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第18課　世界主要國家的基層治理與社會保障
一　西方主要國家基層治理的歷史與特點
1．西方主要國家基層治理的歷史
(1)古希臘時期：基層治理依靠村社進行。村社實行自治，全體成年男性出席的村社大會是村社最高權力機關，處理與村社有關的事務，包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等。
(2)西歐封建社會：莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務。他們組織生產，征收地租，并主持莊園法庭審判，裁決領主與農奴或農奴相互之間的糾紛。
(3)10—11世紀：西歐城市興起。城市從國王或領主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。城市里的手工業者和商人組成行會或商會，規范手工業者和商人的經營活動。行會或商會上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責。同時，基督教會在基層治理中也發揮了重要作用。
(4)近代以來：隨著近代西歐民族國家的產生和社會經濟的發展，各國在繼承地方自治傳統的基礎上，加強了對基層治理的管理。
(5)第二次世界大戰后：西方各國基層自治進一步發展。
2．西方主要國家基層治理的特點
(1)各國政府都認識到，要提高生活品質，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵當地居民參與，建立自下而上的機制解決社會問題。社區很快發展起來，成為基層自治的主要方式。
(2)不僅提供生活服務、教育、休閑娛樂、福利、衛生保健等，而且參與相關的城市規劃、土地政策等地方政府的決策，緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩定。
(3)20世紀80年代以后，西方國家的基層治理更加強調政府、社區和非政府組織的共同作用，社區承擔了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門也提供了越來越多的公共服務，使基層治理的效率更高、成本更低。
【特別提醒】西方基層治理對我國社區建設的啟示：建立政府指導支持下的社區自治體制與機制；發展基層民主，完善參與的形式與內容；建立賦權與集權相統一的有限責任政府。
二　現代社會保障制度的建立與發展
1．現代社會保障制度建立的過程
(1)17世紀初，英國頒布了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度。
(2)19世紀80年代，德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養老等方面。
(3)1935年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現代社會保障制度的最終確立。
(4)第二次世界大戰后，英國率先構建了包括家庭津貼、養老、疾病、失業、傷殘和死亡等內容的社會保障體系，基本實現了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發展。
(5)此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。
2．資本主義國家的社會保障制度
(1)內容：包括全民就業、社會保障和服務等方面的內容。
(2)影響
①積極：它是資本主義社會生產力發展到一定階段的產物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經濟發展。
②消極：但是，過度的社會保障，加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為。
【特別提醒】社會福利不是越多越好 ，政府應在提高社會效率與維護社會公平的矛盾中尋求一種平衡，努力讓國家的社會福利政策既能保障低收入階層的基本生活，同時，又不至于造成國家財政支出過大，不會降低人們的工作積極性。
3．我國的社會保障制度
(1)建立：中華人民共和國成立后，我國逐漸建立起具有中國特色的社會保障制度。1951年2月，政務院發布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規。
(2)發展：隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫療、教育、就業、養老、住房需求等方面取得了重要進展，保障水平穩步提高。
1．簡述西方主要國家基層治理的歷史。
提示：古希臘時期，基層治理依靠村社進行。西歐封建社會時期，莊園是主要的基層單位。 10—11世紀，西歐城市興起，城市享有一定程度的自由。近代以來，隨著近代西歐民族國家的產生和社會經濟的發展，各國在繼承地方自治傳統的基礎上，加強了對基層治理的管理。
第二次世界大戰后，西方各國基層治理的方式有所不同，但強調自治成為各國基層治理的共同特點。
