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第5課 中國古代官員的選拔與管理
【知識點梳理】
中國古代官員的選拔
1.先秦時期：世官制（血緣）、舉薦制（才能）、軍功制（軍功）
2.秦朝：以法為教、以吏為師
3.兩漢：察舉制（德才）、積功勞為官、征辟制、打破了世官世卿局面
4.魏晉南北朝：九品中正制（出身門第和德才）、上品無寒門下品無世族
5.隋唐至兩宋：科舉制（考試成績）
（1）科目：制舉與常舉（明經和進士為主）
（2）歷程：隋煬帝設進士科、唐太宗以明經和進士為主、兩宋科舉分鄉試、省試、殿試
（3）影響：打破了世家大族壟斷官場情形，擴大了官吏來源和統治基礎，標志官僚體系成熟
6.元朝：科舉制被破壞
7.明清：科舉制新發展、分為鄉試、會試與殿試三級、明朝推行南北分卷制度
二、中國古代官員的考核
1.秦漢：上計制、各郡國上報中央、御史參與
2.魏晉南北朝：官員考核大都流于形式
3.隋唐宋：考核權歸吏部
4.明清：考核嚴格、明朝分為考滿和考察、清朝分為京察和大計
三、中國古代官員的監察
朝代 中央監察體系 地方監察體系
秦朝 以御史大夫為首 郡設監御史；縣設縣丞
漢朝 漢武帝設十三州部刺史
隋朝 設御史臺 設司隸臺監察地方
唐朝 設道監察地方
兩宋 設路監察地方，長官為轉運使
元朝 設行御史臺、肅政廉訪司
明朝 設都察院和六科（科道） 設按察使司、都察院監察御史代皇帝巡按各省
清朝 將六科并入都察院 停止監察御史代皇帝巡按各省；奏折制度
【鞏固提升】
1.有學者指出，“蓋進士之科雖創于隋代，然當日人民致身通顯之途徑并不必由此。及武后柄政，大崇文章之選，破格用人，于是進士之科成為全國干進者競趨之鵠”。武則天的這一施政措施( )
A.體現選官的公平公正 B.降低了選官的標準
C.有利于擴大統治基礎 D.使取士標準多樣化
2.晉室南遷后，上層士族通過九品官人法不斷掌控朝政，占據高位，寒門庶族只能居于下位，成為門閥政治的代表時期。這反映出當時( )
A.豪強大族對政治影響大 B.古代政治制度不斷進步
C.考試選官制度已經確立 D.選官重視家族經濟基礎
3.唐代十道或十五道巡按使在各自的監察區內行使巡察職權，于各道設立治所，實行定期的巡察制度。同時還制定了包括吏治、民生、戶口、治安等多個方面的巡視規范《巡察六條》，并且還規定了巡按使的停留時間。這表明唐代監察制度( )
A.具有極強制度創新意義 B.改變了地方的權力結構
C.旨在加強君權削弱相權 D.利于提高社會治理水平
4.中國歷代對從事監察的官員，有嚴格的親族回避制度。如清朝《欽定臺規》規定：“凡父兄現任三品京堂、外省督撫，子弟不準考選科道。其父兄在籍起文赴補，及后雖升任者，有子弟現任科道，皆令回避，改補各部郎中。”這一規定( )
A.擴大了監察官員的權力 B.利于提升監察制度的效能
C.保障了地方吏治的清明 D.推動了監察體制的制度化
5.漢武帝設置的刺史只相當于一個中下等縣的秩品，他的權力卻很重，監察二千石守相而無所顧忌。但是他對于郡國守相的舉劾必須通過年終回京師向中央匯報，并經三公審核以后才能作出處理。由此可知，刺史的設立( )
A.限制了郡國守相的行政權力 B.保障了地方長治久安
C.提高了對地方監察的有效性 D.導致了三公權力膨脹
6.“今臺閣選舉，涂塞耳目，九品訪人，唯問中正。故據上品者，非公侯之子孫，則當涂之昆弟也。”反映了中國古代某一選官制度的弊端。該選官制度是( )
A.軍功爵制 B.察舉制 C.九品中正制 D.科舉制
7.東漢時，察舉制逐漸形成了由本鄉名士主導的鄉閭品評的傳統；曹魏時由政府委任中正，把私人品評變作官家品評。此變化( )
A.受佛教不斷傳播的影響 B.反映世家大族不斷衰落
C.是推行科舉考試的結果 D.是加強中央集權的需要
