資源簡介

第1課時科學立法
教學目標 知識目標
1. 理解科學立法的內涵。
2. 明確科學立法的原則和標準。
3. 把握科學立法的具體要求。 學科核心素養
1. 政治認同：認同全面依法治國必須堅持科學立法；認同科學立法的原則和基 本要求；認同中國特色社會主義法律體系；增強對中國特色社會主義法治道路的 認同。
2. 科學精神：明確科學立法的原則；明確科學立法必須符合實際，同時與中國 特色社會主義新征程相適應；用全面發展的眼光看待立法工作。
3. 法治意識：了解科學立法的程序和技術，樹立法治思維、法治意識，推進科 學立法。
4.公共參與：積極為國家立法工作建言獻策，并努力學習法律知識，用法律維 護自身合法權益。增強尊法學法守法用法的意識和能力。
重點難點 重點
理解科學立法的內涵和要求。 難點
明確如何推進科學立法。 教師準備
指導學生閱讀《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國立法法》部分內容； 指導學生查找《中華人民共和國民法典》誕生歷程和相關文獻，查找《中華人民 共和國立法法》修改的內容。精選素材，精心制作課件。
學生準備
閱讀《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國立法法》部分內容；查找《中 華人民共和國民法典》誕生歷程和相關文獻，查找《中華人民共和國立法法》修 改的內容。
情境導入
導入一
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推動黨和國家事業發生了歷史性 變革、取得了歷史性成就，中國特色社會主義進入新時代。在這一背景下，黨的 十八屆四中全會作出編纂民法典的重大決定。直至2020年5月28日，十三屆全 國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》,于2021年1月1日開始 實施。這節課我們就以民法典為依托，深入探究我國科學立法的發展和全面依法 治國的進程。
導入二
黨的二十大報告指出，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。加強重
點領域、新興領域、涉外領域立法，統籌推進國內法治和涉外法治，以良法促進 發展、保障善治。推進科學立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂，增強 立法系統性、整體性、協同性、時效性。完善和加強備案審查制度。
精彩課堂
議題一：從《中華人民共和國民法典》的制定完善過程看科學立法
情景材料一 編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是新中國幾代人的夙愿。黨 和國家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后4次啟動民法制定工作。 第一次和第二次，由于多種原因而未能取得實際成果。1979年第三次啟動，由 于剛剛進入改革開放新時期，制定一部完備的民法典條件還不具備，因此，按照 “成熟一個通過一個”的工作思路，確定先制定民事單行法。現行的繼承法、民 法通則、擔保法、合同法就是在這個背景下制定的。2001年，九屆全國人大常 委會組織起草了《中華人民共和國民法(草案)》,并于2002年進行了一次審議， 經討論，仍確定繼續采取分別制定單行法的辦法。2003年以來，又先后制定了 物權法、侵權責任法等。經過多年努力，我國逐步形成了比較完備的民事法律規 范體系，民事司法實踐積累了豐富經驗，民法理論研究也達到較高水平，為編纂 民法典奠定了較好的制度基礎、實踐基礎和理論基礎。隨著我國社會主義現代化 事業不斷發展和全面依法治國深入推進，人民群眾和社會各方面對編纂和出臺民 法典寄予很大的期盼。
情景材料二黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨中央把全面依 法治國擺在突出位置，做出編纂民法典的重大戰略部署，提出“黨的領導和社會 主義法治是一致的”的科學論斷。2017年，作為民法典統領的民法總則出臺， 民法典各分編亦啟動編纂。2019年12月，“完整版”的民法典草案全文公布。 2020年，回應民眾熱點關切，民法典草案新增抗疫規定。民法典是新中國第一 部以法典命名的法律，開創了我國法典編纂立法的先河，具有里程碑意義。
情景材料三 民法典被譽為“社會生活的百科全書”。民法典對老年人、未成年人、 殘疾人等特定群體，給予特殊的優待和保護，如將“子女常回家看看”寫入法典， 保護老年人的合法權益。民法典的編纂參考了婚姻法、合同法等多部法律，在此 基礎上注重傳承中華民族優秀傳統美德，大力弘揚社會主義核心價值觀。隨著經 濟社會形勢的變化，近年來我國頻繁出現“高空拋物”“主播打賞”“網絡暴力” 等矛盾，民法典以立法回應人民群眾所急所需所盼，對此進行了專門規定，為這 些問題的解決提供了法律依據。