2．簡述西方主要國家基層治理的特點。
提示：社區成為基層自治的主要方式，社區主要依靠居民自我管理。20世紀80年代以后，社區承擔了更多的政府功能。
3．簡述現代社會保障制度建立的過程。
提示：17世紀初，英國頒布了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度。19世紀80年代，德國初步建立了社會保險制度。1935年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現代社會保障制度的最終確立。第二次世界大戰后，英國率先構建社會保障體系，基本實現了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發展。 此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。
4．簡述資本主義國家的社會保障制度的內容和影響。
提示：(1)內容：包括全民就業、社會保障和服務等方面的內容。
(2)影響：它是資本主義社會生產力發展到一定高度時產生的社會和經濟制度，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經濟的發展。但是，過度的社會保障，加大了國家財政支出的負擔，容易助長懶惰行為，使得整個社會缺乏工作動力，效率低下。
5．簡述改革開放后，我國的社會保障制度不斷發展的表現。
提示：隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫療、教育、就業、養老、住房需求等方面取得了重要進展，保障水平穩步提高。
1．近代西方基層治理制度發展的原因
原因：近代西歐民族國家的產生和發展；各國地方自治傳統的影響；資本主義民主政治運動的推動或資產階級革命的推動；工業革命的開展，社會經濟的發展，人口的增加；民主自由思想的不斷傳播。
2．全面認識西方的福利國家制度
(1)形成原因：20世紀20年代末30年代初資本主義世界的經濟危機，暴露出資本主義制度的弊端，因財富分配不均而導致的危機威脅到了資本主義制度本身。
(2)特點：資金來源多元化，一般由個人繳納、企業繳納和國家補貼三部分組成；福利種類繁多，主要包括醫療保險、失業保險、工傷保險和養老保險等；覆蓋面廣，低收入階層受惠多；各國發展不平衡，英國、瑞典、丹麥、德國等國家發展水平較高；發展程度較高，已由單純的政府救濟發展為公民的社會權利。
(3)實質：是國民財富的再分配，是當代資本主義社會最主要的一種分配方式。
(4)利弊影響
①利：為各國社會成員謀得許多福祉，在一定程度上促進了社會平等，縮小了貧富差距，緩和了社會矛盾，擴大了社會消費，拉動了經濟發展。
②弊：造成普遍的國家財政赤字，使政府負擔過重；另外也帶來社會道德危機，被認為不鼓勵工作。
1．公元前6世紀末，希臘雅典至少有150個到170個村社。村社的職能之一為登記本村社的公民，公民權的認可決定于所居住的村社機構的登記，而不像從前那樣決定于氏族族籍，許多失去氏族族籍的外來自由民也取得了公民權。村社職能的擴大(　 　)
A．使個人自由受到一定的妨礙 B．完善了雅典的權力運行機制
C．意在保護雅典平民階層利益 D．推動了雅典城邦國家的形成
2．西歐中世紀莊園中設有教堂、法庭等。對此，最合理的解釋是(　 　)
A．莊園是自給自足的經濟實體 B．莊園是農村基本的經濟組織
C．莊園是農村基本的社會組織 D．莊園是領主統治農奴的工具
3．從11世紀開始西歐的城市逐步發展復興，他們通過斗爭和贖買政策取得了城市的自治權，甚至有的城市成為城市共和國。這一現象的出現(　 　)
A．為西歐社會的逐步轉型提供了條件 B．為西歐統一市場的形成奠定了基礎
C．使農村的封建經濟開始大規模解體 D．促使資產階級開始登上歷史舞臺
4．1834年英國《濟貧法修正案》通過后，有人這樣描述濟貧院的基本情況：院內的生活條件極為惡劣，勞動極其繁重，貧民望而卻步，被稱之為勞動者的“巴士底獄”。造成這一現象的主要原因是(　 　)
A．政府裁減濟貧支出，濟貧工作嚴重倒退
B．工業革命中資本主義維持自由勞動力市場的需求，限制濟貧
C．壟斷組織產生后資本家對勞動者的壓迫更加深重
D．英國代議制的虛假和脆弱，議會立法不能代表勞動者的意愿
5．羅斯福上臺后，為了確保失業者和困難家庭的基本生活，羅斯福突破主要依靠私人和社區援助的傳統救濟制度，政府強力地介入失業救濟，極大地增強了救濟力度，迅速擴大了救濟面。該措施(　 　)
A．有利于維護社會的穩定 B．開創了國家干預經濟的先河
C．徹底地解決了失業問題 D．維護和增強了失業者的自尊
6．20世紀70年代后期以來，英國頒布系列法律，把醫院管理、社區服務、社會治安和教育等都交給相關公司承擔。通過市場競爭機制讓大量私有部門和志愿部門參與到地方自治中來，從而使得地方治理的效率更高、成本更低了。材料反映了(　 　)
A．西方政府行政能力的削弱 B．西方社會福利制度的建立
C．西方福利國家政策的調整 D．西方國家干預經濟加強

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