資源簡介

第六單元 基層治理與社會保障
第17課　中國古代的戶籍制度與社會治理
唯物史觀 運用唯物辯證史觀及有關(guān)理論，了解歷代戶籍制度的演變，認識古代戶籍制度與社會治理的根本目的。
時空觀念 認識中國古代的戶籍制度與社會治理所處的特定時空環(huán)境，抓住其特定時空背景和階段特征。
史料實證 運用文獻資料，了解古代戶籍制度與社會治理的特點與作用。
歷史解釋 通過史料分析，認識到封建時代的社會救濟的特點、作用與不足。
家國情懷 認識中國古代戶籍制度與社會治理的歷史價值，形成對當今中國社會治理制度建設(shè)與發(fā)展的自信心與責(zé)任感。
1.重點：中國古代戶籍制度和基層管理組織的功能和特點
2.難點：中國古代社會救濟的內(nèi)容和評價
基礎(chǔ)認知
一、歷代戶籍制度演變
1．戰(zhàn)國：國家編排民戶，制定戶籍的___。
2．秦朝：實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍，還有______的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。
3．漢朝
(1)丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。
(2)戶是政府征派___的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“___齊民”。
(3)政府為掌握人口數(shù)，也定期進行人口調(diào)查。
4．隋唐
(1)隋建立后，命州縣官“大索___”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍。
(2)唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。
5．宋朝：宋朝戶籍分___ (指擁有土地、繳納賦稅的稅戶)和___ (指沒有土地的佃戶)。
6．元朝：按職業(yè)劃分戶口類型，統(tǒng)稱為“______”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。
7．明朝
(1)明朝以___定戶籍，分為民籍、軍籍、匠籍等。
(2)明朝的戶籍冊稱“___”，以里甲制為基礎(chǔ)。
8．清朝
(1)清朝普通戶籍基本沿襲明制，但管理相對松弛。
(2)到清前期賦役實行固定丁銀、攤丁___，戶籍的作用大為削弱。
(3)___年間，朝廷諭令戶籍永停編審。
二、歷代基層組織與社會治理
1．基層組織
(1)從秦漢到明清，__是最基層的行政機構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。
(2)秦漢時期，縣下設(shè)__和__。鄉(xiāng)設(shè)三老，掌___;設(shè)嗇夫，掌獄訟、賦稅;設(shè)游徼，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，設(shè)___，負責(zé)傳遞政令和維護治安。后代沿襲這種鄉(xiāng)里制度，稍有變化。
(3)唐朝以___為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。
(4)明朝實行___制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長。
2．社會治理
(1)秦漢：建立___組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，相互監(jiān)督。
(2)唐朝：實行___制度，以四家為鄰，五鄰為保，互相監(jiān)督。
(3)北宋：王安石實施___法。
(4)明朝：王守仁推行____法，要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌。
(5)清朝：清初實行里甲制，后來推行___制，從城市到鄉(xiāng)村，以十戶為牌，設(shè)牌長;十牌為甲，設(shè)甲長;十甲為保，設(shè)保長。至此，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的___制與旨在維護社會治安的保甲制合一。
三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策
1．政府救濟與優(yōu)撫政策
(1)政府救濟
①歷代社會救濟的主體是掌握大量資源的___，民間組織處于輔助地位。
②漢朝建立____制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價。
③隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。___帝置倉積谷，還鼓勵民間自置義倉。官倉救大災(zāi)，義倉防小災(zāi)。
(2)優(yōu)撫政策
①中國古代一直有優(yōu)撫老弱貧苦等___群體的傳統(tǒng)，尊敬與贍養(yǎng)老人，保障鰥寡孤獨的生活。
②秦漢時期，皇帝有時會賜給高齡老人手杖——___，以示尊重。
