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第7課 近代以來中國的官員選拔與管理
【知識(shí)點(diǎn)梳理】
一、晚清選官制度的變革
1.改革科舉制：戊戌變法廢八股、清末新政確立學(xué)堂選官制和留學(xué)畢業(yè)生選官制
2.1905年廢除科舉制，學(xué)堂選官制與留學(xué)畢業(yè)生選官制成為清政府主要選官制度
二、民國時(shí)期的官員選拔制度
1.南京臨時(shí)政府時(shí)期·孫中山文官考試思想：考試權(quán)獨(dú)立、考試院主管人才選拔和任用
2.北洋政府時(shí)期：考試選官制與甄別選官制、標(biāo)志著舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變
3.南京國民政府時(shí)期·公務(wù)員制度：選官機(jī)構(gòu)為考試院、選官條件為成年男女
4.民國時(shí)期官員選拔制度的特點(diǎn)：中西合璧、法制化、軍治和黨治突出、難以推廣實(shí)踐
三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度
1.干部制度：黨管干部原則、是中華人民共和國政治制度的重要組成部分
2.公務(wù)員制度：2005年正式形成、公開考試、擇優(yōu)錄取、增強(qiáng)了國家管理人員建設(shè)活力
【鞏固提升】
1.2008年，上海浦東新區(qū)試點(diǎn)公務(wù)員聘任制改革，公開招聘城市規(guī)劃、金融規(guī)劃等6個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的人才，并對聘任人員采用協(xié)議工資制，薪資待遇明顯高于普通公務(wù)員。這一改革( )
A.標(biāo)志著公務(wù)員聘任制的建立 B.使公務(wù)員待遇得到普遍提高
C.適應(yīng)了深化改革開放的需要 D.提高了公務(wù)員崗位的吸引力
2.民國初期，孫中山令法制局?jǐn)M定出《任官狀紙程式》《任官令》《文官考試令》《文官考試委員官職令》《外交官及領(lǐng)事官考試委員官職令》《法官考試令》《官職試驗(yàn)章程》等法令，并交參議院議決。這些法令( )
A.預(yù)示著立法程序和環(huán)節(jié)已基本完成 B.保證了民主共和政體的建立與發(fā)展
C.完全受西方文官制影響而具開創(chuàng)性 D.體現(xiàn)現(xiàn)代文官制度基本框架的構(gòu)建
3.1929年，國民政府公布的《考試法》規(guī)定：“甄拔政府任用之公務(wù)員”的任命人員考試，適用于除政務(wù)官以外的中央機(jī)關(guān)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲的行政人員。高等考試，甄拔各項(xiàng)任職公務(wù)員，在京城舉行，每年或隔年舉行一次，主考官由中央特派。對這一規(guī)定理解最準(zhǔn)確的是( )
A.體現(xiàn)了中西結(jié)合的特點(diǎn) B.具有較強(qiáng)黨派性和政治性
C.貫徹了公平公正的原則 D.有助于激發(fā)官民的責(zé)任感
4.南京國民政府于1933年頒布《公務(wù)員任用法》，其中一條規(guī)定重要職位的“公務(wù)員應(yīng)由該黨長官，促研究黨義，隨時(shí)介紹入黨”。這一規(guī)定的實(shí)質(zhì)是( )
A.加強(qiáng)了國民黨對政府的控制 B.有利于政府選拔人才參與政治
C.調(diào)動(dòng)了公務(wù)員的工作積極性 D.剝奪了共產(chǎn)黨參政議政的權(quán)力
5.據(jù)調(diào)查，解放初的農(nóng)村村干部多是貧下中農(nóng)，人民公社時(shí)期多是勞模、勞動(dòng)積極分子，新時(shí)期選拔大學(xué)生當(dāng)村官成為一個(gè)新動(dòng)向。這些變化說明( )
A.宗法世俗操控農(nóng)村民主選舉 B.社會(huì)需求影響農(nóng)村干部任用
C.經(jīng)濟(jì)地位決定農(nóng)村干部身份 D.基層民主政治建設(shè)日漸成熟
6.自1933年4月至1936年年底，國民政府新任人員中有90%以上的簡任官、88%以上的薦任官、63%以上的委任官受過專科及以上的教育。這反映出南京國民政府時(shí)期( )
A.官員選拔有濃厚的黨派性 B.考試制度提高了政府行政效率
