資源簡介

第六單元 基層治理與社會保障
第17課　中國古代的戶籍制度與社會治理
本課是人教統(tǒng)編版選擇性必修1《國家制度與社會治理》第六單元第17課《中國古代的戶籍制度與社會治理》，本課通過三個子目（歷代戶籍制度演變、歷代基層組織與社會治理、歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策）講述了中國古代的戶籍制度與社會治理的演變歷程。
【唯物史觀】
通過學(xué)習(xí)，運(yùn)用唯物辯證史觀及有關(guān)理論，了解歷代戶籍制度的演變，認(rèn)識古代戶籍制度與社會治理的根本目的，培養(yǎng)學(xué)生用歷史唯物主義和辯證唯物主義分析歷史問題的能力。
【時空觀念】
通過教科書和配套課件，認(rèn)識中國古代的戶籍制度與社會治理所處的特定時空環(huán)境，抓住其特定時空背景和階段特征。
【史料實(shí)證】
通過歷史圖片和歷史資料提出問題、設(shè)置懸念，了解古代戶籍制度與社會治理的特點(diǎn)與作用，提高學(xué)生探究分析歷史問題的能力。
【歷史解釋】
引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用本課教材中文獻(xiàn)資料所提供的有效信息，認(rèn)識到封建時代的社會救濟(jì)的特點(diǎn)、作用與不足，培養(yǎng)有效解讀材料、自主分析歸納知識的能力。
【家國情懷】
通過教學(xué)讓學(xué)生認(rèn)識中國古代戶籍制度與社會治理的歷史價值，形成對當(dāng)今中國社會治理制度建設(shè)與發(fā)展的自信心與責(zé)任感。
1.重點(diǎn)：中國古代戶籍制度和基層管理組織的功能和特點(diǎn)
2.難點(diǎn)：中國古代社會救濟(jì)的內(nèi)容和評價
1.利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行前期課前準(zhǔn)備，提出問題請教師有目的性地準(zhǔn)備課程資料。
2.學(xué)生課前預(yù)習(xí)，查閱相關(guān)背景資料，搜集有關(guān)資料。
【課堂導(dǎo)入】
通過相關(guān)圖片，導(dǎo)入本課學(xué)習(xí)。
請同學(xué)們觀察上面兩幅圖片，左圖是明嘉靖黃冊原本，右圖是清光緒保甲門牌。大家思考一下，兩者反映了古代中國的什么制度？對！戶籍與基層治理制度。那么，中國古代的戶籍制度與社會治理的演變歷程如何？這些正是我們這節(jié)課所要探討的主題。
【講授新課】
歷代戶籍制度演變
問題情境
請同學(xué)們結(jié)合教材內(nèi)容及所學(xué)知識，概括指出戰(zhàn)國到明清時期戶籍制度演變的歷程如何？
自主學(xué)習(xí)
1．戰(zhàn)國：國家編排民戶，制定戶籍的開始。
2．秦朝：實(shí)行分類登記制度，除一般百姓的戶籍，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。
3．漢朝
(1)丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。
(2)戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。
(3)政府為掌握人口數(shù)，也定期進(jìn)行人口調(diào)查。
4．隋唐
(1)隋建立后，命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍。
(2)唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。
5．宋朝：宋朝戶籍分主戶(指擁有土地、繳納賦稅的稅戶)和客戶(指沒有土地的佃戶)。
6．元朝：按職業(yè)劃分戶口類型，統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。
圖片情境
自主學(xué)習(xí)
7．明朝
(1)明朝以職業(yè)定戶籍，分為民籍、軍籍、匠籍等。
(2)明朝的戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)。
8．清朝
(1)清朝普通戶籍基本沿襲明制，但管理相對松弛。
(2)到清前期賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝，戶籍的作用大為削弱。
(3)乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。
圖片情境
合作探究
探究一 東晉和宋朝戶籍制度演變
材料一 東晉政府對南方土著居民仍然以黃籍進(jìn)行登記，對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役。
材料二 宋朝戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶。北宋初，客戶占總?cè)丝诘?0%，到1072年，客戶所占比例下降到30%，為國家承擔(dān)賦役的主戶人口所占比例也就相應(yīng)上升了。
思考：據(jù)材料一和材料二，結(jié)合所學(xué)知識分析東晉和宋朝戶籍制度分別有何內(nèi)容？其各自原因是什么？
