資源簡介

第1課時主權統一與政權分層
教學目標 知識目標
1. 明確國家主權的含義；理解國家主權的特征及其基本內容。
2. 懂得維護國家主權的必要性，增強主權意識；樹立自覺維護國家主權、安全、 發展利益的觀念。
3. 理解合理劃分中央與地方關系的必要性，懂得不同國家中央與地方的關系是 有其自身特點的。
4. 能夠理解中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社 會主義制度的最大優勢；探究我國按照民主集中制的原則劃分中央與地方職權的 意義，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
學科核心素養
1. 政治認同：增強在國際社會中堅定捍衛國家主權的政治認同。
2.科學精神：正確認識各國中央與地方分權的原因及我國中央和地方職權劃分 的原則和意義
3. 公共參與：自覺履行維護國家統一和領土完整的義務，主動維護中央權威與 國家集中統一領導。重點難點
重點
1. 國家主權的含義，國家主權的特征及其基本內容。 2.中央和地方權力劃分。
難點
1. 理解捍衛國家主權對國家的重要意義。 2.我國中央與地方的職權劃分。
教師準備
指導學生查閱香港回歸、香港基本法、香港國安法、完善香港特別行政區選舉制 度等相關資料；查閱毛澤東的《論十大關系》、聯合國通過的《關于各國依聯合 國憲章建立友好關系及合作之國際法原則之宣言》等文獻資料以及主權統一與政 權分層相關時政材料。精選素材，科學設置情境，精心制作課件。
學生準備
查閱香港回歸、香港基本法、香港國安法、完善香港特別行政區選舉制度等相關 資料；查閱毛澤東的《論十大關系》、聯合國通過的《關于各國依聯合國憲章建 立友好關系及合作之國際法原則之宣言》等文獻資料以及主權統一與政權分層相 關時政材料。
情景導入 導入一
習近平總書記在黨的二十大報告中指出：臺灣是中國的臺灣。解決臺灣問題是中 國人自己的事，要由中國人來決定。我們堅持以最大誠意、盡最大努力爭取和平
統一的前景，但決不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項，這針對 的是外部勢力干涉和極少數“臺獨”分裂分子及其分裂活動，絕非針對廣大臺灣 同胞。國家統一、民族復興的歷史車輪滾滾向前，祖國完全統一一定要實現，也 一定能夠實現!
“解決臺灣問題是中國人自己的事，要由中國人來決定。”這說明了什么 導入二
一點一線皆是河山。中國雖然大，一點都不能少；地圖雖小，一處也不能錯。
2023年2月，自然資源部印發《公開地圖內容表示規范》(以下簡稱《規范》)。 《規范》指出，中國全圖應當遵守下列規定：一是準確反映中國領土范圍。二是 中國全圖除了表示大陸、海南島、臺灣島外，還應當表示南海諸島、釣魚島及其 附屬島嶼等重要島嶼；南海諸島以附圖形式表示時，中國地圖主圖的南邊應當繪 出海南島的最南端。三是地圖上表示的內容不得影響中國領土的完整表達，不得 壓蓋重要島嶼等涉及國家主權的重要內容。
對“一點一線皆是河山”你是怎樣理解的 讓我們一起學習探究“主權統一與政 權分層”。
精彩課堂
總議題：主權統一與政權分層 子議題一：主權統一
環節一：主權國家的內涵與意義
情景材料一教材第14頁“探究與分享”。
情景材料二1971年10月25日，第26屆聯合國大會以壓倒性多數通過第2758 號決議。決議明確“恢復中華人民共和國的一切權利，承認她的政府的代表為中 國在聯合國組織的唯一合法代表”,臺灣沒有任何根據、理由或權利參加聯合國 及其他只有主權國家才能參加的國際組織。
近年來，民進黨當局和“臺獨”勢力利用俄烏沖突、美政客“竄訪”及對臺軍售等事 件，頻頻“挾洋謀獨”。但是“臺獨”是注定要失敗的，堅持“和平統一、一國兩制” 的基本方針，以和平方式實現祖國統一，最符合包括臺灣同胞在內的中華民族整 體利益。祖國完全統一的歷史任務一定要實現，也一定能夠實現!