8.隋煬帝時開始設立進士科，科舉制正式形成。有學者稱：“科舉制取代察舉制，是冷冰冰的科場角逐取代儒家貴族政治的過程，是集權國家權威對宗法權威、“法術勢”對溫情主義占優勢的結果。”對此，理解正確的是( )
A.察舉制是儒家性善論與宗法倫理的體現
B.科舉考試的內容帶有明顯的法家色彩
C.察舉制是外儒內法思想下的制度體現
D.科舉制忽略實用性學問和創新意識
9.曹魏實行九品中正制之初，中正由現任中央職官兼任，須“德充才盛”，經郡國長官推舉，報請司徒確認并予以任命。這表明九品中正制( )
A.無法為政府選拔優秀的人才 B.有利于推動官僚政治的形成
C.徹底改變了鄉里評議的傳統 D.順應了加強中央集權的趨勢
10.閱讀材料，回答問題。
材料一：我國古代行政監察制度是適應君主專制和中央集權而建立起來的。兩漢時期，朝廷設立各級監察機構和監察官員，監察機構開始獨立于行政系統。監察官員的品級比相應行政官員的級別低，但職權較大，如隋朝御史大夫為從三品，但其監察范圍包括公卿宰相和各級官員。唐朝以來，各朝推行“檢舉、控告、采訪調查、深入部門定期檢查、重大政治活動親臨現場督察以及考課督察結合”等方式，以保證監察效能的實現。宋代設立監司、監州，完善地方監察體系。清朝不僅在全國設十五道監察御史，還規定都御史統轄省按察使。
——摘編自林志強、張旭日《中國古代行政監察制度特征研究》
材料二：相對來說，英國有著一套比較完整、靈活的監察制度。議會監察，是西方現代監察體制的核心，最具權威性與代表性。議會監察，是“民意代表機關”對政府施政、財政、人事等其他法定事項的監督檢查，包括：網意、糾正、糾華、彈劾、審計，以及為完成這些任務所必須的質詢、視察和調查、投不信任票等事前防止、事中糾正和中止、事后懲戒和教濟等監控規程。在此基礎上，英國各部門、各行業、各地區相繼成立了各種不同的監督機構，構成了一個多行業、多地區、多層次、多渠道的監督網絡，以教育、防范、懲處為手段，以保護和促進商品經濟的發展和鞏固政治權力為目標的反腐敗機制。
——摘編自張恒《英國監察制度：在漫長曲折的道路上逐步形成》
（1）根據材料一并結合所學知識，分析我國古代監察制度的作用。
（2）根據材料二，簡析英國監察制度的特點，結合兩段材料，談談你對古今中外監察體制的認識。
答案以及解析
1.答案：C
解析：選擇C：據材料可知，雖然進士考試在隋代便有，但并不是人們做官的主要途徑，直至武則天時期大崇文章，破格用人，這有利于擴大封建政府的統治基礎。排除A：材料沒有體現科舉制度的公平公正。排除B：材料體現的是選官范圍的擴大，而非降低標準。排除|D：材料只是一種取士標準，不能體現多樣化。
2.答案：A
解析：依據材料“層士族通過九品中正制不斷掌控朝政，占據高位，寒門庶族只能居于下位，由此形成門閥政治”等結合所學知識可知，隨著九品中正的推行，統治階級集團逐漸固化，故A正確。
3.答案：D
解析：據材料“于各道設立治所，實行定期的巡察制度。同時還制定了包括吏治、民生、戶口、治安等多個方面的巡視規范《巡察六條》，并且還規定了巡按使的停留時間”可知，唐朝的監察制度中定期對地方進行巡查，而且巡查的方面包括吏治、民生、戶口、治安等多個方面，這有利于推動地方吏治、民生、治安的發展，進而提高社會治理水平的提高，D項正確；作為一種監察制度，在唐朝之間就已經存在，并不具備極強的創新意義，排除A項；監察制度是對地方官員進行監察，不屬于地方行政機構，沒有改變地方權力結構，排除B項；唐朝分道對地方進行監察的目的是為了加強中央對地方的控制，加強中央集權，并非削弱相權，排除C項。故選D項。
4.答案：B
解析：根據材料“有嚴格的親族回避制度”“凡父兄現任三品京堂、外省督撫，子弟不準考選科道”“有子弟現任科道，皆令回避，改補各部郎中”等信息并結合所學知識可知，中國古代實行嚴格的親屬回避制度，這有利于避免監察官之間及其與其他官員之間相互勾結，促進了監察制度效能的發揮，故選B項。A項材料并未體現，故排除；C項說法過于絕對，故排除；“制度化”材料并未體現，故排除D項。
