資源簡介

第3課時基層群眾自治制度
教學目標 知識目標
1.理解基層群眾自治的含義。
2.知道我國基層群眾自治的組織形式。
3.結合實例，理解民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的內 涵和意義。
學科核心素養
1. 政治認同：認同基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度，堅持制度自 信；認同擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發展社 會主義民主的基礎性工程加以推進。
2. 科學精神：科學認識基層群眾自治組織的性質、職能及優勢；科學認識直接 行使民主權利的途徑。
3.法治意識：依法行使權利，依法履行義務，依法有序地參與政治生活。
4. 公共參與：積極參與民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督， 增強主人翁意識。
重點難點 重點
理解基層群眾自治組織的含義和性質；把握直接行使民主權利的途徑。 難點
理解基層群眾自治組織的性質。
教師準備
指導學生閱讀《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民 委員會組織法》,查找基層民主發展的文獻資料，搜集人們依法參與基層民主實 踐的典型實例，走訪調查村委會或居委會開展的活動。精選素材，科學設置情境， 精心備課。
學生準備
閱讀《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組 織法》,查找基層民主發展的文獻資料，搜集人們依法參與基層民主實踐的典型 實例，走訪調查村委會或居委會開展的活動。
情景導入
導入一
交流導入，“說說俺村(社區)那點事”,激發學生興趣，了解鄉村(社區)治理 的現狀，為本課教學提供豐富而翔實的教學素材。
導入二
黨的二十大報告指出，基層民主是全過程人民民主的重要體現。基層民主是發展
我國社會主義民主政治的基礎性工程。全國14億多人民生產生活的重心在基層， 擴大基層民主，讓
人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，是社會主義民主最廣泛的實 踐，是社會主 偶有階得義民主政治建設的基礎性工作。讓我們一起認識基層 民主。
精彩課堂
議題一：我國基層群眾自治的組織形式
情景材料一《中華人民共和國村民委員會組織法》節選。
第二條村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組 織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會辦理本村的公 共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的 意見、要求和提出建議。村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。 第三條村民委員會根據村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于 經濟發展和社會管理的原則設立。村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉、 民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。村民 委員會可以根據村民居住狀況、集體土地所有權關系等分設若干村民小組。
第四條中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領 導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權；依照憲法和法律，支持和保障村 民開展自治活動、直接行使民主權利。
第五條鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助， 但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮 的人民政府開展工作。
情景材料二浙江省寧波市寧海縣首創村級小微權力清單制度(簡稱“三十六條”), 這個彰顯農村基層民主監督威力的又一重大制度創新，有助于徹底打通村級權力 運行的“最后一公里”,在制度創新、機制再造層面上，讓我國廣大鄉村的基層 民主、村民自治真正落到實處。