C.公務(wù)員的素質(zhì)得到了提高 D.公務(wù)員考試是任官的唯一途徑
7.根據(jù)北洋政府規(guī)定，文官考試合格人員學(xué)習(xí)期滿后，可被授以薦任文職或技術(shù)職任用。事實(shí)上，如史鼐1920年任主事，楊晉源1924年任僉事，陸懋德也是在1924年才取得教育部視學(xué)的位置，而他們在1918年即已學(xué)習(xí)期滿。這可用于說明，北洋政府時(shí)期( )
A.公務(wù)員選拔體現(xiàn)出新舊交織的特征 B.注重對官員的甄別審查
C.文官制度實(shí)施過程中效度出現(xiàn)偏差 D.文官制度已經(jīng)初具體系
8.“即便是主張廢科舉的人士，到后來才發(fā)現(xiàn)科舉制的廢止，等于將維系傳統(tǒng)社會(huì)秩序和支撐官僚系統(tǒng)以及促使儒家文化傳承的政治根基突然鏟除。”據(jù)此判斷下列說法合理的是( )
A.科舉制的廢除意味著儒家文化的滅亡
B.廢除科舉制在當(dāng)時(shí)導(dǎo)致極大社會(huì)混亂
C.科舉制的廢除為辛亥革命開辟了道路
D.科舉制的廢除導(dǎo)致了傳統(tǒng)社會(huì)的消亡
9.有學(xué)者指出，科舉制被廢除后，知識(shí)分子必須出自新學(xué)堂。進(jìn)入新學(xué)堂除了需要花很多錢外，還有年齡的限制。以前百歲也能做童生，并且此舉還被看作是天下盛世的表現(xiàn)，該學(xué)者意在強(qiáng)調(diào)科舉制的廢除( )
A.加劇了清王朝統(tǒng)治危機(jī) B.破除了舊的人才價(jià)值觀
C.加重了百姓的賦稅負(fù)擔(dān) D.造成了人才培養(yǎng)的斷層
10.閱讀材料，完成下列要求。
材料一：隨著工業(yè)社會(huì)的到來，行政職能日益擴(kuò)張，要求將政治與行政加以區(qū)分。在美國，集中地體現(xiàn)在1883年通過的《彭德爾頓法》規(guī)定：行政管理應(yīng)置身于黨派政治的范圍之外，文官不應(yīng)該有明顯的政治傾向；政治責(zé)任由選舉產(chǎn)生的政府官員（政務(wù)官）承擔(dān)，政治官員代表政府對議會(huì)或公民負(fù)責(zé)；行政人員（事務(wù)官）承擔(dān)行政責(zé)任，通過規(guī)則對政治官員負(fù)責(zé)，最終對人民負(fù)責(zé)；事務(wù)官不隨政府更迭而進(jìn)退，其職務(wù)由法律保障，非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、辭退和開除。
——摘編自楊代福《美國文官制度變遷的歷史分析》
材料二：隨著大規(guī)模建設(shè)的展開，不僅干部數(shù)量迅速擴(kuò)大，而且其結(jié)構(gòu)和類型也日益復(fù)雜。1953年，黨中央擬定《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》，決定將管理干部與管理業(yè)務(wù)相結(jié)合，逐步建立各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的分級分部管理體制。1955年，黨中央頒發(fā)《中共中央管理的干部職務(wù)名稱表》，根據(jù)“凡屬擔(dān)負(fù)全國各個(gè)方面重要職務(wù)的干部均應(yīng)由中央加以管理”的原則，規(guī)定中央和地方各級黨委管理的范圍是下兩級機(jī)構(gòu)中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部。
——摘編自羅國亮《干部人事制度：新中國60年的演變與啟示》
（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括美國文官制度的特點(diǎn)。
（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出新中國成立初期干部制度體現(xiàn)的原則。
（3）根據(jù)材料一、二，說明從干部（文官）制度改革中得出的啟示。
答案以及解析
1.答案：C
