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第6課 西方的文官制度
【知識點梳理】
一、西方文官制度出現的原因
1.中古西歐：恩賜制
2.17——18世紀：私授官職與政黨分肥
3.工業革命后：謀求建立廉潔高效的職業官僚體系
4.近代以來受到中國科舉制影響
二、西方文官制度的建立
1.建立過程：英國是西方最早建立文官制度的國家
18世紀初文官與議會分離
19世紀初文官與政黨分離
（3）1855年組建文官委員會
（4）1870年最終確立文官制度
2.擴展：1883年美國建立文官制度；二戰后法、德、日等國也建立文官制度
三、西方文官制度的特點和影響
1.特點：法制化、考試錄用、中立性、執行性、專業性、常任制/退休制、晉升制
2.影響：實現了政治與管理的分離、促進了國家治理水平的提高、增加了國家財政負擔
【鞏固提升】
1.據統計，在英國撒切爾政府（1979年—1990年）文官改革過程中，文官人數減少了1/5，公共機構最高層次人員至少減少了9.7%，助理次官和高級主管分別減少了12.9%和14.5%。這一舉措目的是( )
A.提高政府工作效率 B.減輕政府財政負擔
C.加強國家宏觀調控 D.完善文官考核制度
2.隋唐政府為解決南北朝時期的分裂局面，打擊門閥士族特權，實行科舉制；英國為適應工業革命的發展，實施文官制度。1905年，面對內憂外患，清政府廢除科舉制實行學堂選官制和留學生選官制。這說明( )
A.選官制改革解決了社會現實問題 B.資本主義經濟發展促進選官制改革
C.統治危機是改革官制的重要原因 D.官員選拔是社會治理的必要前提
3.美國聯邦政府公職人員有的由考試錄用提拔，有的由總統等行政長官提名任命；其中，各部部長、駐外大使等高級職位的任命須經參議院批準通過，但他們往往隨總統的卸任而離任。由此可見，美國文官制度( )
A.難以擺脫政黨分肥模式 B.在行政權與司法權的博弈中發展
C.增加了國家的財政負擔 D.充分體現了議會主權的政治傳統
4.1883年的《彭德爾頓法》在美國歷史上第一次把聯邦政府官員分成兩個集團，即職業文官與政治官員集團。前者是通過競爭考試被選用的，并被劃入“職位分類”系統中，不與總統共進退；后者是由總統提名和國會參議院三分之二多數通過批準任命，與總統共進退。該法案( )
A.導致了文官人數急劇膨脹 B.消除了政黨分肥制的弊端
C.保證了政府工作的穩定性 D.完善了三權分立政治體制
5.美國高級文官大多是專業技能較高的精英，主要被安置在行政部門的高層政治和管理職位上。他們在聯邦政府中主要被總統、內閣成員所依賴，根據其專長處理復雜行政事務，并在頒布的行政規章、條例和闡釋政策方面極大凸顯知識精英的身份。據此判斷，美國高級文官制度( )
A.阻礙了平民進入政府任職 B.在行政權與司法權的博弈中發展
C.促進了政治與管理的結合 D.為提高國家治理水平創造了條件
6.為了使政府在政黨輪替時工作保持穩定，19世紀初，英國在政府各部設立“常務次官”及其下屬的“文職服務員”，按規定他們不得參加政黨活動，也不與內閣共進退。這說明了( )
A.存在著政黨分贓現象 B.英國文官制度的建立
C.英國民主政治的深入 D.應關注官員道德品質
7.1870年，英國樞密院關于文官制度改革的命令規定：多數重要文官職位必須按照文官委員會的要求，通過公開競爭考試擇優錄用。英國近代文官制度的建立( )
A.標志著英國君主立憲制形成 B.適應了政府專業化和制度化管理
C.推動英國建立責任內閣制 D.標志著英國過渡到近代工業社會