學生互動1:結合情景材料一，談談你對國家主權的認識。
主權是一個國家所擁有的獨立自主地處理其內外事務的最高權力。維護國家主權， 是任何一個主權國家處理與其他國家關系時必須堅持的基本原則。鄧小平在解決 香港問題上的立場和態度，集中體現了他對國家主權這一國家根本利益的認識和 處理方式。鄧小平在香港問題上立場如此堅定，態度如此鮮明，是因為他深知“實 現國家統一是民族的愿望”,維護國家統一和捍衛國家領土完整事關國家主權和 國家安全利益，決不能退讓和妥協，否則就損害了國家的根本利益。鄧小平旗幟 鮮明地表明了中國政府在香港問題上的基本立場，顯示了我國對主權問題的一貫 態度與原則，為香港問題的解決以及香港回歸祖國后的繁榮穩定奠定了基礎。
學生互動2:結合情景材料二，討論我國為什么要堅決維護國家安全與發展利益。 教師精講：國家主權是一種自主自決的最高權威。國家主權是現代國家得以存在 的法理依據，它是統一的、不可分割的，是一個國家對其管轄區域所擁有的至高 無上的、排他性的政治權力。臺灣問題是中國的內政，作為主權國家擁有按照自 己的意志處理內政的權利，我國堅決反對外部勢力編造各種理由干涉我國內政， 保衛國家的生存和獨立，國家安全是國家的最高利益。國家主權是國家安全的核
心。中國是統一的國家，主權和領土不容分割。大陸和臺灣同屬于一個中國，這 是國際社會的共識。任何制造“一中一臺”“兩個中國”的行為，我們都堅決反對， 都將以更堅定的意志維護自身主權安全與發展利益。
學生互動3:針對美臺勾連、破壞臺海和平穩定、企圖分裂祖國的問題準備召開 新聞發布會，假如你是我國外交官，擬寫一份短評表明中方原則立場。
教師點撥：大陸和臺灣同屬一個中國，這是國際社會的共識，也是公認的國際關 系準則。臺灣問題是中國的內政，是中國核心利益。一個中國原則是中美關系的 政治基礎，是美國不能也不應逾越的紅線。我們敦促美國有關方面切實恪守一個 中國原則和中美三個聯合公報規定，停止向“臺獨”勢力發出錯誤信號。我們有堅 定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的“臺獨”分裂圖謀，絕不允許 任何人、以任何形式把臺灣從中國分裂出去!
學生互動4:國家安全是頭等大事，國家安全，人人有責。請就青年學生如何肩 負維護國家安全利益的重任提出兩條建議，并交流分享。
教師點撥：學習國家安全方面的法律，提高政治覺悟與安全防范意識；維護國家 統一和民族團結，堅決反對任何分裂國家的言行；提高政治參與的實踐能力，對 國家安全工作提出建議。
環節二：主權國家的基本權利
情景材料一網絡主權是國家主權在網絡空間的自然延伸。明確網絡空間的主權 原則，既能體現各國政府依法管理網絡空間的責任與權利，也有助于推動各國構 建政府、企業和社會團體之間良性互動的平臺，為信息技術的發展營造一個健康 的生態環境。
對內，網絡主權體現為一國對本國領土范圍內互聯網事務的最高管轄權，各國有 權自主選擇網絡發展道路和網絡管理模式，享有網絡管理法律制定權、網絡行政 執法權以及對外網絡基礎設施、網絡使用主體和網絡行為的法律管轄權。
對外，網絡主權體現為各國在全球網絡空間治理中享有平等的參與權利，有權維 護本國在網絡安全等方面的利益，有權獨立開展國際合作，從而公平合理地利用 全球網絡基礎設施、技術和信息。
情景材料二近年來，美國出于自身利益加大打“臺灣牌”力度，操弄“以臺制華”。 2023年4月6日，時任美國國會眾議長麥卡錫等國會議員不顧中方強烈反對和 嚴正交涉，執意會見“過境”竄美的時任臺灣地區領導人蔡英文。此舉嚴重違反一 個中國原則和中美三個聯合公報規定，嚴重違背國際法和國際關系基本準則，嚴 重損害中方主權和領土完整。中國政府對此采取一系列強有力的反制措施，堅決 捍衛國家主權和領土完整，有力打擊外部勢力干涉和“臺獨”分裂行徑，得到國際 社會正義力量的廣泛支持。祖國統一的歷史車輪滾滾向前，任何人任何勢力都無 法阻擋。
學生互動1:討論網絡空間的主權原則體現了主權國家的哪些基本權利。
在當代國際社會，主權國家依據國際法享有獨立權、管轄權、平等權、自衛權等 基本權利。
各國有權自主選擇網絡發展道路和網絡管理模式，享有網絡管理法律制定權、網 絡行政執法權，體現了主權國家享有獨立權。一國對本國領土范圍內互聯網事務 享有最高管轄權，享有對外網絡基礎設施、網絡使用主體和網絡行為的法律管轄 權，體現了主權國家享有管轄權。各國在全球網絡空間治理中享有平等的參與權 利，體現了主權國家享有平等權。各國有權維護本國在網絡安全等方面的利益， 體現了主權國家享有自衛權。
學生互動2:結合情景材料二，談談我國政府采取一系列強有力的反制措施的合 理性和正當性。
