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(共18張PPT)
第五課 我國的根本政治制度
2025屆高考政治一輪復習：《政治與法治》
2024/09/10
巍峨高山，攜手共攀
體系構建
第五課教材分析
備考
課程要求
正確區分人大職權、人大代表權利，明確我國政權的組織形式，理解實行人民代表大會制度的原因，理解人民代表大會制度的地位及其原因，明確人民代表大會制度的優越性。
我國的人民代表大會及制度為?？键c；側重考査考生對基礎知識的理解和運用能力。從設問方式上看，主要為體現類、措施類試題。復習時可以國家政治生活中的重大事件為背景，如“兩會”、人大及其常委會的活動等，培養學生解決問題的能力。
考點一 人民如何行使國家權力
間接行使國家權力
國體：人民當家作主，一切權力屬于人民
人民
人大代表
選 舉
各級國家權力機關
組 成
行政機關
產 生
檢察機關
審判機關
監察機關
代表人民統一行使國家權力決定全國和各級地方一切重大事務
具體行使管理國家和社會事務的權力
直接行使民主權利
農村村民自治
城市居民自治
直接管理基層（村/社區）公共事務和公益事業
直接行使國家權力
區分“直接行使民主權利”和“直接行使國家權力”：
基層群眾自治直接行使民主權利，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督；人大代表代表人民直接行使國家權力。
考點二 全國人民代表大會
性質 我國最高國家權力機關
地位 在我國國家機關組織體系中居于最高地位。國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生,對它負責,受它監督
職權 最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監督權
構成 由省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊選出的代表組成。各少數民族都應當有適當名額的代表
常設機關 全國人民代表大會常務委員會,是全國人民代表大會的常設機關,是最高國家權力機關的組成部分。它由全國人民代表大會選舉產生,對全國人民代表大會負責并報告工作,行使憲法規定的立法權、決定權、任免權、監督權,以及全國人民代表大會授予的其他職權
委員長會議　 全國人民代表大會常務委員會委員長、副委員長、秘書長組成委員長會議,處理全國人民代表大會常務委員會的重要日常工作
各專門委員會 為了更好地開展經常性工作,全國人民代表大會設立各專門委員會。在全國人民代表大會閉會期間,各專門委員會受全國人民代表大會常務委員會的領導
①是常設機關不是工作機構；
②縣級以下人大不設常委會。
全國人大與其他國家機關是監督與被監督關系，不是領導與被領導的關系
【拓展延伸】：
人大職權 判斷要點
立法權 制定、修改、廢除、解釋法律
決定權 決定大政、方針、規劃，如十四五規劃
任免權 選舉、任命、罷免相關國家機關領導人員及其他組成人員
監督權 監督憲法和法律的實施，監督一府兩院一委的工作（聽取審議相關工作報告）
【注意】1.不要用材料中“決定”這個詞來判斷。要看“決定的內容”，如果通過法律（草案）屬于立法權，如果通過政策規劃屬于決定權，如果是對國家機關干部進行任免的決定屬于任免權；
2.聽取審議上年度工作報告是監督權；通過批準本年度工作報告（將要執行）屬決定權；
①最高國家權力機關≠權力機關
②權力機關≠立法機關
③有立法權的國家機關≠立法機關
前者特指全國人民代表大會（全國人大），后者則指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，包含前者。
我國的權力機關是指全國人大和地方各級人大。立法機關是指全國人大及其常委會。全國人大既是權力機關，又是立法機關。而地方人大只是權力機關，不是立法機關。
全國人大及其常委會行使國家立法權，是我國的立法機關，其中全國人大可以修改憲法、制定和修改基本法律；全國人大常委會制定和修改其他法律。其他有立法權的國家機關：省/自治區/直轄市/設區的市/自治州的人大及其常委會制定地方性法規。自治區/自治州/自治縣的人大制定自治條例和單行條例。國務院制定行政法規。國務院相關部門制定部門規章。省/自治區/直轄市/設區的市/自治州的政府制定地方政府規章。即有立法權的國家機關有多個，但立法機關只有一個。