8.有學者指出，在西方多黨選舉制度下，由于不同政黨的存在，整個國家的政治人才被政黨切割成幾個部分，并隨政黨共進退。一黨獲勝，哪怕原來的政務官再有能力，也需統統大換血。這揭示出西方政黨政治( )
A.導致了政治人才的匱乏 B.實現了政治理念的多元化
C.影響了國家治理的質量 D.擴大了政治人才的空間
9.(英國)一位部長要對付常務次官，必須有“牛頓的智慧、亞歷山大的勇氣和拿破侖的手腕”。否則就休想改變高級文官的決定。這說明( )
A.高級文官是政府的決策官員 B.執政黨任命的部長實際無權
C.高級文官對部長有一定的制約作用 D.部長實際上是高級文官的助手
10.閱讀材料，完成下列要求。
材料一 “總統任期第一年，就有30%的文官職位被重新分配；同一政黨不同總統之間分贓也較為常見，如1857年布坎南總統也將同樣比例的文官職位易主，即使與前任皮爾斯同屬民主黨”；甚至同一位總統在不同任期也要分贓，林肯總統就是典型。他在可分贓的1639個聯邦職位中替換了1457個，而且有些職位換了兩三次。每隔四年，整個聯邦政府都會被撕成碎片，國家給人的印象是極度荒唐、令人反感和沮喪的。國家事務與國家立法從屬于政黨對贓物的分配，總統、部長、兩院議員成了被跟蹤、追逐、圍堵、乞求和譴責的對象，他們成了純粹的職業掮客。國家充滿了陰謀和腐敗，節約、愛國主義、誠實和榮譽都變得毫無意義。
——曹景文《美國政治與文官分贓制的演變》
材料二 1883年美國國會頒布《彭德爾頓法》，正式建立了美國文官制度。該法的主要條款包括：第一，文官必須通過競爭考試，擇優錄用；第二，文官不得因為政黨關系等政治原因被免職，也不得強迫文官參加政治活動或提供政治捐款；第三，文官在政治上要保持“中立”。同時又規定：行政官員通過競爭考試進入政府，并被劃入“職位分類”系統中，成為終身任職的官員，不與總統共進退。
——石慶環《美國聯邦政府治理腐敗研究：從1883年《彭德爾頓法》的視角觀察》
（1）根據材料一并結合所學知識，概述美國文官制度改革的歷史背景。
（2）根據材料二并結合所學知識，歸納美國文官制度的基本原則并分析其影響。
答案以及解析
1.答案：B
解析：依據材料概括可知：材料涉及的文官改革主要是減少了政府行政人員，有利于減輕政府財政負擔，B項正確；材料未涉及政府機構改革，排除A項；減少政府行政開支是減少政府的宏觀調控，排除C項；材料未涉及文官考核制度的改變，排除D項。故選B項。
2.答案：D
解析：根據材料結合所學知識可知，無論是隋唐、英國還是晚清，都面臨社會治理的問題，而得力的官員是社會治理的必要前提，故D選項正確；“解決了社會現實問題”夸大了選官制的作用，故A選項錯誤；隋唐時期并沒有出現資本主義經濟，故B選項錯誤；隋唐和英國選官制改革前并未出現統治危機，故C選項錯誤。
3.答案：A
解析：根據材料“有的由總統等行政長官提名任命；其中，各部部長、駐外大使等高級職位的任命須經參議院批準通過，但他們往往隨總統的卸任而離任”可知，官員的選拔任用受到各方力量的限制，故美國文官制度難以擺脫政黨分肥模式，A項正確；材料中參議院是立法機構，總統是掌握行政權，材料沒有涉及司法權，排除B項；材料沒有體現增加了國家的財政負擔，排除C項；材料強調美國文官制度在立法權與行政權的博弈中發展，沒有體現議會主權的政治傳統，排除D項。故選：A。
4.答案：C
解析：根據材料“前者是通過競多考試被選用的，并被劃入‘職位分類’系統中，不與總統共進退；后者是由總統提名和國會參議院三分之二多數通過批準任命，與總統共進退”和所學可知，職業文官在政治上保持政治中立，不與總統共進退，這有利于保證了政府工作的穩定性和政策的連續性，C項正確；職業文官并不會導致文官人數急劇膨脹，排除A項；在資本主義制度下，政黨分肥制度不可能消除，排除B項；美國的三權分立體制存在一定的缺陷，并不完善排除D項。故選C項。