③從唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的______。如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟院、明清的養(yǎng)濟院。
④明初朝廷令各地有司優(yōu)撫___平民，八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤。
2．社會救濟
(1)___內(nèi)部的救助活動逐漸興起。
①代表：北宋____在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟族人，影響深遠。
②作用：宗族通過設(shè)立___，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)，喪葬等方面資助族中貧困者。
(2)明清時期，___組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構(gòu)。
3．政府和社會救濟的不同
(1)政府救濟的重點在救災(zāi)，核心在于保證___供應(yīng)，或直接實施賑濟，或鼓勵各地余糧向災(zāi)區(qū)流通，疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵民間富戶救濟災(zāi)民。
(2)社會力量救濟活動側(cè)重于______的賑濟，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟貧民等。
深化探究
探究一 東晉和宋朝戶籍制度演變
材料一 東晉政府對南方土著居民仍然以黃籍進行登記，對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔賦役。
材料二 宋朝戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶。北宋初，客戶占總?cè)丝诘?0%，到1072年，客戶所占比例下降到30%，為國家承擔賦役的主戶人口所占比例也就相應(yīng)上升了。
思考：據(jù)材料一和材料二，結(jié)合所學(xué)知識分析東晉和宋朝戶籍制度分別有何內(nèi)容？其各自原因是什么？
提示：(1)東晉一方面沿用西晉時期的“黃籍”制度，另一方面對從北方南渡而來僑居的人口以“白籍”進行登記，并將白籍人口土著化。原因在于戶籍是政府征收賦役的主要依據(jù)，只有將南遷的人口進行了登記，才會將其納入以后征收賦役的范圍。
(2)宋代戶籍分主戶與客戶，其原因是：宋代城市化與商品經(jīng)濟發(fā)展迅猛，打破了傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟藩籬；商業(yè)稅收遠超農(nóng)業(yè)稅；土地私有制進一步發(fā)展，允許產(chǎn)權(quán)流動，征收賦稅漸以田畝為主；社會各階層的流動性強。
探究二 對中國古代戶籍制度的認識
材料一 中國傳統(tǒng)戶籍制度源遠流長……春秋戰(zhàn)國時期，各諸侯國采用“編戶”和“定籍”等辦法進行人口控制。秦國確立了以“使民無得擅徙”等為內(nèi)容的戶籍管理制度。西漢時期隨著口賦、算賦等的征收，因而家庭資產(chǎn)也成為戶籍登錄內(nèi)容……《唐律 戶婚律》規(guī)定“父母在，子孫別籍、異財者，徒三年”，元朝的戶籍制度將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，各戶具有不同特權(quán)。明代戶分軍民匠三等……所有人戶不得隨意遷居或者是外出，出門須持有路引（通行證）。隨著清代“攤丁入畝”的實行，人口統(tǒng)計遂與“保甲編戶”正式結(jié)合起來，以弭盜安民為要任的保甲法也從此為清查戶口所倚重。
——摘編自《中國古代的戶籍制度與人口稅演進》等
材料二 戶籍也是社會等級和身份的法定憑證，政府希冀通過國家戶籍制度，將百姓緊緊地束縛在特定區(qū)域和特定職業(yè)上，以此達到嚴格控制流民的數(shù)量和規(guī)模的目的。明朝嚴格規(guī)定路引制度，允許農(nóng)民在百里之內(nèi)自由通行,但超出百里范圍必須檢驗路引。清承襲明制，嚴密的保甲制不僅使百姓噤若寒蟬，也充分加強了鄰里之間的互相監(jiān)督,遏制了人口的流動。
——整理自威陽陽《中國古代戶籍制度束縛下的人口流動》等
思考：根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)，談?wù)剬χ袊糯鷳艏贫鹊恼J識。
提示：認識：
①中國古代戶籍制度歷史悠久，隨時代變遷不斷發(fā)展完善。
②戶籍制度與賦役、行政管理、社會治安相結(jié)合。
③對人口流動控制嚴格。
④帶有宗法倫理色彩。
⑤等級特權(quán)色彩濃厚。
⑥一定程度上適應(yīng)了當時社會經(jīng)濟發(fā)展，也加深了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟社會的閉塞性和封閉性。
探究三 古代基層社會治理的特點和作用