教師點撥：國家主權是現代國家得以存在的法理依據，它是統一的、不可分割的， 是一個國家對其管轄區域所擁有的至高無上的、排他性的政治權力。我國作為單 一制主權國家，享有獨立權、管轄權、平等權和自衛權，臺灣是中國不可分割的 一部分。美國國會眾議長會見臺灣地區領導人，是對中國主權和領土完整的嚴重 侵犯，嚴重違反國際法和國際關系基本準則。嚴重危害我國國家安全，中國政府 對此采取一系列強有力的反制措施是捍衛國家主權、安全和國家利益的體現，是 合理合法的。
學生互動3:美國以“人權衛士”自居，對中國內部事務指手畫腳，你對此如何認 識，請你反駁美國的謬論。
教師精講：人權是指公民享有的人身自由和各種民主權利。人權享有的范圍和程 度是和社會經濟文化水平及社會制度分不開的，人權要有物質、法律和制度的保 障。主權和人權是相輔相成的，國家主權是一國人民充分享有人權的前提和保障， 沒有主權就談不上人權，主權高于人權，人權是主權的表現。美國等西方國家出 于政治動機，基于虛假信息和謊言，以人權為借口向別國施壓、干涉別國內政。 子議題二：政權分層
環節一：我國行政區域類型
情景材料一《中華人民共和國憲法》第三十條規定，中華人民共和國的行政區域 劃分如下：
(一)全國分為省、自治區、直轄市；
(二)省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市；
(三)縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮。
直轄市和較大的市分為區、縣。自治州分為縣、自治縣、市。 自治區、自治州、自治縣都是民族自治地方。
第三十一條國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照 具體情況由全國人民代表大會以法律規定。
情景材料二 1956年4月，毛澤東在中共中央政治局擴大會議上作《論十大關系》 的講話。他指出：“中央和地方的關系也是一個矛盾。解決這個矛盾，當前要注意 的是，應當在鞏固中央統一領導的前提下，擴大一點地方的權力，給地方更多的 獨立性，讓地方辦更多的事情。這對我們建設強大的社會主義國家比較有利?！薄拔? 們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復雜，有中央和地方兩個積極性，比只 有一個積極性好得多。”縱觀黨和國家治國理政的偉大實踐，無不體現出我國中央 政府與地方各級政府各司其職、密切合作的關系。
學生互動1:結合中國地圖和情景材料一，舉例說明我國的行政區域類型。
中國有34個省級行政區，包括23個省、5個自治區、4個直轄市、2個特別行 政區。在歷史上和習慣上，各省級行政區都有簡稱。省級人民政府駐地稱省會(首 府),中央人民政府所在地是首都。北京是中國的首都。
鄉鎮是中國最基層的行政單位。自治區、自治州、自治縣(旗)是少數民族聚居 地區的民族自治地方，民族自治地方的自治機關依照憲法和法律規定的權限行使 自治權。國家根據需要，還可以設立特別行政區。此外，為了便于行政管理和經 濟建設，為了加強民族團結，國家可根據需要對行政區劃作必要的調整和變更。 學生互動2;結合情景材料二，討論政權分層的原因，我國的行政區域類型是什 么。
教師精講：一個統一的國家只能有一個中央政府。至于中央與地方的關系、整體 與局部的關系，各國的情況不盡一致。當今世界，大部分國家不可能通過唯一的 中央政府進行直接的、簡單化的、事無巨細的管理。國家之內的行政區劃，通常 是為了管理上的便利和有效而產生的。當然，行政區劃的界線和分層，往往需要 考慮民族、宗教、歷史、地理、文化、經濟、軍事等諸多因素。我國行政區域的 類型包括一般行政地方、民族自治地方和特別行政區。民族自治地方的自治機關 依照憲法和法律規定的權限行使自治權。
中央政府與地方各級政府各自行使自身在法定范圍內的權力。中央政府與地方各 級政府的權力劃分，往往通過國家憲法加以規定。一般而言，中央政府主要負責 國家秩序與整體發展、軍事、外交等國家級事務，地方各級政府主要負責各自區 域內的經濟發展、社會治安等地方性事務。
環節二：政權分層
情景材料一 2023年3月，中共中央、國務院印發的《黨和國家機構改革方案》 明確組建中央港澳工作辦公室，承擔在貫徹“一國兩制”方針、落實中央全面管治 權、依法治港治澳、維護國家安全、保障民生福祉、支持港澳融入國家發展大局 等方面的調查研究、統籌協調、督促落實職責，在國務院港澳事務辦公室基礎上
組建，作為黨中央辦事機構，保留國務院港澳事務辦公室牌子。 情景材料二 教材第16頁第二個“探究與分享”。
情景材料三第十三屆全國人民代表大會第四次會議審議了全國人民代表大會常 務委員會關于提請審議《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的 決定(草案)》的議案。為完善香港特別行政區選舉制度，發展適合香港特別行 政區實際情況的民主制度，全國人民代表大會作出如下決定：