提示：(1)東晉一方面沿用西晉時期的“黃籍”制度，另一方面對南渡人口以“白籍”進(jìn)行登記，并將白籍人口土著化。原因在于戶籍是政府征收賦役的主要依據(jù)，只有將南遷的人口進(jìn)行了登記，才會將其納入以后征收賦役的范圍。
(2)宋代戶籍分主戶與客戶，其原因是：宋代城市化與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，打破了傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)藩籬；商業(yè)稅收遠(yuǎn)超農(nóng)業(yè)稅；土地私有制進(jìn)一步發(fā)展，允許產(chǎn)權(quán)流動，征收賦稅漸以田畝為主；社會各階層的流動性強(qiáng)。
探究二 對中國古代戶籍制度的認(rèn)識
材料一 中國傳統(tǒng)戶籍制度源遠(yuǎn)流長……春秋戰(zhàn)國時期，各諸侯國采用“編戶”和“定籍”進(jìn)行人口控制。秦國確立嚴(yán)格的戶籍管理制度。西漢實(shí)行口賦、算賦等的征收……《唐律 戶婚律》規(guī)定“父母在，子孫別籍、異財(cái)者，徒三年”，元朝的戶籍制度將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，各戶具有不同特權(quán)。明代戶分軍民匠三等……隨著清代“攤丁入畝”的實(shí)行，人口統(tǒng)計(jì)遂與“保甲編戶”正式結(jié)合起來，保甲法從此為清查戶口所倚重。
——摘編自《中國古代的戶籍制度與人口稅演進(jìn)》等
材料二 戶籍也是社會等級和身份的法定憑證，政府希冀通過國家戶籍制度，將百姓緊緊地束縛在特定區(qū)域和特定職業(yè)上，以此達(dá)到嚴(yán)格控制流民的數(shù)量和規(guī)模的目的。明朝嚴(yán)格規(guī)定路引制度，允許農(nóng)民在百里之內(nèi)自由通行,但超出百里范圍必須檢驗(yàn)路引。清承襲明制，嚴(yán)密的保甲制不僅使百姓噤若寒蟬，也充分加強(qiáng)了鄰里之間的互相監(jiān)督,遏制了人口的流動。
——整理自威陽陽《中國古代戶籍制度束縛下的人口流動》等
思考：根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)，談?wù)剬χ袊糯鷳艏贫鹊恼J(rèn)識。
提示：認(rèn)識：
①中國古代戶籍制度歷史悠久，隨時代變遷不斷發(fā)展完善。
②戶籍制度與賦役、行政管理、社會治安相結(jié)合。
③對人口流動控制嚴(yán)格。
④帶有宗法倫理色彩。
⑤等級特權(quán)色彩濃厚。
⑥一定程度上適應(yīng)了當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也加深了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會的閉塞性和封閉性。
視頻情境
歷代基層組織與社會治理
問題情境
請同學(xué)們結(jié)合教材內(nèi)容及所學(xué)知識，指出從秦漢到明清時期基層組織與社會治理的狀況如何？
自主學(xué)習(xí)
1．基層組織
(1)從秦漢到明清，縣是最基層行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。
(2)秦漢時期，縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老、嗇夫、游徼，里設(shè)里正。后代沿襲這種鄉(xiāng)里制度，稍有變化。
(3)唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。
(4)明朝實(shí)行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長。
2．社會治理
(1)秦漢：建立什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，相互監(jiān)督。
(2)唐朝：實(shí)行鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，互相監(jiān)督。
(3)北宋：王安石實(shí)施保甲法。
(4)明朝：王守仁推行十家牌法。
(5)清朝：清初實(shí)行里甲制，后來推行保甲制。
圖片情境
合作探究
探究三 古代基層社會治理的特點(diǎn)和作用
材料 在古代中國，縣以下基層社會，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列在行政司法、經(jīng)濟(jì)活動、精神生活等方面，成為國家末端政權(quán)的補(bǔ)充。費(fèi)正清曾說：“政府統(tǒng)治的活動可以區(qū)別為兩類，一類是往下只到地方縣一級的正規(guī)官僚機(jī)構(gòu)的活動，另一類是由各地縉紳之家進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和施加影響的非正規(guī)的網(wǎng)狀系統(tǒng)的活動”……“地方長官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作。”
——摘編自張研、牛貫杰《清史十五講》
