資源簡(jiǎn)介

　第二單元 官員的選拔與管理
第6課　西方的文官制度
唯物史觀 運(yùn)用唯物辯證史觀及有關(guān)理論，通過(guò)探究西方文官制度的歷史作用，學(xué)會(huì)辯證地、一分為二地看待歷史問(wèn)題。
時(shí)空觀念 認(rèn)識(shí)西方的文官制度所處的特定時(shí)空環(huán)境，抓住其特定時(shí)空背景和階段特征。
史料實(shí)證 運(yùn)用文獻(xiàn)資料，學(xué)習(xí)西方文官制度出現(xiàn)的背景，探究工業(yè)革命與文官制度建立的關(guān)系。
歷史解釋 通過(guò)史料分析，梳理西方文官制度建立的過(guò)程，理解西方文官制度的特點(diǎn)。
家國(guó)情懷 了解西方近代文官制度的淵源關(guān)系，增強(qiáng)制度自信、文化自信，認(rèn)識(shí)制度文明的世界性和時(shí)代性。
1.重點(diǎn)：西方文官制度出現(xiàn)的背景和特點(diǎn)
2.難點(diǎn)：西方近代文官制度的歷史評(píng)價(jià)
基礎(chǔ)認(rèn)知
一、西方文官制度出現(xiàn)的背景
（一）中古時(shí)期至近代早期官員任用的弊端
1、中古時(shí)期：西歐社會(huì)管理主要依靠教士和______。后來(lái)，隨著國(guó)王權(quán)力的擴(kuò)大，需要處理的事務(wù)越來(lái)越多,國(guó)王往往挑選身邊人來(lái)處理這些事務(wù)。國(guó)王和權(quán)貴常常憑個(gè)人的喜好隨意_______給身邊的人，官員也只是為國(guó)王和顯貴服務(wù)，類似于仆從。
2、17-18世紀(jì)：歐美國(guó)家逐漸建立起______制度，但官員的選拔體制仍存在許多問(wèn)題。少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為_(kāi)_________，私相授受，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)私舞弊、賣(mài)官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。
3、內(nèi)閣制和政黨政治形成后：出現(xiàn)了所謂的“________”。執(zhí)政黨一般會(huì)把官職分給黨內(nèi)同僚，一旦內(nèi)閣重組或______更換，就要更換幾乎所有政府官員。由于任期有限，新上臺(tái)的官員急于撈錢(qián)。這種瓜分國(guó)家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的___性和穩(wěn)定性，降低了_______。
（二）工業(yè)革命和政府職能的推動(dòng)
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)：_______后，英國(guó)等資本主義國(guó)家的生產(chǎn)力水平大大提高。
2、政府職能的需要：政府除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政和稅收等____事務(wù)以外，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化和科技等新的_______管理，國(guó)家管理職能急劇____，管理的事務(wù)也越來(lái)越復(fù)雜，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務(wù)的_______體系。
（三）啟蒙思想和社會(huì)呼聲
1、啟蒙思想：隨著“________”“___________”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。
2、社會(huì)呼聲：向社會(huì)開(kāi)放政府公職、改革________制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。
（四）中國(guó)科舉制的影響：中國(guó)古代______為西方文官制度的建立提供了借鑒。
二、西方文官制度的建立
（一）英國(guó)文官制度
1、18 世紀(jì)初：____是最早建立文官制度的國(guó)家。18 世紀(jì)初，為了防止國(guó)王通過(guò)任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為_(kāi)________。
2、19世紀(jì)初：為了保證政府工作不受_______的影響，英國(guó)的一些政府部門(mén)開(kāi)始設(shè)立常務(wù)次官的職位。這樣，英國(guó)政府的官員分為兩類:一類是_____，包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書(shū)，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退;另一類是______，即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受____影響，長(zhǎng)期任職。