材料 在古代中國，縣以下基層社會，由具有強烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列(里社保甲與行會等亦均以家族、宗族等實體組成)在行政司法、經(jīng)濟活動、精神生活等方面，成為國家末端政權(quán)的補充，起到所謂“結(jié)構(gòu)——功能替代物”的作用。費正清曾說：“政府統(tǒng)治的活動可以區(qū)別為兩類，一類是往下只到地方縣一級的正規(guī)官僚機構(gòu)的活動，另一類是由各地縉紳之家進行領(lǐng)導(dǎo)和施加影響的非正規(guī)的網(wǎng)狀系統(tǒng)的活動”……“地方長官是中央政府任命的該地惟一代表。這種表面地位造成的結(jié)果，就是地方長官只有在與當?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作。”
——摘編自張研、牛貫杰《清史十五講》
思考：據(jù)材料，并結(jié)合所學(xué)知識概括古代基層社會治理的特點和作用。
提示：特點：
①自我管理與相互監(jiān)督（聯(lián)保連坐）；
②地方自治色彩鮮明；
③宗法關(guān)系扮演了重要角色；
④官員治理與士紳管理相結(jié)合。
作用：有效治理了基層地方，保證了賦役征發(fā)，穩(wěn)定了基層社會秩序，一定程度上推動了基層經(jīng)濟發(fā)展。
探究四 全面認識我國古代的社會救濟
1．原因
①經(jīng)濟原因：農(nóng)耕經(jīng)濟的發(fā)展提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。
②政治原因：歷代統(tǒng)治者為了緩和人民的反抗情緒，穩(wěn)定社會秩序。
③文化因素：儒家的民本觀念、仁愛思想的影響；佛教的慈悲為懷、善惡報應(yīng)思想，道教的勸人積德行善、勸善去惡的思想。
④自然原因：自然災(zāi)害頻發(fā)，惡化人民的生活處境。
2．具體措施：
①倉儲制度：如官倉（常平倉）、義倉
②災(zāi)荒賑濟：如疏導(dǎo)安置流民、賑谷、賑工
③賦稅蠲免
④醫(yī)藥衛(wèi)生
⑤養(yǎng)濟制度（撫恤鰥寡孤獨廢疾）：如尊老養(yǎng)老（鳩杖）、養(yǎng)病坊、福田院、眾濟院、養(yǎng)濟院
3．特點：
①國家立法保障并設(shè)專門機構(gòu)予以實施；
②國家救濟和民間救濟相結(jié)合；（宗族救助、慈善組織）
③雖涵蓋面較廣，但針對不同對象采取不同救濟措施。
4．作用：
①為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口的繁衍和正常生產(chǎn)活動的進行；
②有利于保障賦役征收，維護社會穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治。
5．不足之處
①具有宗教色彩。
②各自為政，缺少合作，救濟方式相對單一。
③缺少制度和法律規(guī)范，主要由道德、風(fēng)俗習(xí)慣和民俗對其進行調(diào)整。
1．張琳《中國古代戶籍制度的演變及其政治邏輯分析》寫道：“西漢時期……采用了編戶以及鄉(xiāng)亭制等有力措施……采取了把農(nóng)民固著在土地上的辦法，以使土地得以充分有效的利用。”這說明漢代戶籍制度(　　)
A．開始加強對基層控制 B．減輕了對民戶的控制
C．有利于穩(wěn)定小農(nóng)經(jīng)濟 D．為歷代的王朝所沿用
【答案】C　
2．宋朝戶籍分為主戶和客戶，而宋神宗熙寧五年客戶的比例不斷下降，反之，主戶的比例相應(yīng)上升。這可能是因為(　　)
A．土地私有制的發(fā)展 B．科舉制度改革
C．市民階層的壯大 D．理學(xué)的發(fā)展
【答案】A　
3．史學(xué)界研究發(fā)現(xiàn)，明清時期國家對鄉(xiāng)村的治理主要通過宗族、鄉(xiāng)里組織、士紳階層進行，基層社會的自治化傾向越來越強。這表明(　　)
A．鄉(xiāng)里組織是明清時期成立的鄉(xiāng)村自治組織
B．國家政治體制上的中央集權(quán)嚴重弱化
C．宗族、士紳階層成為動搖封建統(tǒng)治的重要力量
D．國家控制與鄉(xiāng)村自我管理相結(jié)合，共同維護基層社會秩序
【答案】D　
4．有學(xué)者認為，在中國古代社會，官府對縣以下的鄉(xiāng)村管轄，基本限于征徭課稅和維護治安，對鄉(xiāng)村的其他事務(wù)并不過多干涉，鄉(xiāng)村基本實行自治，這種自治社會也是一種自律社會。可以作為這一觀點依據(jù)的是(　　)
A． 國家政權(quán)的長期穩(wěn)定
B．宗法教化形成的文化認同
C．法律制度的健全完備
D．鄉(xiāng)村社會脫離政府的管控
【答案】B
5．范仲淹樂善好施，經(jīng)常接濟貧困的親友或者沒有血緣關(guān)系的賢者，他的行為(　　)
A．說明他富甲一方
B．體現(xiàn)出他良好的人際關(guān)系
C．證明了政府的重民思想
D．契合了宋朝以來社會救濟活動的發(fā)展趨勢
【答案】D　

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