合作探究：剖析《中華人民共和國民法典》,明確科學立法的內涵、價值和意義。 學生互動1:我國為什么要進行《中華人民共和國民法典》立法
教師點撥：《中華人民共和國民法典》于2020年5月28日由十三屆全國人大三 次會議通過，共7編、1260條，各編依次為總則、物權、合同、人格權、婚姻 家庭、繼承、侵權責任，以及附則。民法典系統整合了新中國成立70多年來長 期實踐形成的民事法律規范，汲取了中華民族5000多年優秀法律文化，借鑒了 人類法治文明建設有益成果。這是一部體現我國社會主義性質、符合人民利益和 愿望、順應時代發展要求的民法典，是一部體現對生命健康、財產安全、交易便 利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的民法典，是一部具有鮮明中國 特色、實踐特色、時代特色的民法典。它開創了我國法典編纂立法的先河，具有 里程碑意義。民法典規范各類民事主體的各種人身關系和財產關系，涉及社會和 經濟生活的方方面面，被稱為“社會生活的百科全書”。
學生互動2:交流《中華人民共和國民法典》立法經歷的程序，談談你的理解。 教師精講：編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項重大政治任務和立法任 務，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署。民法典的編纂， 符合我國國情和實際；體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，符合我 國的政治制度和歷史傳統；遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程科 學化。通過對我國現行的民事法律制度規范進行系統整合、編訂纂修，形成一部 適應新時代中國特色社會主義發展要求，符合我國國情和實際，體例科學、結構 嚴謹、規范合理、內容完整并協調一致的法典。這是一項系統的、重大的立法工 程。
學生互動3:舉例說明《中華人民共和國民法典》以立法回應人民群眾所急所需 所盼說明了科學立法要遵循什么原則。
學生互動4:討論《中華人民共和國民法典》為什么要向社會廣泛征求意見并作 出修改。
教師點撥：編纂民法典，廣泛征求人民群眾意見和建議，及時回應新時代人民群 眾法治需求，使立法更好體現人民意志，說明科學立法要充分發揚民主，堅持民 主立法，廣開言路，集思廣益；法典內容突出對民事權利的全面保護，保障公民 合法權益，增進民生福祉；法典的實施要充分發揮人民群眾的主體作用，讓民法 精神深入人心，全面推進依法治國。
學生互動5:(歸納必備知識)科學立法的重要性、含義和原則。
教師科學立法要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。科學立 法要體現國家性質，順應時代要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。《中 華人民共和國民法典》的制定立足新時代改革發展的實際需要，從不斷完善民事 法律法規到制定《中華人民共和國民法典》,有利于增進人民福祉、維護最廣大 人民根本利益。科學立法要充分發揚民主，《中華人民共和國民法典》的制定，
堅持公開立法，保障人民通過多種途徑參與立法活動，有利于廣泛凝聚社會共識， 充分反映最廣大人民的意愿，體現人民的利益和要求。科學立法必須遵循法律體 系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過 程的科學化，《中華人民共和國民法典》的立法過程依照法定權限和程序，加強 了對民事主體合法權益的全方位保護，充分體現了以人民為中心的發展思想，有 利于更好地保障和維護人民群眾的切身利益，推進國家治理體系和治理能力現代 化。
議題二：從《中華人民共和國立法法》的制定和實施看良法促善治
情景材料一立法法是規范國家立法制度和立法活動、維護社會主義法治統一的 基本法律。
2023年3月13日，十四屆全國人民代表大會第一次會議審議通過了修改后的《中 華人民共和國立法法》。修改立法法是新時代加強黨對立法工作的全面領導，是 新時代堅持和發展全過程人民民主，通過法治保障人民當家作主的客觀要求；立 法法修正案明確習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，明確全國人民 代表大會及其常務委員會堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、 廢止、解釋法律和編纂法典等多種形式，增強立法的系統性、整體性、協同性、 時效性；明確基層立法聯系點任務職責，深入聽取基層群眾和有關方面意見，使 基層立法聯系點在立法機關和基層民眾之間架起溝通的橋梁，使立法接上地氣， 將立法之根深植于社會生活的土壤之中；完善地方立法權限范圍，加強因地制宜 和區域協調，增加了“基層治理”事項，適應地方創新治理的實際需要，為新時
