資源簡介

課 題：第7課 近代以來中國的官員選拔與管理 課型 新授課
學(xué)習(xí)目標(biāo)： 1.從“時空觀念”角度梳理晚清政府在民族危機的時代背景下選官制度的變革，理解晚清官制改革對近代文官制度的奠基作用。 2.從“史料實證”角度認(rèn)識中國近代文官制度的特點及歷史意義；認(rèn)識政治、經(jīng)濟、文化等因素對選官制度的影響。 3.從“家國情懷”角度分析其對中國現(xiàn)代公務(wù)員制度的影響，引導(dǎo)學(xué)生增強對當(dāng)今中國制度建設(shè)與發(fā)展的自信心和責(zé)任感。
教學(xué)重點：近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度
教學(xué)難點：中華人民共和國的干部制度
教學(xué)方法：講授法、問題探究法、情景創(chuàng)設(shè)、表格對比
教學(xué)準(zhǔn)備：課件、教案
教學(xué)過程
環(huán)節(jié) 導(dǎo)入新課 講授新課 教學(xué)任務(wù) 明確學(xué)習(xí)本節(jié)課的核心任務(wù) 了解孫中山的考試思想 了解北洋政府時期制度的變化 了解南京國民政府時期制度的變化 分析民國中后期公務(wù)員制度施行艱難，流于形式的原因 師生活動 辛亥革命成立后的南京臨時政府是一個資產(chǎn)階級性質(zhì)的政權(quán)，包括文官制度在內(nèi)的西方國家的民主共和制成為新政權(quán)借鑒模仿的對象。當(dāng)時中國又面臨著科舉制廢除后產(chǎn)生的嚴(yán)重人事行政危機，引入已在西方各國被證明行之有效的文官考試制度是當(dāng)務(wù)之急。 這一時期的文官制度是由孫中山先生構(gòu)思創(chuàng)建，他是如何構(gòu)建的呢？ 民國時期的官員選拔制度 南京臨時政府時期 1.孫中山的文官考試思想 請同學(xué)們閱讀下面材料，分析孫中山先生的考試思想 期望能根據(jù)這種辦法最嚴(yán)密、最公平地選拔人才，使優(yōu)秀人士掌管國家，美國等國家只是將考選制度應(yīng)用于下級的官吏，且考試之權(quán)仍然在行政部之下那權(quán)限未免太廣，流弊反多，所以必須成了獨立機關(guān)方得妥當(dāng).....將來中華民國憲法，必需設(shè)獨立機關(guān)，專掌考試權(quán)，大小官吏必須考試，定了他的資格，無論那官吏是由選舉的抑或是委任的，必須合格之人，方得有效。——《孫中山全集》 中國歷代考試制度不但合乎平民政治，且超過現(xiàn)代之民主政治……雖所試科目不合時用，制度則昭若日用。 ——孫中山 孫中山的考試思想 設(shè)置獨立機關(guān)進(jìn)行管理 需經(jīng)考試選拔人才，核定資格 吸收科舉制度的有益成分 孫中山在吸收科舉考試的有益成分、借鑒西方文官考試制度的基礎(chǔ)上，提出了以考試權(quán)獨立為主要內(nèi)容的文官考試思想，也就是在“五權(quán)憲法”的框架之中，國家建立考試院主管人才的選拔和任用；同時，完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。 孫中山的文官考試思想，進(jìn)一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)。 內(nèi)容 （1）以考試制度為主，在“五權(quán)憲法”的框架下，國家建立考試院，助管人才的選拔和任用。 （2）完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。 3.評價 （1）積極： ①吸收科舉制有益成分、借鑒西方文官制度； ②進(jìn)一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)，對日后民國文官制度建設(shè)產(chǎn)生重要影響； （2）消極：基本停留在紙面上，當(dāng)時未能真正實施。 （二）北洋政府時期 （1）建立：1913年1月，北洋政府頒布了《文官考試法草案》、《文官任用法草案》等法案，設(shè)置了主持考試事務(wù)的機構(gòu)，規(guī)定了文官考試的相關(guān)程序，建立起有關(guān)文官甄別、任用、懲戒的制度規(guī)程。 （2）選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。 ①考試選官制：《文官考試法草案》規(guī)定： 民國男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加文官考試。 文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)。 文官高等考試和文官普通考試各舉行過兩屆，司法官考試、知事試驗、留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試等也舉行過數(shù)屆。 ②甄別制：文官考試尚未實施前，大多數(shù)官員的資歷、學(xué)歷都很難達(dá)到法律所規(guī)定的的任職標(biāo)準(zhǔn)，北洋政府建立甄別與甄用制度，作為文官考試制度的補充。 甄別主要是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任。甄別是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。 甄用指不經(jīng)過文官考試，而以保薦的方法任用官吏。 （三）南京國民政府時期 根據(jù)材料，結(jié)合課本，分析南京國民政府公務(wù)員制度的特點 1931年南京國民政府的第一屆文官高等考試中，有很多婦女報名參加。南京國民政府還在考試中增加了檢定考試一項，即沒有受到正規(guī)學(xué)校教育而自學(xué)成才的青年，可以參加檢定考試，及格后便取得參加高等考試與普通考試的應(yīng)試資格。……南京國民政府一方面以“致力于國民革命”的年限為資格，使國民黨員可以繞開文官考試進(jìn)入文官隊伍；另一方面，規(guī)定黨義為考試科目，對非國民黨員進(jìn)入政府嚴(yán)加限制。 ——《北洋政府與南京國民政府文官考試制度之比較》 特點 ①考試為主②中西結(jié)合 ③開放平等④制度健全 ⑤黨派性強⑥選任脫節(jié) 【探究思考】 民國中后期公務(wù)員制度施行艱難，流于形式的原因？ 1930年，南京國民政府成立考試院，著手推行公務(wù)員制度。但是國民政府一面采用公務(wù)員制度，另一面限制非國民黨員進(jìn)入政府；一些地方實力派也把公務(wù)員制度視為中央政府對地方進(jìn)行人事滲透、瓦解其統(tǒng)治基礎(chǔ)的陰謀，……抗戰(zhàn)時期及至解放戰(zhàn)爭時期則步履維艱，流于形式，甚至是連形式都沒有。 據(jù)楊學(xué)為《中國考試制度通史》、張創(chuàng)新《中國政治制度史》等 專制集權(quán)的政治文化傳統(tǒng)； 公民文化政治素養(yǎng)相對較低； 國民政府一黨專政； 中央政府與地方實力派的矛盾； 政府公信力和執(zhí)行力相對較弱； 國內(nèi)政局長期動蕩(長期內(nèi)外戰(zhàn)爭的干擾) 設(shè)計意圖 凝神、激趣、引入新課 通過問題探究，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會分析、解讀史料并思考，提升學(xué)生的歷史解釋能力和史料實證素養(yǎng)。 通過對知識點的詳細(xì)梳理，加深對課本內(nèi)容的理解與識記。 通過問題探究，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會分析、解讀史料并思考 通過對史料的解讀，加深對課本內(nèi)容的理解與識記。 運用圖片資料，豐富教學(xué)內(nèi)容。 通過問題設(shè)計，引導(dǎo)學(xué)生辯證地看待問題。 要注重對課通過多樣的史料信息，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生提取信息、解讀材料、概括歸納和分析問題的能力，以此提升學(xué)生的核心素養(yǎng)和問題意識。
課堂小結(jié) 民國時期的文官制度總體上以西方文官制度為藍(lán)本，帶有中西合璧的味道。南京國民政府時期，黨派性則更加濃厚，一切文官均需為國民黨的一黨私利服務(wù)，成為實際上的“黨務(wù)員”。軍治色彩則在北京政府時期體現(xiàn)得最為明顯，軍閥之間相互割據(jù)，憑借自己的軍事勢力，制造政潮，以軍壓政。 ——摘編自陶繼波《民國時期文官制度發(fā)展概述》 南京國民政府時期的公務(wù)員制度以北洋政府時期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。 不同于北洋政府的相關(guān)法規(guī)，《考試法》允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。 孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時期得到了確立。考試內(nèi)容專業(yè)化，選拔方式多樣化 具有黨派性，政治色彩濃厚。 事實上，盡管有制度規(guī)定，但實施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。
板書設(shè)計 近代以來中國的官員選拔與管理 民國時期的官員選拔制度 南京臨時政府時期 北洋政府時期 南京國民政府時期
課后作業(yè)： 1、整理本課筆記； 2、理解記憶本課重難點； 3、預(yù)習(xí)第3課時的內(nèi)容。
教學(xué)反思：

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