被當地農民群眾譽為用設置“紅綠燈”、畫出“斑馬線”對所有村級事務、所有 村級權力實行陽光治理全覆蓋的“三十六條”,其核心密碼就是“五議決策法”, 即以村級黨組織提議，黨支部委員會、村民委員會、村股份經濟合作社聯席會議 商議，村黨員大會審議，村民(成員)代表會議決議，組織實施、結果公告并接 受群眾評議。作為村級事務決策必須經過的程序，這是集村務監督完整制度程序、 完整實踐形態為一體的村民自我監督、民主監督寶典。浙江省寧波市寧海縣農民 群眾說：“自“三十六條′運行以來，還沒有哪個村民反映所辦理的事項在“三 十六條′中找不到依據的。”
議題探究：村委會和居委會的性質和職能。
學生互動1:交流村民委員會(居民委員會)的性質。
教師點撥：按照村民委員會組織法，村民委員會是農村基層群眾性自治組織。按 照城市居民委員會組織法，居民委員會是城市基層群眾性自治組織。村民委員會 (居民委員會)是群眾性的自治組織，不是國家機關，不是基層政權。
學生互動2:村民委員會(居民委員會)的職責。
教師精講：村民委員會的主要職能是維護村民的合法權益，負責辦理本村的公共 事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意 見、要求和提出建議。居民委員會的任務是維護居民的合法權益，辦理本居住地
區居民公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反 映居民的意見、要求和提出建議等。
教師村民會議、村民代表會議、街道辦事處。
(1)村民會議也稱為村民議事會，是由村民委員會召集，由本村18周歲以上的 村民組成，也可以由每戶派代表參加的會議，所作決定應當經到會人員的過半數 通過，主要職權有制定規章權、人事任免權、議事決策權、民主監督權，是村民 實現直接民主的基本形式。
(2)村民代表會議，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權 的事項及村
偶有所得 委會提交的議案，向村民會議負責，是村民委員會實行民主決策、 民主管理、民主監督的一種有效形式。
(3)街道辦事處是基層政府在城鎮的派出機構，從事相關行政管理工作，街道 辦事處可以對居民委員會的工作進行指導、支持和幫助，但不能干預。
學生互動3:討論基層黨組織、村民委員會以及政府之間的關系。
教師村民委員會組織法規定：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服 務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村 民委員會不屬于一級的政府機構，也不屬于一級的政權機構，更不是鄉鎮人民政 府的派出機構，而是群眾性的自治組織；村民委員會負責的主體不是上級政府或 者政府部門，而是全體村民；上級政府部門，或者是鄉鎮等政府部門，對村民委 員會的工作不是領導，而是指導、支持和幫助，不得干預依法屬于村民自治范圍 內的事項；黨組織領導和支持村民委員會的工作，發揮領導核心作用。依照憲法 和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。
學生互動4:結合情景材料二，分析該村人民群眾是如何直接行使民主權利的。 教師對學生的回答給予點撥、引導。
教師點撥：所有村級事務由黨支部委員會、村民委員會、村股份經濟合作社聯席 會議商議，表明人民群眾積極參與民主協商，促進了基層社會的和諧；所有村級 事務經協商后交村黨員大會審議，村民(成員)代表會議決議，表明人民群眾積 極參與民主決策；村級小微權力清單制度有力推動了日常管理工作的制度化、規 范化和程序化，充分保障了人民群眾參與民主管理的權利；村級小微權力清單制 度對所有村級權力實行陽光治理全覆蓋，充分保障人民群眾民主監督的權利。由 此可見，我國的基層民主制度充分保障了人民群眾享有更多更切實的民主權利。 學生互動5:通過以上學習，給基層群眾自治制度下個定義。
教師精講：基層群眾自治制度是指人民群眾在城鄉基層黨組織領導下，在居住地 范圍內，依托基層群眾性自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自 我服務、自我教育、自我監督的民主制度和治理模式。基層群眾自治制度是我國 基本政治制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，它保證人民依法直接 行使民主權利，群眾的事情由群眾自己依法去辦，為社會主義民主政治奠定全面 鞏固的群眾基礎。我國的基層群眾自治是一條發揮群眾主體作用與國家主導作用 有機統一的民主自治之路，是一條適應經濟社會發展需要與為經濟社會發展服務 有機統一的民主自治之路。
議題二：人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