5.答案：D
解析：根據材料“高層政治和管理職位……知識精英的身份”可知，高級文官被總統、內閣成員所依賴，這有利于專業精英發揮作用，有助于提高國家治理水平，故選D項。西方國家的文官制度規定，凡是符合相關法律規定的公民，都可以參加文官考試，任用精英并不代表會阻礙平民進入政府任職，排除A項。美國行政權與司法權的博弈反映的是總統與聯邦法院之間的制衡關系，材料沒有涉及行政權與司法權的博弈，排除B項。為了有利于政府工作的穩定性和持續性，西方國家的文官制度促進了政治與管理的分離，排除C項。
6.答案：C
解析：根據題干可知，19世紀初，英國文官制度改革的趨勢已經出現，這適應了英國資本主義經濟發展和民主政治制度發展的需要，故C正確；題干沒有關于政黨分贓的內容，故A錯誤；英國文官制度的建立有一個過程，直到1870年的樞密院命令的頒布，標志著英國文官制度形成，故B說法錯誤；D題干沒有體現，排除。
7.答案：B
解析：根據材料“多數重要文官職位必須按照文官委員會的要求，通過公開競爭考試擇優錄用”得出近代文官制度讓官員的選拔有據可循，考試形式公開公正，有利于選拔出真才實學之人，適應了工業革命后政府專業化和制度化管理，故B項正確。
8.答案：C
解析：材料顯示，西方多黨制選舉造成政治人才的政黨化和閑置，這不利于政治人才的整合和作用的發揮，影響了國家治理的質量，故C項正確；材料體現的是多黨選舉制度下政黨對政治人才的爭奪和政治人才的閑置，不是缺乏政治人才，A項錯誤；多黨制下，不同黨派秉承不同的政治理念，體現出政治理念的多元性，但與材料主旨不符，B項錯誤；不同政黨的政治人才隨政黨共進退，在野黨政治人才無法參與國家管理，縮小了政治人才的空間，D項錯誤。
9.答案：C
解析：雖然高級文官的作用很大，但是部長是政府的決策官員，高級文官是政策的執行者，是部長的助手。材料意在說明高級文官對部長有一定的制約作用，C項正確。
10.答案：（1）歷史背景：資本主義經濟的發展；舊的文官分贓制度的弊端嚴重；兩黨制的形成與不斷完善：民主政治思想的傳播；教育的普及和提高等。
（2）原則：公開考試，擇優錄用：職務常任：政治中立；影響：有利于政府工作的穩定性和持續性；提高國家治理水平；有利于文官擺脫黨派偏見，保持公正的辦事作風；有助于文官隊伍的年輕化和專業化。
解析：（1）背景：依據材料“1857年”“林肯總統”，結合所學可知，獨立戰爭后，特別是南北戰爭結束后，美國資本主義迅猛發展，兩黨制形成并不斷完善，教育的普及促進民主政治思想不斷傳播，依據材料“每隔四年，整個聯邦政府都會被撕成碎片國家充滿了陰謀和腐敗，節約、愛國主義、誠實和榮譽都變得毫無意義”分析可知，舊的文官分贓制度的弊端嚴重。
（2）原則：依據材料“文官必須通過競爭考試，擇優錄用”可知，公開考試，擇優錄用；依據材料“文官不得因為政黨關系等政治原因被免職，也不得強迫文官參加政治活動或提供政治捐款”“文官在政治上要保持中立”可知，政治中立；依據材料“行政官員成為終身任職的官員，不與總統共進退”可知，職務常任。影響：依據所學可知美國文官制度有利于政府工作的穩定性和持續性；提高國家治理水平；有利于文官擺脫黨派偏見，保持公正的辦事作風，有助于文官隊伍的年輕化和專業化。

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