代地方立法工作高質量 偶有所得發展奠基。
情景材料二《中華人民共和國立法法》修改的部分內容：
一、將第三條改為兩條，作為第三條、第四條，修改為：
“第三條立法應當堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思 想、鄧小平理論、“三個代表′重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色 社會主義思想為指導，推進中國特色社會主義法治體系建設，保障在法治軌道上 全面建設社會主義現代化國家。”
“第四條立法應當堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，貫徹新發展理念， 保障以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”
二、將第四條改為第五條，修改為：“立法應當符合憲法的規定、原則和精神，
依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一、尊嚴、 權威。”
三、將第五條改為第六條，增加一款，作為第一款：“立法應當堅持和發展全過 程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義。”
十六、將第五十二條改為第五十六條，修改為：“全國人民代表大會常務委員會 通過立法規劃和年度立法計劃、專項立法計劃等形式，加強對立法工作的統籌安 排。編制立法規劃和立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見， 科學論證評估，根據經濟社會發展和民主法治建設的需要，按照加強重點領域、 新興領域、涉外領域立法的要求，確定立法項目。立法規劃和立法計劃由委員長 會議通過并向社會公布。”
合作探究：如何推進科學立法實現良法善治
學生互動1:結合上述情景材料，討論我國為什么要修改立法法。
教師點撥：修改立法法是順應新時代發展要求，貫徹落實黨的領導，發展全過程 人民民主的客觀要求。有利于規范立法活動，促進民主科學立法，提高立法質量， 為人民當家作主提供完善的法治保障。有利于堅持黨的領導、人民當家作主、依
法治國的有機統一，推進國家治理體系和治理能力現代化。
學生互動2:交流《中華人民共和國立法法》修改的現實意義。
教師點撥：新修訂的立法法貫徹全過程人民民主理念，有利于推進科學、民主、 依法立法，使法律更好反映人民意愿，符合人民利益。新修訂的立法法完善指導 思想和原則，有利于提高立法的科學性，實現良法善治。有利于形成崇尚法律的 社會氛圍，推進建立完備的法律體系，使國家治理有法可依。
學生互動3:我國應如何推進科學立法
教師點撥：科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規范性文 件。在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據，所 有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。 科學立法要充分發揚民主，要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商， 充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律 法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。 科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任。應在立法中客觀地認識現實生活 中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。立 法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權 力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
議題三：模擬科學立法
情景材料根據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》發布的數據，截至2023年6 月，我國網民規模達10.79億，互聯網普及率達76.4%。這么龐大的群體，即使 少數網民“打個噴嚏”,都可能引發一場“暴風驟雨”。所以，針對少數網民的惡 言惡語進行專項立法，顯得非常必要和迫切。