3、克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期：1854年，英國(guó)與俄國(guó)在克里米亞作戰(zhàn)。由于_______混亂，官員昏庸無(wú)能，導(dǎo)致英軍因_______問(wèn)題傷亡慘重，人們對(duì)政府官員的管理能力強(qiáng)烈不滿。第二年，
英國(guó)頒布法令，建立不受黨派干涉的_________，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試。
4、1870年：英國(guó)再次頒布了法令,規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)__________擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定被錄用文官的_______，對(duì)錄用文官的制度進(jìn)行完善，最終確立了文官制度。
（二）其他資本主義國(guó)家的文官制度
1、美國(guó)文官制度：1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)文官制度________，建立了美國(guó)文官制度。
2、法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)文官制度：___________后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái)。
三、西方文官制度的特點(diǎn)
（一）“文官”的范疇：
1、英國(guó)：西方國(guó)家的文官一般特指在__________任職的事務(wù)官。在英國(guó)，文官即公務(wù)員；
2、美國(guó)：美國(guó)_______的所有工作人員都是公務(wù)員；
3、法國(guó)：法國(guó)的公務(wù)員更是涵蓋了所有_______，包括立法、行政和司法3大系統(tǒng)的工作人員以及________單位的人員。
（二）西方文官制度的共同特點(diǎn)
1、首先，公開(kāi)考試，____錄用。文官錄用都必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試，凡是符合法律規(guī)定的公民，只要____合適、品格優(yōu)良、身體健康，無(wú)論家庭出身、性別、種族、政治信仰如何，都能參加考試，公平競(jìng)爭(zhēng)，_______者優(yōu)先得到錄用。
2、其次，政治中立和工作____。文官要在__________之間嚴(yán)格保持中立，不對(duì)任何政黨承擔(dān)政治義務(wù),不得參加政治活動(dòng)，也不能公開(kāi)發(fā)表自己的政治觀點(diǎn)，必須忠實(shí)執(zhí)行政府的各項(xiàng)政策。在內(nèi)閣大臣或政府部長(zhǎng)等政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下，文官“________”地從事自己的本職工作，不得公開(kāi)向前者提出忠告或建議，一切________，包括功過(guò)褒貶，都由前者承擔(dān)。
3、最后，職務(wù)常任和____晉升。和政務(wù)官的任期制不同，文官一旦獲得聘用，若無(wú)嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)或其他意外，便可____任職。同時(shí)，文官根據(jù)______得到晉升或懲罰。
（三）西方文官制度的評(píng)價(jià)
1、進(jìn)步性：文官制度的建立規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門(mén)的_______的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和____的區(qū)分，既維持了代議制下政黨______的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，還能夠吸收大批_____的人才進(jìn)人政府管理隊(duì)伍，有利于官員管理的_____和專業(yè)化，提高國(guó)家治理能力。
2、局限性：但是，文官制度并沒(méi)能觸碰_________制度，而且容易滋生___習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。
深化探究
探究一 英國(guó)近代文官制度建立的背景
