時間還是相對緊張
在調動學生和引導學生方面還有所欠缺，形式過于單一，沒有進一步深入發掘
3、文獻史料一方面數量較少，另一方面質量較低

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