六、授權全國人民代表大會常務委員會根據本決定修改《中華人民共和國香港特 別行政區基本法》附件-《香港特別行政區行政長官的產生辦法》和附件二《香 港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序》。
七、香港特別行政區應當依照本決定和全國人民代表大會常務委員會修改后的 《中華人民共和國香港特別行政區基本法》附件一《香港特別行政區行政長官的 產生辦法》和附件二《香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序》,修改香 港特別行政區本地有關法律，依法組織、規管相關選舉活動。
八、香港特別行政區行政長官應當就香港特別行政區選舉制度安排和選舉組織等 有關重要情況，及時向中央人民政府提交報告。
學生互動1:結合憲法及情景材料一、二，列舉實例，說明我國國務院與地方各 級人民政府之間的關系。
全國地方各級人民政府都是國務院統一領導下的國家行政機關，都服從國務院。 一方面，國務院統一管理地方各級人民政府，下級政府受上級的領導，地方服從 中央；另一方面，地方各級政府擁有合理的自主權，有利于充分發揮其積極性。 縱觀黨的十一屆三中全會以來改革開放的偉大實踐，從實行農村家庭聯產承包、 鄉鎮企業異軍突起到打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略，從興辦經濟特區、沿 海沿邊沿江沿線和內陸中心城市對外開放到設立自由貿易試驗區、開展綜合配套 改革試驗，從搞好國有企業、發展個體私營經濟到深化國資國企改革、發展混合 所有制經濟，從經濟體制改革到黨和國家機構改革，無不體現出我國中央政府與 地方各級政府各司其職、密切合作的關系。
我國中央與地方的關系，是國家的全局性問題與地方的區域性問題之間的關系。 正確處理中央與地方的關系的關鍵是發揮兩個積極性。中央與地方的適度分權既 要實行中央的統一領導，維護中央權威，又要在中央集中領導下賦予地方必要的 自主權力。即在中央權力配置方面，實行中央的統一領導，維護中央的權威；在 地方權力配置方面，中央賦予地方以處理涉及區域性問題的權力，簡單來說就是 凡屬地方的問題，由地方政府機關自主安排和處理。
學生互動2:結合情景材料三，討論全國人大的決定說明了什么道理，談談你對 此的 偶有所得認識。
教師對學生的回答給予點撥、引導。
教師精講：香港特別行政區是直轄于中央人民政府的一個地方行政區域，是中央 與地方的關系。中央依據憲法和法律對香港特區行使全面管治權。香港依據中央 的授權行使本區域內的權力。我國憲法明確規定，全國人民代表大會有權決定特 別行政區的設立及其制度。香港特區選舉制度是香港特區政治體制的核心內容， 制度的決定權在中央。
學生互動3:結合情景材料，討論劃分我國中央和地方各級國家機構職權的原則。 教師精講：中央和地方各級國家機構按民主集中制的原則劃分職權。一方面，地 方利益是國家整體利益的一部分，地方必須服從中央；另一方面，在保證中央統 一領導的同時，必須考慮地方特殊利益，充分發揮地方的主動性、積極性。
學生互動4:討論黨中央與地方黨組織的關系。
教師精講：在我國，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國 特色社會主義制度的最大優勢。黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組 織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。
課堂小結
這節課我們進一步明確了國家主權的內涵與意義，理解了中央與地方的關系。國 家主權是現代國家得以存在的法理依據，它是統一的、不可分割的，是一個國家 對其管轄區域所擁有的至高無上的、排他性的政治權力。在我國，中央和地方各 級國家機構按民主集中制的原則劃分職權。一方面，地方利益是國家整體利益的 一部分，地方必須服從中央；另一方面，在保證中央統一領導的同時，必須考慮 地方特殊利益，充分發揮地方的主動性、積極性。在我國，中國共產黨領導是中 國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。全黨各個 組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。
教學研討
本課時基于議題開展案例式教學。精選學生時政熱點，精心設計問題，通過充分 討論和理性剖析實際案例，正確認識了堅定維護國家主權的必要性和重要性，正 確認識行政區劃的原因及劃分我國中央和地方職權的原則，提高了學生的理性思 維能力。通過案例辨析，引導學生在國際社會中，堅定捍衛國家主權、自覺履行 維護國家統一和領土完整，主動維護中央權威與國家集中統一領導。

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