考點三 肩負人民重托的人大代表
產生 由民主選舉產生。（直接選舉和間接選舉相結合?？h以及以下直選；縣以上間選）
性質 全國人大的代表是最高國家權力機關的組成人員，地方各級人大代表是地方各級國家權力機關的組成人員。
職權 提案權、審議權、表決權、質詢權
義務 ①要進一步健全代表聯絡機制，更好發揮人大代表作用。在人民代表大會閉會期間，各級人大代表應與人民群眾保持密切聯系，采取多種方式經常聽取意見和要求，回答詢問，幫助所在地方的人民政府推進工作。
②人大代表是人民利益的代言人。應模范遵守憲法和法律，努力為人民服務，并自覺接受人民的監督。
【提醒】政協委員是協商推薦產生
【提醒】是組成人員，不是工作人員
注意：
1.人大代表提出的是議案，稱為提案權；政協委員提出的是提案，但不叫提案權。
2.質詢權屬于監督權的一種，是人大代表的專有職權，其他主體叫監督權，而不叫“質詢權”
3.人大代表可以通過一定的法律程序,行使審議權、表決權、提案權、質詢權,向有關國家機關或組織提出建議、批評和意見。
人大代表職權
人大職權
審議權
質詢權
表決權
提案權
立法權
決定權
任免權
監督權
易混辨析
人大、人大代表、公民的政治權利
公民享有選舉權和被選舉權、政治自由和監督權
考點四 人民代表大會制度：我國的根本政治制度
（一）我國的政權組織形式
1.內涵：
人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民定期選出自己的代表組成各級人民代表大會作為人民行使國家權力的機關，并由人民代表大會產生其他國家機關，以實現人民民主專政歷史任務的政權組織形式（政體）。
2.基本功能：
（1）國家性質：我國是人民當家作主的社會主義國家。
（2）黨的地位：中國共產黨是我國社會主義事業的領導核心，代表著最廣大人民的根本利益。
決定
人民代表大會制度的一項基本功能，就是把體現廣大人民群眾根本利益的黨的路線、方針、政策依照法定程序轉化為國家意志，并使之成為全體公民共同遵守的法律規范。（也是中國共產黨依法執政的重要表現）
【拓展延伸】：民主集中制
1.含義：民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度
2.主要表現 民主 集中
①在人民代表大會與人民的關系上 選舉：民選產生人大代表 決策：少數服從多數，民主決定 監督：受人民監督，不稱職的代表，依法罷免 人大代表代表人民統一行使國家權力
②在人民代表大會與其他國家機關的關系上 其他國家機關（行政/司法/監察委）貫徹執行人大的決定（各司其職、分工負責） 人大統一行使國家權力，其他國家機關都由人大產生，對它負責，受它監督
③在中央和地方國家機構的關系 合理劃分中央和地方的職權（地方分權），充分發揮中央和地方兩個積極性 中央統一領導，地方必須服從中央
3.地位：民主集中制不僅是人大制度的組織和活動原則，也是所有國家機構的組織和活動原則，還是黨的根本組織制度和領導制度。
（二）為什么要堅持人民代表大會制度
決定因素 我國人民當家作主的社會主義國家性質
與黨的 領導的關系 中國共產黨是我國社會主義事業的領導核心,代表著最廣大人民的根本利益。人民代表大會制度的一項基本功能,就是把體現廣大人民群眾根本利益的黨的路線、方針、政策依照法定程序轉化為國家意志,并使之成為全體公民共同遵守的法律規范
地位 人民代表大會制度是我國的根本政治制度。一方面,人民代表大會制度在國家政治生活中體現人民當家作主,突出強調權為民所賦,最充分地體現了社會主義國家的本質要求。另一方面,人民代表大會制度在我國政治制度體系中居于核心地位,國家的其他制度,包括行政制度、監察制度、司法制度等,都是由人民代表大會通過立法創制出來的,都要受其統領和制約
優勢 ①保障了人民當家作主。②動員了全體人民以國家主人翁的姿態投身于社會主義建設。③保證了國家機關協調高效運轉。④維護了國家統一和民族團結
制度 安排 人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排,體現了中國特色社會主義的制度優勢,必須長期堅持、不斷完善
即時演練
