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第17課 中國古代的戶籍制度與社會治理
【時空定位】
【教學(xué)重難點】
學(xué)習(xí)重點：歷代戶籍制度演變；歷代基層組織與社會治理；歷代社會救濟與優(yōu)撫政策
學(xué)習(xí)難點：中國古代戶籍制度演變的原因；中國古代基層組織的主要任務(wù)；中國古代社會救濟的特點
一、　歷代戶籍制度演變
1．戰(zhàn)國：國家編排民戶，制定戶籍的開始。
2．秦朝：實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。
3．漢朝
(1)丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。
(2)戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。
(3)政府為掌握人口數(shù)，也定期進行人口調(diào)查。
4．隋唐
(1)隋建立后，重新核定戶籍。
(2)唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。
5．宋朝：宋朝戶籍分主戶(指擁有土地、繳納賦稅的稅戶)和客戶(指沒有土地的佃戶)。
6．元朝：按職業(yè)劃分戶口類型，統(tǒng)稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。
7．明朝
(1)明朝以職業(yè)定戶籍，分為民籍、軍籍、匠籍等。
(2)明朝的戶籍冊稱“黃冊”，（“黃冊”就是戶籍冊，它是政府征收賦役的依據(jù)。）以里甲制為基礎(chǔ)。
8．清朝
(1)清朝普通戶籍基本沿襲明制，但管理相對松弛。
(2)到清前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝，戶籍的作用大為削弱。
(3)乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。
【知識拓展】（一）、中國古代建立戶籍制度的目的
1.人口的普查、管理與控制。人口的普查、管理是戶籍管理制度的基礎(chǔ)性功能，是對全國人口數(shù)據(jù)的一種基礎(chǔ)性了解，中國古代的戶籍制度同樣發(fā)揮著這樣的作用，但是在此基礎(chǔ)上有對人口控制的作用，把人口控制在土地的范圍內(nèi)，主要作用是保障稅收。
2.征發(fā)賦役的依據(jù)。人口是征發(fā)賦役的主要依據(jù)，而戶籍制度是征發(fā)賦役的重要依據(jù)，統(tǒng)治者根據(jù)戶籍管理中在冊的人口多少來征發(fā)賦役，因此，戶籍管理的真實性和全面性直接影響統(tǒng)治者征發(fā)賦役的情況。
3.擴充兵力的基礎(chǔ)。戰(zhàn)爭多發(fā)的朝代，人口成為擴充兵力的重要條件，而戶籍制度直接管理著人口的數(shù)量和區(qū)域，因此在中國古代，戶籍制度具備了為統(tǒng)治者擴充兵力提供基礎(chǔ)保障的作用。
4.保障社會治安和政權(quán)穩(wěn)定。中國古代的戶籍制度將多數(shù)人口控制在一定的區(qū)域內(nèi)，禁止不經(jīng)官府允許的隨意流動，并對隨意流動的人口進行嚴厲的處罰，這在一定程度上保障了社會治安的穩(wěn)定，進而保障統(tǒng)治者的政權(quán)穩(wěn)定。
【知識拓展】（二）、中國古代戶籍制度的特點及演變的原因
1、特點：
(1)戶籍具有地域性。由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的，所以政府千方百計將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動。
(2)戶籍具有等級性。中國傳統(tǒng)社會曾出現(xiàn)過特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其戶籍地位逐級降低，界線分明。其中，特權(quán)戶籍以宋代的官戶最為典型，但在宋代以后消失。民籍戶種是平民百姓擁有的戶籍，是主體戶種，這些人是國家賦役的重要承擔(dān)者。
(3)戶籍具有世襲性。嚴格的戶籍管理不僅體現(xiàn)在對人口生存地域的控制上，而且人口的等級、職業(yè)也被戶籍標識得清清楚楚；不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍是世襲的。
(4)戶籍具有社會治安職能。在我國歷史上，戶口的管理也對人口活動行為進行制約，它對封建秩序，特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。特別是宋代以后出現(xiàn)保甲制，賦予了戶籍管理一項重要的社會治安功能，從而成為政府加強其統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要措施。