材料：到18世紀(jì)末，英國(guó)官吏任用仍主要采用恩賜制、政黨分肥制等。19世紀(jì)大批有關(guān)中國(guó)科舉制度的著作在英國(guó)問(wèn)世。1835年一位英國(guó)人撰文評(píng)價(jià)東印度公司采用公開(kāi)考試競(jìng)爭(zhēng)原則選拔文職人員時(shí)說(shuō)：“這種中國(guó)人的發(fā)明創(chuàng)造在印度的充分發(fā)展，預(yù)示著或許將來(lái)有一天，它會(huì)像火藥和印刷術(shù)一樣，在國(guó)家制度中，引起另一次偉大變革。”1836年英國(guó)觀察家默德赫斯特在著述中說(shuō)：“假如我們的文職官員和副職官員在得到委任之前，能夠采取某種三級(jí)考試的選拔，那么他們就不會(huì)經(jīng)常出錯(cuò)了。”19世紀(jì)中后期，英國(guó)政府頒布了兩道改革文官體制的法令，逐步建立政治中立、職務(wù)常任、強(qiáng)化培訓(xùn)、知識(shí)更新等頗具西方特色的近代文官考試制度，并被其他西方國(guó)家紛紛效仿。
——據(jù)馬樺《英國(guó)文官考試研究》等
根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，分析英國(guó)近代文官制度建立的背景。
提示：背景：舊的選官制度（恩賜制和政黨分肥制）導(dǎo)致政治腐敗和效率低下；中國(guó)科舉制度的影響；東印度公司公開(kāi)考試競(jìng)爭(zhēng)原則的影響；（工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)、觀察家等）社會(huì)力量的推動(dòng)；隨著工業(yè)革命的開(kāi)展（工業(yè)化和城市化的發(fā)展），政府管理事務(wù)多樣化和復(fù)雜化，亟需建立一支專業(yè)化和科學(xué)化的文官隊(duì)伍；英國(guó)政府順應(yīng)時(shí)勢(shì)，兩次頒布改革文官體制的法令。
探究二 英國(guó)近代文官制度的發(fā)展
材料一：英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命發(fā)生后，文官產(chǎn)生。到18世紀(jì)末，由于“恩賜制”的影響，英國(guó)文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂。文官錄用權(quán)主要依靠國(guó)王、宮廷權(quán)貴和各部長(zhǎng)官直接行使；部分高級(jí)文官通過(guò)特許證書(shū)獲得職位后，也可以任命手下職員。多年來(lái)，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、使用、獎(jiǎng)懲和任免缺少常規(guī)章法，人員調(diào)配不當(dāng)，工作時(shí)間長(zhǎng)短不一。有的部門(mén)每日僅工作5—6小時(shí)，眾人懶散，浮游度日。部門(mén)之間同類文官年薪差別大略在15%—50%之間。
——摘編自閻照祥《英國(guó)政治制度史》
材料二：1.通過(guò)建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。
2.成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。
——1853年《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》
（1）據(jù)材料一，概括18世紀(jì)末英國(guó)文官制度的主要特點(diǎn)。
（2）閱讀材料二，想一想：這份報(bào)告的核心思想是什么？
提示：（1）特點(diǎn)：文官錄用無(wú)常規(guī)可據(jù)，任憑要人指定；文官管理混亂，工作效率低下；文官薪給參差不齊，收入多寡不等。
（2）核心思想：通過(guò)考試選拔優(yōu)秀人才；獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)績(jī)突出的公共服務(wù)人才。
探究三 美國(guó)公務(wù)員制度的建立及評(píng)價(jià)
材料一：1800年，聯(lián)邦黨人總統(tǒng)亞當(dāng)斯在下臺(tái)前把許多本黨人士塞進(jìn)了政府和法院。1801年初杰斐遜上臺(tái)后，立即撤換了大批聯(lián)邦黨官員，代之以新執(zhí)政黨的人士。由此開(kāi)啟“政黨分贓制”先河，使之在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)成為美國(guó)政治錄用的基本方式。