從現實看，盡管已開展了多輪網絡“清朗”系列專項行動，但網絡暴力依舊兇猛， “按鍵傷人”的現象時有發生。從杭州取快遞女子被造謠出軌案，到某網紅在直 播中喝農藥自殺悲劇，再到近期的尋親男孩事件，網絡暴力一次次露出猙獰的面 孔，讓人防不勝防。
這些備受關注的案件一再提醒我們，防范治理網絡暴力需全社會提高共識，更需 法律“亮劍”。當前，我國沒有專門針對網絡暴力的專項法律，針對網絡暴力的 規定散見于民法典、刑法、治安管理處罰法、網絡安全法及相關司法解釋中。在 專家看來，這些規定比較零散，不成系統，法條之間又缺乏協調配合，難以應對 日益復雜的網絡環境。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。遏制網絡暴力，凈化網絡生態，強化立 法、織密法網的重要性不言而喻。也正因此，近年來的歷次全國兩會，都有不少 代表委員建議盡快完善法律法規，全面、精準、有力地遏制網絡暴力。
合作探究：根據上述情景材料，合作模擬一次科學立法。從立法的依據、立法程
序、立法原則、立法內容、立法價值等角度闡明科學立法。 教師對學生的回答給予點撥、引導。
課堂小結
法律是治國之重器，良法是善治之前提。以法治維護公平正義，科學立法是引領。 首先，要完善立法體制。在立法過程中要堅持黨的領導核心作用，加大對立法工 作的頂層設計和整體謀劃，確保在法治軌道上立法。要科學立法，科學立法的核 心在于尊重和體現社會發展的客觀規律，要民主立法，民主立法的核心在于為了 人民、依靠人民。在具體立法實踐中，還要進一步加強和改進政府立法制度建設， 完善行政法規、規章制定程序，完善公眾參與政府立法機制，堅持開門立法，廣 泛聽取各方面意見和建議，使立法工作成為“陽光下的民主事業”,使每一項法律 都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，促進立法工作不斷走向民主化 和科學化。
教學研討
本課以對我國有重大影響的《中華人民共和國民法典》的立法過程和《中華人民 共和國立法法》的修訂為情境素材，科學設置問題，并組織立法模擬活動，使學 生在生動活潑的氛圍中理解了科學立法的標準和要求，認同我國的立法，認同我 國社會主義法律體系，并積極參與我國社會主義法治建設實踐。設計精妙、思路 清晰、教學效果良好。
課堂練習
黨的二十大報告提出，健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯系 點。據此回答第1～2題。
1.在國家立法機關基層立法聯系點的帶動下，中國31個省級人大常委會的立法 聯系點發展到了427個，而市一級的立法聯系點則達到了4350個。實踐中， 一
些基層立法聯系點還探索將立法聯系點與人大代表之家、人大代表聯絡站、人民
意見征集點、社區議事廳相結合。以上舉措有利于 ()
①踐行全過程人民民主，推進科學、民主決策
②人大代表履行參政議政職能，發展協商民主
③密切聯系人民群眾，彰顯人民民主專政本質
④夯實基層群眾自治基礎，提升社區治理能力
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
2.下圖中漫畫《參與》所述的現象，表明我國()
①堅持憲法法律至上，履行法定職責
②生動詮釋開門立法、科學立法、民主立法
③遵循了立法程序，延伸了立法主體
④尊重和保障公民權利，推進法治國家建設
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
3.全面推進依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。下列
表述符合法治精神的是 ()
①天下之事無大小皆決于上
②國王創造法律，而非法律創造國王
③法律是治國之重器，良法是善治之前提
④一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
4.2022年11月22日，國家市場監督管理總局就《中華人民共和國反不正當競爭 法(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見。值得注意的是，這次的修訂草案， 對屬于“不正當競爭行為”的認定，以及違規之后所要承擔的“法律責任”都有了較 大的新增與修改。這表明 ()
①法律規范公民行為的方式就是要明確公民義務
②堅持依法治國是社會主義法治的最根本保證
③國家堅持良法之治，以立法保護公民合法權益
④國家推進科學立法，堅持發揚民主，凝聚共識
A.①② B.①③ c.②④ D.③④
5. 適應新時代新要求，十四屆全國人大一次會議表決通過了關于修改《中華人 民共和國立法法》的決定。全國人大常委會于2022年初啟動立法法修改工作， 經過全國人大常委會兩次會議審議、廣泛征求意見和多次修改完善，最終形成了 提請本次會議審議的《中華人民共和國立法法(修正草案)》。這表明全國人大及 其常委會 ()