2、原因
（1）專制主義中央集權(quán)制度的不斷發(fā)展。
（2）生產(chǎn)力的發(fā)展，人身依附關(guān)系的不斷松弛。
（3）政府的不斷改革。（或土地制度與賦稅制度的變化，如兩稅法、宋田制不立、明一條鞭法、清攤丁入畝等。）
二、　歷代基層組織與社會治理
1．基層組織
(1)從秦漢到明清，縣是最基層的行政機構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。
(2)秦漢時期，縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老，里設(shè)里正。后代沿襲這種鄉(xiāng)里制度，稍有變化。
(3)唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。
(4)明朝實行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長。
2．社會治理
(1)秦漢：建立什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，相互監(jiān)督。
(2)唐朝：實行鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，互相監(jiān)督。
(3)北宋：王安石實施保甲法。
(4)明朝：王守仁推行十家牌法。
(5)清朝：清初實行里甲制，后來推行保甲制。
【知識拓展】評價中國古代基層社會治理
1、皇權(quán)與紳權(quán)在社會治理中是合作關(guān)系，皇權(quán)不下縣，因為皇權(quán)把基層治理全交給受過儒家教育的“紳士”，紳士具有廣泛的治理權(quán)，他們?yōu)樯鐓^(qū)提供公共品，包括修建道路、水利、學(xué)校等公共設(shè)施，救濟鰥寡孤獨等。
2、鞏固了封建統(tǒng)治，穩(wěn)定地方秩序，推動社會經(jīng)濟、文化習(xí)俗的發(fā)展。
3、中國古代鄉(xiāng)村治理含有一定的自治因素，但始終沒有發(fā)展為真正的鄉(xiāng)村地方自治。
4、隨著中國封建社會王權(quán)的擴張，鄉(xiāng)村社會治理越來越深地受到國家政權(quán)的干預(yù)和控制，其自治性逐漸消退。
5、鴉片戰(zhàn)爭以后，在接連不斷的內(nèi)亂外患的打擊下，農(nóng)村社會的權(quán)力組織趨向解體，進入20世紀之后，清王朝被迫于宣統(tǒng)五年實行新政，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)里制度、保甲制度被鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治所取代。
【知識拓展】 中國古代保甲制度的特點
（1）責(zé)任連代:保甲內(nèi)一人犯法,全體懲罰,利用保甲內(nèi)部的聯(lián)代責(zé)任實現(xiàn)基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督,這是保甲制度的最本質(zhì)特征。
（2）家族核心:保甲制度的“保甲”一般由地域相近的宗族成員構(gòu)成,大部分具有宗族聯(lián)系,這有利于發(fā)揮宗族首領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)作用,也有利于封建政府對保長、甲長的控制。
（3）亦官亦民:保甲制度是基層民眾的自我管理組織,但是,這一組織受到各朝政府的嚴格控制,實際帶有半官方的色彩,清朝保甲制與鄉(xiāng)里制合二為一。
（4）亦管亦教:保甲制下,保長、甲長不僅負有管理的職能,也有教育成員的責(zé)任,既有行政長官的職責(zé),也有家長的作用。
三、　歷代社會救濟與優(yōu)撫政策
1．宋之前
(1)社會救濟：歷代社會救濟的主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。
①漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價。
②隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝置倉積谷，還鼓勵民間自置義倉。
③官倉救大災(zāi)，義倉防小災(zāi)。
(2)優(yōu)撫政策
①秦漢時期，皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鴆杖，以示尊重。
②從唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構(gòu)。
【知識拓展】閱讀教材P101“史料閱讀”，思考：你如何認識商周時期的救濟設(shè)想？