材料二：1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《調(diào)整和改革美國(guó)文官制度的法律》，又稱《彭德?tīng)栴D法》，根據(jù)功績(jī)制的原則，規(guī)定對(duì)政府公務(wù)員的錄用，一定要經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試；考試要側(cè)重于實(shí)際工作需要的才能和知識(shí)。法律規(guī)定了公務(wù)員政治中立的原則，通過(guò)公務(wù)員考試并被國(guó)家正式雇傭的人員，不得因政黨關(guān)系等政治原因被革除職務(wù)。在此之后，美國(guó)國(guó)會(huì)又陸續(xù)通過(guò)了許多公務(wù)員管理方面的法律，使美國(guó)的公務(wù)員制度不斷得到發(fā)展和完善。
——以上材料轉(zhuǎn)引自瑛珺《美國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生及<文官制度改革法>》
（1）依據(jù)材料和所學(xué)知識(shí)，分析美國(guó)公務(wù)員制度建立的背景。
（2）依據(jù)材料和所學(xué)知識(shí)，評(píng)述美國(guó)的公務(wù)員制度。
提示：（1）背景：兩黨制形成后，美國(guó)政府和司法部門(mén)的職務(wù)成為黨派謀取私利的工具，導(dǎo)致政治腐敗；官員更換頻繁，政府工作缺乏連續(xù)性，行政效率低下，引起社會(huì)不滿。
（2）評(píng)述：公務(wù)員考試選拔，體現(xiàn)了相對(duì)公平和公正性，有利于防止黨派借機(jī)謀取私利，有利于緩和社會(huì)矛盾；選拔的公務(wù)員具有一定的才能和知識(shí)，提高了公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，提高了國(guó)家治理能力；法律規(guī)定了公務(wù)員不得因政黨關(guān)系等政治原因被革除職務(wù)，保持了公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，有利于保持政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，有利于社會(huì)發(fā)展。
1．1835年一位英國(guó)人撰文評(píng)價(jià)東印度公司采用公開(kāi)考試競(jìng)爭(zhēng)原則選拔文職人員時(shí)說(shuō)：“這種中國(guó)人的發(fā)明創(chuàng)造在印度的充分發(fā)展，預(yù)示著或許將來(lái)有一天，它會(huì)像火藥和印刷術(shù)一樣，在國(guó)家制度中，引起另一次偉大變革。”據(jù)此可知（ ）
A. 火藥和印刷術(shù)推動(dòng)制度變革
B. 殖民擴(kuò)張導(dǎo)致文官制度建立
C．科舉制影響了西方文官制度
D. 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)促進(jìn)中西文明交流
【答案】C
2. 隨著社會(huì)化大工業(yè)及城市的發(fā)展，社會(huì)生活日趨復(fù)雜化、多樣化，國(guó)家事務(wù)千頭萬(wàn)緒，必須加強(qiáng)政治管理的專業(yè)化、科學(xué)化，19世紀(jì)中后期英美推行了文官制度改革。這主要說(shuō)明（ ）
A．制度改革適應(yīng)社會(huì)變革
B．文官制度推動(dòng)工業(yè)革命
C．西方自然科學(xué)發(fā)展緩慢
D．壟斷資本主義已經(jīng)形成
【答案】A
3. 近代西方文官制度實(shí)行定期考績(jī)，按照勤惰、政績(jī)大小予以升降、獎(jiǎng)懲；禁止文官介入黨派活動(dòng)，文官不與執(zhí)政黨共進(jìn)退。這些規(guī)定（ ）
A. 與中國(guó)古代官員考核制度同質(zhì)
B．有利于西方社會(huì)治理水平提高
C．彌補(bǔ)了西方多黨制的本質(zhì)缺陷
D．體現(xiàn)了西方福利制度的消極性
【答案】B
4. 有學(xué)者論述道：“英國(guó)文官制度的絕對(duì)專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制度的其他國(guó)家羨慕不已。”對(duì)此理解合理的是（ ）
A．文官制度是英國(guó)領(lǐng)先世界的根本原因
B．英國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)政治制度的公平
C．文官制度有利于提高效率、減少失誤
D．社會(huì)制度的差異推動(dòng)文官制度的改革
【答案】C
5. 鑒于政黨分贓制帶來(lái)行政動(dòng)蕩、效率低下、腐敗盛行，1883年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布《彭德?tīng)栴D法》，正式建立了以考績(jī)制為核心的常任文官制度。《彭德?tīng)栴D法》的頒布（ ）
A．反映聯(lián)邦制的消極影響
B．是對(duì)1787年憲法的完善
C．杜絕了官員的政治腐敗
D．提高了文官隊(duì)伍的素質(zhì)
【答案】D

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