5.答案：C
解析：根據材料“但是他對于郡國守相的舉劾必須通過年終回京師向中央匯報，并經三公審核以后才能作出處理”結合所學知識可知，刺史雖然地位低下，但是權力很重，其舉劾行為可以上達中央，這提高了對地方監察的有效性，C項正確；刺史主要是監察職能，不會限制郡國守相的行政權力，排除A項；“保障了地方長治久安”夸大了刺史制度的作用，表述也過于絕對，排除B項；刺史是漢朝時期設置在地方的監察官員，不會導致三公權力的膨脹，排除D項。故選C項。
6.答案：C
解析：根據材料信息并結合所學知識可知，由中正官依據家世出身對人才的品第進行評定，依此授以相應的官職，這是九品中正制的內容，C項正確；軍功爵制在春秋戰國時期已推行，它以軍功論賞，與材料不符，排除A項；察舉制的標準是孝廉，是一種自下而上的選官制度，與材料不符，排除B項；科舉制的標準是考試成績，與材料不符，排除D項。故選C項。
7.答案：D
解析：對被選舉者的品評由私人變為官家進行，反映了官員選拔主導權的上移，這有利于削弱地方勢力，加強中央集權，故選D項。材料與佛教無關，排除A項。九品中正制的推行反映的是世家大族實力的強大，排除B項。科舉考試始于隋唐，排除C項。
8.答案：A
解析：據材料及所學知識可知，察舉制是儒家貴族政治，體現了宗法權威和溫情主義。儒家講性善論，重視教化的作用，考察人要重視道德。其主要做法就是推薦，因此儒家主張察舉制，故A選項正確。B選項錯誤，依據材料信息及相關所學知識可知，科舉制度本身是法家傳統的體現，但是科舉考試內容為儒家經典；C選項錯誤，據材料可知科舉制是冷冰冰的科場角逐，體現的是極權國家權威和“法術勢”。因此科舉制才是外儒內法思想下的制度體現；科舉制的局限性并非材料體現的內容，因此D選項錯誤。
9.答案：D
解析：材料體現的是在九品中正制下，評品定級的中正官員由中央職官兼任，這體現的是選官權力控制在中央政府手中，強調的是中央集權的加強，D正確；A說法不符合史實，排除；官僚政治取代貴族政治的顯著標志是郡縣制的推行，B排除；C說法過于絕對，排除。故選D。
10.答案：（1）作用：加強了中央集權，有利于政治的穩定；有利于規范各級官員的執政行為，減少官員的腐敗；有利于緩和社會矛盾，穩定社會秩序。
（2）特點：政府高度重視，注重立法和機構設置；以議會監察為中心，是分權體系的一部分；構建了多層次立體監察體系；監察力度大、涉及面廣。認識：建立和完善國家監察制度是社會發展所需，有利于提升國家治理水平；獨立、權威的監察權是監察效能發揮的基本前提；監察制度的制定應適應時代形勢發展的需要。
解析：（1）根據材料一“我國古代行政監察制度是適應君主專制和中央集權而建立起來的。”，可以概括其作用是加強了中央集權，有利于政治的穩定；根據材料“以保證監察效能的實現。”，可以概括其作用是有利于規范各級官員的執政行為，減少官員的腐敗；有利于緩和社會矛盾，穩定社會秩序。
（2）不同：從材料“議會監察，是西方現代監察體制的核心……對政府施政、財政，人事等其他法定項的監督檢查，英國各部門、各行業、各地區又相繼成立了各種不同的監督機構，構成了一個多行業、多地區、多層次多渠道的監督網絡”可以總結出政府高度重視，注重立法和機構設置；以議會監察為中心，是分權體系的一部分；構建了多層次立體監察體系；監察力度大、涉及面廣。認識：從英國各部門、各行業、各地區又相繼成立了各種不同的監督機構“以教育、防范、懲處為手段”這些方面看到多部門齊抓共管，建立有效的監督檢查機制；注重加強教育等方式方法來回答。

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