資源簡介

第18 課　世界主要國家的基層治理與社會保障
【時空定位】
【教學重難點】
重點：二戰后資本主義國家社會福利制度的作用
難點：近代西方社會保障制度不斷發展的原因
【教學內容】
一、　西方主要國家基層治理的歷史與特點
1．古希臘時期：基層治理依靠村社進行。村社實行自治，村社大會是村社最高權力機關，處理與村社有關的事務。
2．西歐封建社會
(1)莊園是主要的基層單位。
(2)10—11世紀，城市里的手工業者和商人組成行會或商會，其上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責。
(3)基督教會在西歐社會基層治理中發揮了重要作用，其影響滲透社會生活的方方面面。
【知識拓展】自治城市形成的原因、特點和影響
(1)形成原因
①農業生產力的提高，更多的行業脫離鄉村的家庭副業和莊園手工業形態，集中到城市中。
②工商業的發展使商品貨幣關系逐漸在城市扎根，動搖了封建體系對城市的控制。
③工商業的發展造就了一個市民階層，他們日益松弛或割斷了對土地的依賴，實現了與土地的分離。
④中世紀西歐封建領主、教會或國王也是城市建立的推動者。
⑤宗教的因素，通過眾多的教堂而各具特色，它們對城市的形象產生了重要作用。
(2)特點
①斗爭以新興市民階層為主體。
②斗爭形式多種多樣。
③斗爭目標是爭取自由和法治。
(3)影響：城市是歐洲從中世紀邁向近代進程中的里程碑。
①從經濟上來講，隨著商品經濟的充分發展，中世紀西歐的城市加速了西歐封建自然經濟的解體，逐漸成為封建制度的破壞因素。
②從政治的角度看，市民們在向封建主爭取城市自治權的斗爭中形成的經驗，為形成近代資本主義式的市民社會提供了可以借鑒的經驗，并構建了基本框架。
③中世紀西歐的城市發展還在精神方面產生了巨大的影響，為文藝復興和宗教改革做好了充分的思想和輿論準備。
3．近代
(1)背景：近代民族國家產生和社會經濟的發展。
(2)表現
①英國在1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度。
②美國建國后，基本保持了地方自治的傳統，鄉鎮是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能。
③法國大革命后，形成了以自治市鎮為基層單位的制度，每個市鎮的市長和市議會都由普選產生，市長同時對中央政府和本地選民負責。
4．二戰后
(1)表現
①社區成為基層自治的主要方式。
②社區在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理。
③社區不僅提供各項服務，還參與相關的城市規劃、土地政策等地方政府的決策。
(2)作用：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩定。
5．20世紀80年代以后
(1)更加強調政府、社區和非政府組織的共同作用。
(2)社區承擔了更多的政府功能。
(3)公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務，使得基層治理的效率更高、成本更低。
【微點撥】西歐行會的職能
西歐行會在相當長的時間內支配著城市的經濟生活，有權討論并決定重大問題。有些城市行會組織發展為城市聯盟，以團體的名義向國王請求給予壟斷貿易的特權。
【知識拓展】西方的基層治理的發展趨勢
(1)基層治理以自治為主，自主權逐漸擴大；
(2)基層自治的建立、發展和完善是一個長期、漸進的過程；
(3)地方分權和地方自治的發展圍繞地方自治的民主性和獨立性進行，即對內的民主治理和對外的獨立自主；
(4)基層治理向規范化法治化方向發展。
【知識拓展】西方社區管理的模式、特點和作用
(1)西方社區管理模式
①自治型管理模式。自治型管理模式下政府與社區行為相對分離，政府主要職能為協調以及提供保障。
②行政型管理模式。政府行為與社區行為結合較為緊密。
③混合型管理模式。這種模式是自治型與行政型的綜合。
(2)西方社區管理特點
①組織體系完善，政府與企業、社會組織密切合作。
②法律法規健全，社區管理依照法律法規和制度運行。
③服務理念突出，社區設計、設施建設強調人性化。
④資金渠道較廣，政府購買和公益捐贈成為主渠道。
⑤專業要求較高，社區工作人員具備較高專業素質。
(3)西方社區管理作用
①有利于給居民生活帶來便利，在提供就業、緩解矛盾和維護社會穩定等方面發揮了巨大作用。