提示：古代社會生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，而且天災(zāi)人禍不斷，人們的自救能力差，這就需要政府和社會的救助，因此政府必須做到未雨綢繆，事先做好各項準備，保證糧食和各種物資的充足。史料所反映的古人備荒的意識和各級機構(gòu)儲蓄和備荒的設(shè)計，對今日的救災(zāi)工作有一定的啟示意義。
2．宋之后
(1)宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起。
①代表：北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟族人，影響深遠。
②作用：宗族通過設(shè)立族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)，喪葬等方面資助族中貧困者。
(2)明清時期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構(gòu)。
3．政府和社會救濟的不同
(1)政府救濟的重點在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，或直接實施賑濟，或鼓勵各地余糧向災(zāi)區(qū)流通，疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵民間富戶救濟災(zāi)民。
(2)社會力量救濟活動側(cè)重于日常生活的賑濟，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟貧民等。
【知識拓展】閱讀教材P102“學(xué)思之窗”，想一想：古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對貧苦無依的人群進行救助？這樣的法律規(guī)定能落實嗎？
提示：(1)古代政府之所以要以法律形式規(guī)定對貧苦無依的人群進行救助，其原因是：對貧苦無依的人進行救助是必須的，用法律對此進行規(guī)定，能夠在一定程度上保證將這一救助真正落到實處；這樣做體現(xiàn)了政府對這一工作的重視程度，能夠在百姓心中樹立政府的威望；在一定程度上有利于緩和階級矛盾。
(2)這樣的規(guī)定能否落實取決于當時的社會環(huán)境，特別是政治環(huán)境。因為只有統(tǒng)治者英明，能夠勵精圖治，深深懂得“水能載舟，亦能覆舟”的道理，能夠胸懷天下、心系百姓時，這樣的規(guī)定才能夠落實。否則，不能落實。
【知識拓展】以唯物史觀認識我國古代的社會救濟
1．內(nèi)容：中國古代的救濟制度，一般說來應(yīng)包括兩個方面：一方面是在天災(zāi)人禍之后的特殊時間對百姓進行救濟；另一方面是平常時期對人民中鰥寡孤獨、老病殘疾等成員進行福利救助。
2．思想基礎(chǔ)
(1)諸子百家學(xué)說。以儒家仁義思想為指導(dǎo)(如孔子的“理想社會”的大同和小康，孟子“仁政”思想)，同時兼有墨家的“兼愛”、道家的“小國寡民”順應(yīng)自然的見解。
(2)宗教思想。佛教的慈悲為懷、善惡報應(yīng)思想，道教的勸人積德行善、勸善去惡的觀點。
3、中國古代社會救濟的主要渠道
（1）政府行為:中國古代歷代政府掌握著大量的資源,是社會救濟的主體,尤其是面對大災(zāi)大難的情況,政府會動用國家儲備大規(guī)模救災(zāi)。同時,政府還鼓勵民間相互救助和民間積儲。
（2）宗教組織:在中國古代,佛教有慈悲為懷、善惡報應(yīng)思想,道教有勸人積德行善、勸善去惡的觀點,兩者都有舉辦慈善事業(yè)的傳統(tǒng),如唐代寺院設(shè)立的悲田院,專門關(guān)注老而無依者,饑餓施粥,有病給藥,死則安葬。
（3）宗族救助:在“睦族敬宗”的旗號下,宗族對族內(nèi)成員在生養(yǎng)、學(xué)業(yè)、貧病和婚喪嫁娶等方面遭遇困難時加以救濟。各個家族中設(shè)立族田、婚田、義莊、義田、義塾等。
（4）慈善組織:明清時期,慈善組織開始興起,出現(xiàn)了善堂、善會等慈善組織機構(gòu),這些機構(gòu)對特定區(qū)域內(nèi)的弱勢群體進行救助。
4．主要特點：
（1）救濟的主體是政府，民間社會處于輔助地位。
（2）中國古代的救濟是全方位的，設(shè)置救濟機構(gòu)。
（3）政府救濟的重點是救災(zāi)，社會力量的救濟活動側(cè)重于日常生活中的賑濟。
（4）社會救濟起源早，擁有立法保障。
5．不足之處
(1)具有宗教色彩。
(2)各自為政，缺少合作，救濟方式相對單一。
(3)缺少制度和法律規(guī)范，主要由道德、風(fēng)俗習(xí)慣和民俗對其進行調(diào)整。
【課堂小結(jié)】

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