思考：據(jù)材料，并結(jié)合所學(xué)知識概括古代基層社會治理的特點(diǎn)和作用。
提示：特點(diǎn)：
①自我管理與相互監(jiān)督（聯(lián)保連坐）；
②地方自治色彩鮮明；
③宗法關(guān)系扮演了重要角色；
④官員治理與士紳管理相結(jié)合。
作用：有效治理了基層地方，保證了賦役征發(fā)，穩(wěn)定了基層社會秩序，一定程度上推動了基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策
問題情境
請同學(xué)們結(jié)合教材內(nèi)容及所學(xué)知識，指出古代中國政府救濟(jì)與優(yōu)撫政策的狀況如何？
自主學(xué)習(xí)
(1)政府救濟(jì)
①歷代社會救濟(jì)的主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。
②漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價。
③隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝置倉積谷，還鼓勵民間自置義倉。官倉救大災(zāi)，義倉防小災(zāi)。
(2)優(yōu)撫政策
①中國古代一直有優(yōu)撫老弱貧苦等弱勢群體的傳統(tǒng)，尊敬與贍養(yǎng)老人，保障鰥寡孤獨(dú)的生活。
②秦漢時期，皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鴆杖，以示尊重。
③從唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)。
④明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民，八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤。
圖片情境
問題情境
請同學(xué)們結(jié)合教材內(nèi)容及所學(xué)知識，指出古代社會救濟(jì)的狀況如何？政府救濟(jì)和社會救濟(jì)有何不同？
自主學(xué)習(xí)
2．社會救濟(jì)
(1)宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起。
①代表：北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人，影響深遠(yuǎn)。
②作用：宗族通過設(shè)立族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)，喪葬等方面資助族中貧困者。
(2)明清時期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機(jī)構(gòu)。
3．政府和社會救濟(jì)的不同
(1)政府救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，或直接實(shí)施賑濟(jì)，或鼓勵各地余糧向?yàn)?zāi)區(qū)流通，疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵民間富戶救濟(jì)災(zāi)民。
(2)社會力量救濟(jì)活動側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟(jì)貧民等。
圖片情境
合作探究
探究四 全面認(rèn)識我國古代的社會救濟(jì)
1．原因
①經(jīng)濟(jì)原因：農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。
②政治原因：歷代統(tǒng)治者為了緩和人民的反抗情緒，穩(wěn)定社會秩序。
③文化因素：儒家的民本觀念、仁愛思想的影響；佛教的慈悲為懷、善惡報(bào)應(yīng)思想，道教的勸人積德行善、勸善去惡的思想。
④自然原因：自然災(zāi)害頻發(fā)，惡化人民的生活處境。
2．具體措施：
①倉儲制度：如官倉（常平倉）、義倉
②災(zāi)荒賑濟(jì)：如疏導(dǎo)安置流民、賑谷、賑工
③賦稅蠲免
④醫(yī)藥衛(wèi)生
⑤養(yǎng)濟(jì)制度（撫恤鰥寡孤獨(dú)廢疾）：如尊老養(yǎng)老（鳩杖）、養(yǎng)病坊
3．特點(diǎn)：
①國家立法保障并設(shè)專門機(jī)構(gòu)予以實(shí)施；
②國家救濟(jì)和民間救濟(jì)相結(jié)合；（宗族救助、慈善組織）
③雖涵蓋面較廣，但針對不同對象采取不同救濟(jì)措施。
4．作用：
①為民眾提供一定的生活保障，以保證人口的繁衍和正常生產(chǎn)活動的進(jìn)行；
②有利于保障賦役征收，維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治。
5．不足之處
①具有宗教色彩。
②各自為政，缺少合作，救濟(jì)方式相對單一。
③缺少制度和法律規(guī)范，主要由道德、風(fēng)俗習(xí)慣和民俗對其進(jìn)行調(diào)整。
【課堂小結(jié)】

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