②調動了居民參與社區管理和社區建設的積極性，培養社區成員民主自治的主體意識和能力，提高社區管理水平。
③既節省了政府開支，降低了行政管理費用，又提高了效率。
【知識拓展】西方國家的基層治理英美和法日模式的對比
二、　現代社會保障制度的建立與發展
西方國家
（1）近代西方社會保障制度不斷發展的原因
① 工業化的深入發展。
② 凱恩斯主義的盛行。
③ 二戰以后，產業結構發生了變革。
④ 通過社會保障體系實現社會財富的再分配。
⑤ 工人長期斗爭的結果。
⑥ 西方國家民主制度進一步發展。
(2)建立與發展
①17世紀初，英國頒布濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立濟貧制度。
②19世紀80年代，德國初步建立社會保障制度，涉及疾病、工傷和養老等方面。
③1935年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現代社會保障制度最終確立。
④二戰后，英國率先構建了社會保障體系，基本實現了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發展。
⑤此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等國家和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。
(3)評價
積極影響
①縮小貧富差距，維護社會穩定。
②調節社會需求，推動經濟發展。
③促進社會服務，緩解就業壓力。
④擴大公民自由，體現團結互助。
⑤鞏固了資本主義國家的政治體制。
消極影響
①龐大的福利開支使資本主義國家財政不堪重負，嚴重地妨礙了經濟的增長和對高新技術的投入，成為社會持續充分發展的障礙，效率與公平之間的矛盾凸現。
②助長了社會成員的閑散性，福利制度被譏諷為“培養懶漢的制度”。
2．現代中國
(1)1951年2月政務院發布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規。
(2)改革開放后，我國的社會保障制度也日趨成熟，取得了重要進展，保障水平穩步提高。
【微點撥】發達國家福利國家制度的本質
發達資本主義國家推行的所謂“福利國家”制度，并沒有改變資本主義性質，只是壟斷資產階級通過國家對國民收入的再分配，來保證資本積累和維護其統治的一種方式。
【知識拓展】 現代西方福利國家制度的特點
(1)覆蓋面廣：社會福利覆蓋范圍包括國家的全體公民，覆蓋面廣。
(2)保障程度高：社會福利涉及養老、醫療、失業、教育、住房等方面，保障程度高。
(3)低收入階層受惠多：社會福利制度實質是國家依靠政府力量對社會財富進行再分配，通過對高收入者征收個人所得累進稅，對社會低收入者進行生活保障，使窮人受惠多。
(4)制度日趨完備：二戰后現代西方國家將社會保障制度法律化、制度化，通過政府立法形式，使社會保障制度日趨完備。
【知識拓展】現代社會保障制度的主要模式、特征
1.模式
“傳統型”社會保障制度：美國、日本等。
“福利型”社會保障制度：英國、瑞典、挪威等。
“國家型”社會保障制度：蘇聯、中國等。
“儲蓄型”社會保障制度：新加坡等。
2.特征分析現代社會保障制度的基本特征
（1）強制性:是指社會保險是通過立法強制實施的,社會保障的內容和實施都是通過法律進行的。
（2）普遍性:是因為社會保險是面對整個社會成員,凡是符合法律規定的所有企業和社會成員都必須參加。
（3）福利性:是指社會保險的性質是不以盈利為目的的,實施社會保險是為了保障社會成員的基本生活。
（4）社會公平性:一方面,社會保險中不存在任何特殊階層,同等條件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面,在形成保險基金的過程中和在使用的過程中,個人享有的權利與承擔的義務并不嚴格對應,從而體現出一定程度的社會公平。
（5）基本保障性:社會保險的目的就是滿足保障對象的基本生活需要,因為社會保險的根本目的是保證人們的收入穩定、生活安定,發揮社會穩定器的作用。
（6）互濟性:社會保險通過法律的形式向全社會有交納義務的單位和個人收取社會保費建立社會保障基金,并在全社會統一用于濟助被保障對象,同時各項社會保險基金可以從統一基金中相互調節。
【課堂小結】

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