①立法實踐貫徹民主理念，保障人民群眾的表決權
②發揮人大立法主導作用，順應時代要求完善立法
③健全立法溝通聯系機制，全面反映人民各種意愿
④堅持科學民主依法立法，提高立法的質量和水平
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
6. 閱讀材料，完成下列要求。
新中國成立后，我國婦女事業發展取得了巨大的成就，但婦女權益保障領域還存 在一些問題和挑戰。受歷史文化影響，重男輕女、男尊女卑的落后觀念尚未根除， 歧視婦女、漠視甚至侵害婦女合法權益的現象時有發生；生育政策調整背景下， 生育與就業矛盾加劇，就業領域的性別歧視有所凸顯等等。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業發展全局出發， 就維護婦女權益、促進婦女全面發展，提出新的更高要求，作出一系列重要部署。 近年來，全國人大代表多次就修改完善婦女權益保障法提出議案建議，2021年 12月20日，社會建設委員會向第十三屆全國人大常委會提交了婦女權益保障法 修訂草案。經過3次審議，2022年10月30日，第十三屆全國人大常委會審議 通過了新修訂的婦女權益保障法，于2023年1月1日起施行。此次修訂是繼2005 年、2018年后的第三次修改，是婦女權益保障法實施30年后的一次全面修訂。 結合材料，運用《政治與法治》的知識，分析我國為什么要不斷完善立法保障婦 女的權益。
答案與解析
1.A【 解析】建設好基層立法聯系點有利于密切聯系人民群眾，踐行全過程人民 民主，推進科學、民主決策，彰顯人民民主專政本質，①③正確。參政議政職能 屬于人民政協的職能，不是人大代表的職能，②錯誤。自己選舉當家人，是基層 群眾自治基礎，但材料不涉及，④排除。故本題選A。
2.C【 解析】漫畫《參與》反映了立法基層聯系點廣泛聽取人民群眾的意見建議， 這生動詮釋開門立法、科學立法、民主立法，表明我國尊重和保障公民權利，推 進法治國家建設，②④正確。材料沒有體現堅持憲法法律至上，履行法定職責， ①排除。立法主體是指有權制定、認可、修改、廢除法律的國家機關，材料不能 反映我國延伸了立法主體，③錯誤。故本題選C。
3.D【 解析】①②強調的是“人治”而不是“法治”,排除。③強調法律、立法的重 要性，④強調的是公正的審判，即司法機關要公正司法。二者都符合法治精神。 故本題選D。
4.D【 解析】法律通過規定權利和義務來規范人們的行為，該選項的說法片面， ①錯誤。堅持中國共產黨的領導是社會主義法治的最根本保證，②錯誤。國家市 場監督管理總局就《中華人民共和國反不正當競爭法(修訂草案征求意見稿)》 公開征求意見，草案中對相關規定有較大的新增與修改，這說明國家堅持良法之 治，以立法保護公民合法權益，國家推進科學立法，堅持發揚民主，凝聚共識， ③④正確。故本題選D。
5.C【 解析】人民群眾沒有表決權，表決權是人大代表的權力，①錯誤。全國人 大常委會于2022年初啟動立法法修改工作，說明了人大在立法中起主導作用，
順應時代要求完善立法，②正確。全面反映人民合法意愿，③錯誤。兩次會議審 議、廣泛征求意見和多次修改完善，最終形成，說明人大堅持科學民主依法立法， 提高立法的質量和水平，④正確。故本題選C。
6.我國是人民當家作主的社會主義國家，堅持男女平等，婦女享有的廣泛權益 理應得到法律的確認和保障。全國人大常委會堅持科學立法、民主立法，適應社 會發展需求修訂法律，為維護婦女權益奠定了法律基礎，有利于維護婦女權益、 促進婦女全面發展，提高廣大婦女投身社會主義現代化建設的主動性、積極性， 堅持了黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。
【解析】第一步：審設問，明確主體、知識范圍、問題限定和作答角度。本題要 求分析我國不斷完善立法保障婦女的權益的原因，屬于原因類試題，可從重要性 和必要性兩個方面來回答。
第二步：審材料，提取關鍵信息，鏈接教材知識。關鍵信息①:維護婦女權益、 促進婦女全面發展→可聯系我國是人民當家作主的社會主義國家，堅持男女平等。 關鍵信息②:全國人大代表多次就修改完善婦女權益保障法提出議案建議，2021 年12月20日，社會建設委員會向第十三屆全國人大常委會提交了婦女權益保障 法修訂草案……第十三屆全國人大常委會審議通過了新修訂的婦女權益保障法→ 可聯系全國人大常委會堅持科學立法、民主立法。關鍵信息③:以習近平同志為 核心的黨中央從黨和國家事業發展全局出發；全國人大代表多次就修改完善婦女 權益保障法提出議案建議；第十三屆全國人大常委會審議通過了新修訂的婦女權 益保障法→可聯系堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。
第三步：整合信息，組織答案。

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