情景材料一 距離北京人民大會堂不到2公里的前門草廠胡同里，有一處不太顯 眼的小院子，街坊鄰居稱呼這里“小院議事廳”。習近平總書記曾專門來到這里， 指出“設立”小院議事廳',居民的事居民議，居民的事居民定，有利于增強社
區居民的歸屬感和主人翁意識，提高社區治理和服務的精準化、精細化水平。” 北京市東城區前門草廠四條的“小院議事廳”、浙江溫嶺的民主懇談會、蘇州“協 商議事室”等“接地氣、聚民智”的眾多有益探索，匯聚了我國基層民主的生動 實踐。
情景材料二近年來，某村黨委探索實行黨建引領基層治理“三制五法七公約” 機制，助推鄉村振興。
村黨委圍繞“管人、管事、管錢”,村黨委研究制定了干部坐班制、村事民議制、 村財民管制。每天除了值守便民服務大廳，其余村干部深入街巷農家、田間地頭， 一旦百姓有需求隨時隨地都能找到人。凡涉及村屯發展和村民切身利益的重大事 項，都要通過村民議事進行民主決策和全程公開。由村民選舉產生村務監督委員 會和村民理財小組，讓村民隨時都能“看家底、審明細、問情況”。
為充分發揮黨員先鋒模范作用，打造鄉村振興“鐵軍”,該村黨委逐步摸索建立 了以“功能分區、入網定格、定向培訓、積分管理、星級評定”為內容的黨員教 育管理“五法”。通過“七公約”,即“文明公約”“安防公約”“操辦公約”“互 助公約”“殯葬公約”“衛生公約”“綠化公約”,讓村民在潛移默化中增強行為自 覺，實現鄉村和諧、健康發展。
情景材料三黨的二十大報告指出，基層民主是全過程人民民主的重要體現。健 全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主 制度體系和工作體系，增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我 監督的實效。完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保 障人民依法管理基層公共事務和公益事業。
議題探究：人民群眾直接行使民主權利的實踐形式。
學生互動1:課前收集身邊的基層群眾生動實踐的實例。
學生互動2:討論該村村民是怎樣參與該村的民主治理、助力鄉村振興的。
教師點撥：該村通過民主選舉村務監督委員會和村民理財小組，參與村務民主監 督，防止鄉村治理中的權力濫用和工作失誤；通過村民議事制度，參與村公共事 項的民主協商和民主決策，提高鄉村治理工作的效率；通過村民會議制定村規民 約，參與民主管理，推動鄉村治理的制度化、規范化；積極向村黨組織靠攏，積 極參與村生產生活和網格治理，發揮共產黨員模范作用。
學生互動3:模擬一次村民會議和組織制定村規民約活動。通過這個活動來正確 理解民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。
教師丨人民群眾直接行使民主權利的生動實踐。
(1)民主選舉：農村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規定均由本居 住地的村民或居民選舉產生。
(2)民主協商：只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議， 求同存異，才能找出解決問題的好方案，促進基層社會的和諧。
(3)民主決策：按照民主決策要求，在農村，凡關系村民公共利益的事項都要 由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。在城市，社區公共事務的民主決 策通過召開居民會議進行。
(4)民主管理：依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、 規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。
(5)民主監督：凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都 應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層群眾性自治組織的實際管理工作進 行評議。
學生互動4:你所在的社區正在開展哪些活動，走訪你所在的社區，搜集人們依 法直接參與基層民主實踐的事例，以“有序的參與”為題，撰寫調查報告。
教師提示：(1)調查報告的內容可以多種多樣，如垃圾分類宣傳活動、關愛居民 健康宣傳活動、中秋賞月詩詞誦讀分享活動、書法臨摹鑒賞活動、社區親子運動 會活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育，等等。
(2)《有序地參與調查報告》提綱。前言部分：調查起因或目的、時間和地點、 對象或范圍以及人員組成等。主體部分：有序地參與的調查研究的基本情況、做 法、經驗，分析調查研究所得材料，得出具體認識、觀點和基本結論。結尾部分： 可以針對政治參與，提出解決問題的方法、對策或下一步改進工作的經驗或主要 觀點，進一步深化主題或提出問題。