解析：材料中“2008年，上海浦東新區(qū)試點(diǎn)公務(wù)員聘任制改革，公開招聘城市規(guī)劃、金融規(guī)劃等6個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的人才，并對聘任人員采用協(xié)議工資制，薪資待遇明顯高于普通公務(wù)員”的改革，有利于給予具有高度專業(yè)化程度的公務(wù)員以具有市場競爭力的薪酬，以更好地調(diào)動(dòng)其參與新興行業(yè)發(fā)展的積極性，C項(xiàng)正確； 材料描述的僅是該制度的試點(diǎn)，并非建立，排除A項(xiàng)； 材料中的高薪只針對特定行業(yè)的專業(yè)人才，故無法據(jù)此得出公務(wù)員待遇普遍提高，排除B項(xiàng)； 材料無法體現(xiàn)公務(wù)員崗位吸引力增強(qiáng)，排除D項(xiàng)。故選：C。
2.答案：D
解析：根據(jù)題意和所學(xué)可知，題干所述“法令”涉及文官考試的多個(gè)方面，已構(gòu)建起現(xiàn)代文官制度的基本框架，D項(xiàng)正確；題干所述“法令”只涉及文官考試的相關(guān)情況，不能預(yù)示立法程序和環(huán)節(jié)基本完成，A項(xiàng)排除；B項(xiàng)說法絕對，這些法令并不能保證民主共和政體的建立和發(fā)展，排除；結(jié)合所學(xué)可知，孫中山是在吸收科舉考試的有益成分并借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上，提出了以考試權(quán)獨(dú)立為主要內(nèi)容的文官考試思想，C項(xiàng)排除。
3.答案：A
解析：在《考試法》規(guī)定的具體辦法和操作規(guī)程中，任命人員考試吸收借鑒了西方文官制度，高等考試則繼承發(fā)展了中國傳統(tǒng)考試制度，這體現(xiàn)了中西結(jié)合的選拔公務(wù)員考試特點(diǎn)，故A項(xiàng)正確。這一考試的具體辦法和操作規(guī)程在材料中并未體現(xiàn)黨派性，故排除B項(xiàng)；文官考試的原則是公開、平等、擇優(yōu)，這一考試的具體辦法和操作規(guī)程中并未體現(xiàn)，故排除C項(xiàng)；材料體現(xiàn)的是考試法的規(guī)定，適用人員為行政人員，并未涉及普通民眾，故排除D項(xiàng)。
4.答案：A
解析：根據(jù)材料“公務(wù)員應(yīng)由該黨長官，促研究黨義，隨時(shí)介紹入黨”可知，這一做法加強(qiáng)了國民黨對政府的控制，故選A項(xiàng)；材料強(qiáng)調(diào)的是對公務(wù)員的要求，不是選官，排除B項(xiàng)；對于公務(wù)員黨性的要求會(huì)降低公務(wù)員工作的積極性，排除C項(xiàng)；當(dāng)時(shí)中共沒有機(jī)會(huì)參政議政，因此并不能剝奪共產(chǎn)黨參政議政的權(quán)力，排除D項(xiàng)。
5.答案：B
解析：材料主要概括了建國以來因不同時(shí)代的需要而選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)也隨之發(fā)生著變化和調(diào)整，故B正確。A明顯不合題干主旨，排除。C“決定”說法片面，排除。題干涉及的并非基層民主政治建設(shè)情況，故排除D。故選：B。
6.答案：C
解析：根據(jù)材料“1933年4月至1936年年底，國民政府新任人員……受過專科及以上的教育”，可得出這一時(shí)期政府較多新任人員的教育水平得到提高，反映出公務(wù)員的素質(zhì)得到進(jìn)步，C項(xiàng)正確；材料中沒有提到政黨與官員的選拔的關(guān)系，排除A項(xiàng)；材料未體現(xiàn)考試制度的信息，排除B項(xiàng)；材料中沒有提到公務(wù)員考試是任官的唯一途徑，排除D項(xiàng)。故選C項(xiàng)。
7.答案：C
解析：據(jù)本題材料“文官考試合格人員學(xué)習(xí)期滿后，可被授以薦任文職或技術(shù)職任用。”“陸懋德也是在1924年才取得教育部視學(xué)的位置，而他們在1918年即已學(xué)習(xí)期滿。”并結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，北洋政府規(guī)定文官考試合格人員學(xué)習(xí)滿后即可分配崗位，但是實(shí)際上卻不是如此，有些合格人員學(xué)習(xí)期滿的幾年后才被分配崗位，出現(xiàn)了考試與任用出現(xiàn)偏差的情況，C項(xiàng)正確；材料中沒有關(guān)于公務(wù)員選拔方式的相關(guān)論述，排除A項(xiàng)；材料主旨是北洋軍閥時(shí)期文官任用方面存在的問題，而不是注重對官員的審查，排除B項(xiàng)；北洋政府的文官考試制度是中國近代人事制度發(fā)展歷程中的重要一環(huán)，但僅憑材料信息無法得出北洋政府時(shí)期文官制度已經(jīng)初具體系的歷史結(jié)論，排除D項(xiàng)。故選C項(xiàng)。
