資源簡介

(共29張PPT)
6.3 基層群眾自治制度
黨的領導
愛我
中華
【第六課 我國的基本政治制度 】
人民至上
政治認同
科學精神
公共參與
認同并理解我國的基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度，堅定中國特色社會主義制度自信
了解基層群眾自治形式，理解發展基層民主的重要意義
依法參與基層民主，自覺履行憲法規定的義務、行使憲法規定的權利。
教學目標
基層群眾自治制度
基層群眾自治
人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
基層群眾自治的含義
基層群眾自治的
組織形式
發展基層民主的原因
途徑
民主選舉
民主協商
民主決策
民主管理
民主監督
農村村民自治委員會
城市居民自治委員會
（是什么）
（為什么）
（怎么樣）
思維導圖
1、基層群眾自治的含義
2、村委會的性質、職能、產生、管理
3、居委會的性質、職能、產生、管理、意義
4、發展基層民主的原因
5、人民群眾直接行使民主權利的途徑
【 自主學習】
教學重難點
5
重點
基層群眾自治制度的內容和特點；人民直接行使民主權利的實踐形式
難點
基層群眾自治組織與基層政權、基層黨組織的關系
6
目錄
1
2
基層群眾自治
人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
思考 ：基層群眾自治的組織形式？基層群眾自治制度的優越性？
01
基層群眾自治
思考
村委會、居委會是什么性質的組織呢？
在疫情防控期間發揮了怎樣的作用？
是指人民群眾在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的民主制度和治理模式。
領導
主體
村委會
居委會
（村委會、居委會不是基層政權組織，不是基層國家機關，不是基層政府）
一、我國基層群眾自治的組織形式
1、含義
2、特點：與國家和政府層面的政治民主相比，基層群眾性自治是非政權型的，即非國家性質的自治，而是一種社會自治。基層民主具有發生領域的基層性、民主參與的直接性、管理活動的自治性等特點
3、組織形式：
農村——村民委員會
城市——居民委員會
組織形式 村委會 居委會
性質
村委會和居委會是基層群眾性自治組織
職能
產生
管理/意義
辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。
維護居民的合法權益，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，調節民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
村民委員會成員由本村村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
居民委員會成員由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作。
制定村民自治章程或村規民約，是農村村民自治的有效途徑。
居委會成員居民選，社區大事居民定，日常事務居民管。大大調動了廣大居民參與社區建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力。
村民會議由本村18周歲以上的村民組成,它有權決定村集體的重大事項，村民會議可以評議村民委員會成員的工作,有權撤銷或變更村民委員會不適當的決定。
村民代表會議由村民推選出來的村民代表組成，村民代表會議的職權是有限的，它所討論的事項必須有村民會議的授權，在此基礎上做出的決定才是有效的。
3、基層群眾自治的組織形式
★注意幾種說法：
1.創新基層社會治理 / 管理模式（方式）√
創新 / 完善基層自治的組織形式 / 體系×
豐富了基層群眾自治組織的實踐形式 √
創新治理格局 √
2.村（居）委會：不是基層政權組織形式，不是國家權力機關，不是基層政府，不履行政府職能
3. 村民（居民）自治的范圍由法律規定，不能隨意擴大或縮小，但可以拓寬民主管理的途徑，豐富民主管理的形式。
4.我國基層政權組織：鄉/鎮一級人民代表大會和人民政府，對村（居）委會進行指導和監督，但不是上下級的關系。
5.村“兩委”：村黨支部委員會和村民委員會。村黨支部是黨在農村的基層組織，村委會的工作必須在村黨支部的的領導下開展工作，村黨支部與村委會是領導與被領導的關系。
13
（2024·浙江·高考真題）新時代“楓橋經驗”的實踐要求是，按照“預防在前、調解優先、運用法治、就地解決”的工作思路化解矛盾糾紛，力求做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。下列選項中，體現這一要求的是（ ）
①某村通過展板、微信群、大喇叭廣播等方式開展普法宣傳
②某區組織審判員、檢察員下沉到基層一線，發現問題帶回研究
③某鎮設立信訪調解對接工作室，發揮調解功能，化解基層矛盾
④某鎮打造“一站式”矛盾糾紛調解平臺，讓群眾進一扇門、調解各類糾紛
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
D
02
人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
結合協商民主契約治村的意義思考為什么要發展基層民主？
思考
二、人民群眾直接行使民主權利的深度實踐
1、發展基層民主的原因
（1）根本原因：
（2）重要性：
補充：
③ 有利于保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，調動廣大村民和城市居民參與基層建設的積極性，也有效提高了村民和城市居民參與政治生活的素質和能力；
④ 有利于更好發揮村委會（居委會）自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的作用。
我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。
① 發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。
② 基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發展社會主義民主的基礎性工程加以推進。
2、人民群眾直接行使民主權利的實踐形式（發展基層民主的實踐途徑）
①農村：
在農村，村委會主任、副主任和委員的產生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。
“當家人自己選”
②城市：