學生互動5:討論發展基層民主的意義。
教師點撥：發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社 會主義民主政治建設的重要內容。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實 踐，應該將其作為發展社會主義民主的基礎性工程加以推進。
課堂小結
發展社會主義民主政治，就是要實現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活 力，用制度體系保障人民當家作主。基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制 度，有利于人民直接行使民主權利，直接參與民主選舉、民主決策、民主協商、 民主管理、民主監督，是行之有效的制度安排。
教學研討
本課設計通過交流“俺村(社區)那點事”及黨的二十大報告相關內容導入，既激 發學生的學習探究興趣，又能為本課教學提供真實的教學素材；通過模擬村委會 (居委會)和制定村規民約等實踐課程活動，將所學理論與實踐有機結合起來， 做到了內化于心，外化于行的教學效果。基層群眾自治制度是我國的一項基本政
治制度，教師在教學中可以將我國的人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨 合作和政治協商制度、民族區域自治制度進行橫向聯系，更好地突出我國的制度 優勢，突出人民當家作主這一本質，突出我國民主是最廣泛最真實最管用的民主。
課堂練習
1. 某地積極落實村級重大事項和重要問題“四議兩公開”工作機制和村民會議、 村民代表會議、“兩委”聯席會議等制度，推行自然村(屯)“一組兩會”、黨群議事 會等基層民主協商自治機制，保障群眾知情權、參與權和決策權。以群眾認同、 群眾參與、群眾滿意為根本要求，建立新村規民約，為實現鄉村治理提供制度保 障。這一做法 ()
①豐富了基層民主的實踐形式，發揮了村民的主體作用
②完善基層直接民主制度體系，加強鞏固基層民主政權
③健全基層群眾自治機制，推動基層協商民主機制創新
④擴大了公民權利，在村民互動中提高了鄉村治理效能
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
2.人民的訴求是治理變革的動力，人民的智慧是治理創新的財富。近年來，某 地建起覆蓋全市211個村社的“一約兩會三團”模式，即村規民約(社區公約),
百姓議事會、鄉賢參事會，百事服務團、法律服務團、道德評判團，“治”出了社 會活力，“治”出了和諧有序。該模式 ()
①創新了基層群眾自治的組織形式，夯實了基層群眾自治基礎
②豐富了村民自治的實踐形式，有利于維護村民的合法權益
③有利于人民群眾依法直接行使民主權利，推動基層民主發展
④激發了人民的創造活力，有利于人民直接行使國家權力
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
3.我國農村為推行村務公開，幾乎每個村子都有自己的“村務公開欄”,村民通 過“村務公開欄”了解國家政策、財務收支、重要安排等信息。設置“村務公開欄” 不僅增強了村務工作的透明度，也加強了村干部與群眾之間的聯系。設立“村務 公開欄”()
A.是人民群眾行使基本民主權利的生動實踐 B.保障人民群眾享有更多更切實的民主權利 C.是村民參與公共事務管理的普遍形式
D.有助于廣大村民行使民主監督的權利
4.W 市某社區通過制定規范化的社區協商議事流程，由社區牽頭，突出群眾主 體地位，相關部門、專業人士共同參與，通過民主協商、居民會議等形式，實現 “眾人的事情由眾人商量著辦”。這一做法()
A.創新了基層政權自治方式的內容和形式
B.使居民參與社區公共事務的范圍得以擴大
C.能調動廣大居民直接管理國家事務的積極性 D.是人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
5. 拆圍墻、換新裝、通堵點、民心暢……近年來，某地堅持“共同締造”原則，發 動居民參與老舊小區改造全過程，實現“決策共謀、發展共建、建設共管、效果 共評、成果共享”,累計完成171個老舊小區改造，受益群眾約1.2萬戶，小區 環境從“臟亂差”變為“美凈齊”。上述做法 ()
①為居民行使參與權、表達權和監督權等提供了制度保障
②堅持了人民的主體地位，是全過程人民民主的生動實踐
③擴大了基層民主，完善了基層群眾自治制度和組織體系
④有利于人民群眾直接行使民主權利，提高基層治理效能
A.①② B.①③ c.②④ D.③④
6. 閱讀材料，回答下列問題。