某區人大建立人大代表督事制度，邀請媒體到場，組織人大代表、職能部門與群眾面對面解決落實利民實事。為提高人大代表督事質量和積極性，區人大對其實行了自我述評、民主測評和中心組考評的“三維聯評”機制。這說明該區人大（ ）
①推進工作制度創新，踐行全過程人民民主
②暢通民意表達渠道，助力利民實事的解決
③支持人大代表履職，提高了代表決策能力
④將督事與聯評結合，與職能部門相互監督
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
(2017年.全國1)香港特別行政區基本法第一百零四條規定,有關公職人員在“就職時必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法,效忠中華人民共和國香港特別行政區”。
2016年10月12日,在香港特別行政區第六屆立法會新當選議員的宣誓儀式上,個別候任議員在宣誓時擅自篡改誓詞或在誓詞中增加其他內容,蓄意宣揚“港獨”主張。個別候任議員的鬧劇引發其宣誓是否有效以及是否應該重新安排宣誓的爭議,并由此影響到立法會的正常運作。
根據中華人民共和國憲法和香港特別行政區基本法的規定,2016年11月7日,全國人大常委會通過《關于香港特別行政區基本法第一百零四條的解釋》,就相關公職人員“就職時必須依法宣誓”作如下解釋:宣誓是該條所列公職人員就職的法定條件和必經程序;宣誓必須符合法定的形式和內容要求;宣誓人拒絕宣誓,即喪失就任該條所列相應公職的資格;宣誓必須在法律規定的監誓人面前進行。
結合材料,說明為什么必須由全國人大常委會對香港基本法第一百零四條作出解釋以及這一解釋的重要意義。（12分）
(1)原因：全國人民代表大會是最高國家權力機關，全國人大常委會是全國人大的常設機關；根據憲法和香港基本法的規定，全國人大常委會有解釋基本法的權力。
(2)意義：捍衛國家主權、安全和根本利益，遏制“港獨”；維護憲法和香港基本法的尊嚴；維護“一國兩制”方針和香港法治秩序。
（2024，廣東，T17）閱讀材料，完成下列要求。（8分）
備案審查是一項具有中國特色的憲法監督制度。黨的二十大報告提出，要完善和加強備案審查制度。2023年12月，全國人大常委會審議通過關于完善和加強備案審查制度的決定，對備案審查工作作出系統全面的規定，并要求各地在2024年內完成省級備案審查制度規范的制定和修改。全國人大常委會還建立了全國統一的備案審查信息平臺和國家法律法規數據庫，完善了電子備案、在線審查等功能，并推動建設了31個省級法規規章規范性文件數據庫。據統計，黨的十八大以來，全國人大常委會督促制定機關及時糾正違反憲法法律規定、原則、精神的規范性文件，累計超過2.5萬件；共收到公民、組織提出的審查建議2.2萬余件。公民、組織提出的審查建議成為開展相關審查工作的主要啟動因素。
結合材料并運用《政治與法治》知識，分析全國人大常委會是如何推進備案審查工作的。（8分）
（2024，廣東，T17）【參考答案】
① 堅持黨的領導和依憲治國，行使監督權，加強憲法實施和監督，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。（2分）（評分說明）黨的領導或依憲治國（或依法治國、憲法至上）（1分）；監督權或加強憲法實施和監督、依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件（1分）。
②完善和加強制度建設、增強備案審查工作的規范性，為其提供法治保障。（2分）（評分說明）完善和堅強制度建設（2分）；若考生答：加強或增強備案審查工作、增強規范性、提供法治保障，給1分。
③推進信息化建設，實現備案審查工作數字化、智能化，提高工作效率。（2分）（評分說明）推進信息化建設（2分）；若考生答：數字化、智能化、電子化、信息平臺、現代科技、數據庫、提高效能，給1分。
④堅持全過程人民民主，充分吸納民意，保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權等權利。（2分）（評分說明）堅持全過程人民民主（2分）；若考生答：吸納民意、以人民為中心、人民至上、人民立場、協商民主、知情權、參與權、表達權、監督權等給1分。

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