在城市，社區居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發展，選舉程序更加規范，給城市基層治理帶來顯著變化。
作為基層群眾自治組織，農村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規定均由本居住地的村民或居民選舉產生。
注意：1、公民基本民主權利：選舉權與被選舉權
2、民主選舉≠選舉權與被選舉權
3、自己選舉當家人，是民主管理的基礎/基層群眾自治的基礎
①
民主選舉
自己選舉當家人，是村民自治的基礎，也是居民參與民主管理的主要途徑
②范圍
①原因
城鄉基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。
“有事好商量，有事多商量，有事會商量”
（2）民主協商
開展：我國城鄉的基層民主協商，在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程
合寨村通過村民大會和村民代表會議決策，解決日常問題，改善人居環境。村民代表是通過選舉由有威望的老人、參政能力強的黨員以及部分現任村干部擔任。村里的重大事情，必須通過村民代表會議討論研究，40年來從未間斷，實現了“重大事項由群眾說了算”。
（3）民主決策：
①原因：城鄉基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。
②要求：按民主決策要求，在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。在城市，社區公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。
注意：
公民參與民主決策≠直接行使國家權力
公民參與民主決策≠公民享有決策權（我國公民沒有決策權）
（4）民主管理
① 原因：依法制定自治章程和議事規則，
推動日常管理工作的制度化、規范化和程
序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。
②要求：在法律上，基層公共事務的
管理屬于本村的全體村民或本區的全體居民；在現實運作中，一般要通過一定的程序，授權給基層群眾自治組織來進行
（5）民主監督：
“明白墻”是合寨村委會設立的村務公開專欄，密密麻麻占了幾個墻面，內容包括財務公開、村民自治事務公開、村民意見征詢與反饋情況公開等，實現了村委會“工作成效由群眾說了算”。
①原因：村（居）委會，事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私、避免管理工作的失誤，必須實行民主監督。
②做法：與基層群眾利益相關事項都應公開，讓村（居）民了解，并對基層自治組織的實際管理工作進行評議。
注意：民主監督≠公民的監督權
民主監督的主體可以是村民、市民、國家機關、政協等
而公民行使監督權，涉及的是公民與國家機關和國家工作人員的關系。
實踐途徑 實踐內容
民主選舉 村(居)民直接選舉產生村(居)委會成員。（是基層自治的基礎）
民主協商 堅持有序參與原則，合理表達，在城市或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開。（側重利益協商）
民主決策 凡涉及基層公共利益的事項，必須召開村(居)民會議討論決定。（側重群策群力做決定）
民主管理 依法制定村(居)民公約或自治章程，推動日常管理工作的制度化、規范化、程序化。（是基層自治的有效途徑）
民主監督 防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤。(如村務公開）
知識小結：理解與區分基層群眾自治的實踐途徑
區分
（2023·海南·高考真題）某市積極探索網上群眾工作新路徑，建立健全網絡民意吸納、網民訴求辦理、網上問政監督等服務群眾聯動機制，以網絡為橋梁，及時解決群眾的“急難愁盼”，用心用情走好新時代網上群眾路線。服務群眾聯動機制（ ）
①豐富了人民群眾參與民主實踐的形式
②體現了我國協商民主的獨特優勢
③拓寬了人民群眾行使民主權利的途徑
④通過網絡平臺實現了線上群眾自治
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
基層群眾自治的方式
為什么發展基層民主？
農村村民自治
城市居民自治
自治組織
管理
主要職能
產生
意義
基層群眾自治制度
我國基層群眾自治的組織形式
人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
民主管理
民主決策
民主協商
民主選舉
民主監督
基層群眾自治的含義
課堂小結
1．2023·江蘇·高考真題）新業態發展到哪里，黨的組織和服務工作就推進到哪里。某地通過成立行業黨建聯盟為新就業群體提供各種暖心服務，并聘請他們擔任紅色物業監督員、社區兼職網格員。新就業群體在感受溫暖、承擔責任的過程中真正融入了社區。該地的做法（ ）
①發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用
②體現了我國基層群眾自治制度的顯著特點
③推動了共建共治共享社會治理共同體的建設
④提升了群眾參與民主監督和民主決策的能力
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
2．（2023·廣東·高考真題）廣東某鎮成立客家細妹志愿者服務隊，其中近八成隊員是中共黨員。在黨員骨干帶領下，服務隊發動各村留守婦女參與各類志愿服務，協助調解家庭矛盾和鄰里糾紛，解決困難群眾需求，撐起鄉村治理“半邊天”。該服務隊的成立與運行（ ）
①生動體現了基層共產黨員的先鋒模范作用
②是農村基層群眾自治組織創新的有益嘗試
③為調解民間糾紛、維護文明鄉風提供了制度保證
④有利于發揮女性優勢，為鄉村振興貢獻“她”力量
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
B
3．（2023·遼寧·高考真題）李先生向社區提出了解決人車分流問題的建議。在街道黨總支牽頭下，社區多次召開物業、商鋪及李先生等居民共同參與的意見征求會議，最終形成了反映整體訴求的社區生活秩序優化方案。方案的落地增強了人們的歸屬感和幸福感。這一過程（ ）
①提高了公眾維權意識和協商式監督的積極性
②體現了對社區治理成果認同和共享的廣泛性
③實現公眾意見征詢從決策前向決策后的延伸
④表明黨和人民是利益一致、同心同向的整體
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
D
謝謝

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