近年來，某省不斷完善基層群眾自治制度，拓寬基層群眾參與自治渠道，在全省 農村(社區)開展修訂村(居)規民約工作。
該省云塘社區兩委班子成員分頭走訪轄區內的5個小區，在廣泛征求各方意見的 基礎上，根據國家法律法規和有關政策規定，修訂了居民公約內容，最后通過社 區黨員代表大會、居民代表大會民主表決，修訂完善的《云塘社區居民公約》出 爐。
該省芙蓉區東湖街道推出“東湖夜話”活動，圍繞老百姓關注的焦點問題，熱心黨 員群眾、街道社區工作人員、職能部門干部圍坐在一起，心往一處想，勁兒往一 處使，有事商量著辦，能當面解決的立刻回應，不能現場解決的也限時辦結、及 時反饋。
該省各地落實村務公開制度，其中，婁底市將村務公開與“村級小微權力十互聯
網十監督”深度融合，形成了部門聯手管理村務公開欄的“大合唱”,推動村務及 時有效公開。
根據材料，運用《政治與法治》的知識，說明該省完善基層群眾自治制度的治理 經驗。
答案與解析
1.B【 解析】材料“建立新村規民約，為實現鄉村治理提供制度保障”,這一 做法 豐富了基層民主的實踐形式，發揮了村民的主體作用，①正確。村民自治組織不 是基層政權組織，②排除。材料主要強調的是以群眾認同、群眾參與、群眾滿意 度為根本要求，建立新村規民約，為實現鄉村治理提供制度保障，這一做法健全 了基層群眾自治機制，推動基層協商民主機制創新，③正確。“擴大公民權利”說 法錯誤，公民的權利是憲法賦予的，不能隨意擴大，④錯誤。故本題選B。
2.C【解析】材料中“一約兩會三團”模式豐富了村民自治的實踐形式，有利于維 護村民的合法權益，也有利于村民直接行使民主權利，推動基層民主健康發展， ②③符合題意。材料中的做法并沒有創新基層群眾自治的組織形式，①排除。在 我國，人民通過國家權力機關行使國家權力，④錯誤。故本題選C。
3.D【 解析】設立“村務公開欄”有利于廣大村民了解與自身利益密切相關和需要 讓基層群眾知曉的事項，更好地行使民主監督的權利，D 符合題意。故本題選D。 4.D【 解析】居民委員會是基層群眾性自治組織，不是基層政權，A 錯誤。居民 參與社區公共事務的
范圍是由相關法律法規規定的，B 錯誤。在我國人民間接管理國家事務，C 錯誤。 W 市某社區通過民主協商、居民會議等形式，實現“眾人的事情由眾人商量著辦”。 這一做法是人民群眾直接行使民主權利的生動實踐，D 正確。故本題選D。
5.C【解析】材料是基層自治的生動實踐，不涉及為居民行使權利提供制度保障， 也未涉及基層群眾自治制度和組織體系的完善，①③不符合題意。該地發動居民 參與老舊小區改造全過程，實現“決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、
成果共享”,堅持了人民主體地位，是全過程人民民主的生動實踐，有利于人民 群眾直接行使民主權利，提高基層治理效能，②④符合題意。故本題選C。
6. (1)堅持中國共產黨的領導，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，發揮共產黨 員的先鋒模范作用。(2)堅持人民當家作主，發展基層民主，堅持民主協商，本 著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，保障人民群眾享有更多 更切實的民主權利。(3)堅持民主決策、民主管理，在廣泛征求群眾意見的基礎 上制定公約章程，各方一同商量管理社區事務。(4)堅持民主監督，通過多種形 式推動村務公開，加強民主監督力度。(5)堅持黨的領導、人民當家作主、依法 治國有機統一。黨組織領導基層自治制度的完善，廣泛聽取人民意見，遵循國家 法律的規定。
【解析】本題以某省不斷完善基層群眾自治制度的治理經驗為背景材料，考查堅 持和加強黨的全面領導、基層群眾自治制度的相關知識，考查學生描述和闡釋事 物的能力，培養學生的政治認同、公共參與的學科核心素養。
第一步：審設問，明確主體、知識范圍、問題限定和作答角度。本題屬于分析說 明類試題。
第二步：審材料，提取關鍵信息，鏈接教材知識。關鍵信息①:“兩委班子”“社區 黨員代表大會”“熱心黨員群眾”→可聯系堅持中國共產黨的領導，發揮基層黨組
織的戰斗堡壘作用，發揮共產黨員的先鋒模范作用。關鍵信息②:“廣泛征求各方 意見”“居民代表大會民主表決”→可聯系堅持人民當家作主，發展基層民主，堅 持民主協商。關鍵信息③:《云塘社區居民公約》的制定過程→說明堅持了民主 決策。關鍵信息④:“東湖夜話”活動→可聯系民主管理。關鍵信息⑤:村務公開 制度→可聯系民主監督。關鍵信息⑥:黨組織領導基層自治制度的完善，廣泛聽 取人民意見，遵循國家法律的規定→可聯系堅持黨的領導、人民當家作主、依法 治國有機統一。第三步：整合信息，組織答案。

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