8.答案：C
解析：根據(jù)材料“科舉制的廢止，等于將維系傳統(tǒng)社會(huì)秩序和支撐官僚系統(tǒng)以及促使儒家文化傳承的政治根基突然鏟除”可知，科舉制的廢除使得傳統(tǒng)的封建秩序及其官僚系統(tǒng)和儒家文化賴以存在的基礎(chǔ)喪失，從而為辛亥革命推翻清朝統(tǒng)治提供了有利條件，C項(xiàng)正確；科舉制廢除意味著儒家文化的一個(gè)載體不復(fù)存在，但并不意味著儒家文化就滅亡了，其正統(tǒng)地位到新文化運(yùn)動(dòng)時(shí)才被動(dòng)搖，排除A項(xiàng)；科舉制廢除于1905年，當(dāng)時(shí)并未發(fā)生大的社會(huì)混亂，排除B項(xiàng)；科舉制的廢除導(dǎo)致了傳統(tǒng)選官制度的消亡，但是中國依然是一個(gè)傳統(tǒng)社會(huì)，排除D項(xiàng)。故選C項(xiàng)。
9.答案：A
解析：據(jù)材料可知，科舉制廢除后，知識(shí)分子必須出自新學(xué)堂，當(dāng)時(shí)進(jìn)入新學(xué)堂必須花費(fèi)很多錢，同時(shí)還有年齡的限制，說明其存在較大的問題，更加劇了清王朝的統(tǒng)治危機(jī)，A項(xiàng)正確；材料并未提及人才價(jià)值觀的變化，排除B項(xiàng)；僅從材料，無法得出其對百姓賦稅負(fù)擔(dān)的影響，排除C項(xiàng)；科舉制的廢除，并沒有造成人才培養(yǎng)的斷層，排除D項(xiàng)。
10.答案：（1）特點(diǎn)：與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；政治中立；政務(wù)官與事務(wù)官相分離（或“兩官分途”）；職務(wù)常任。
（2）原則：黨管干部；雙重管理體制；中央管理重要職務(wù)干部；下管兩級原則。
（3）啟示：干部（文官）制度要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；干部（文官）制度建設(shè)要注重穩(wěn)定性與延續(xù)性；干部（文官）制度建設(shè)要實(shí)行制度化、法制化、科學(xué)化等。
解析：（1）特點(diǎn)：根據(jù)“隨著工業(yè)社會(huì)的到來”可得與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；根據(jù)“要求將政治與行政加以區(qū)分”可得政治中立；根據(jù)“要求將政治與行政加以區(qū)分”可得政務(wù)官與事務(wù)官相分離；根據(jù)“事務(wù)官不隨政府更迭而進(jìn)退，其職務(wù)由法律保障，非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、辭退和開除”可得職務(wù)常任。
（2）原則：根據(jù)“決定將管理干部與管理業(yè)務(wù)相結(jié)合，逐步建立各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的分級分部管理體制”可得黨管干部、雙層管理體制；根據(jù)“凡屬擔(dān)負(fù)全國各個(gè)方面重要職務(wù)的干部均應(yīng)由中央加以管理”可得中央管理重要職務(wù)干部；根據(jù)“規(guī)定中央和地方各級黨委管理的范圍是下兩級機(jī)構(gòu)中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部”可得下管兩級原則。
（3）啟示：根據(jù)材料中英國和中國的干部或文官制度改革和所學(xué)知識(shí)，答案要點(diǎn)包括：干部(文官)制度要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；干部(文官)制度建設(shè)要注重穩(wěn)定性與延續(xù)性；干部(文官)制度建設(shè)要實(shí)行制度化、法制化、科學(xué)化等，言之有理即可。

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