資源簡介

6.3 基層群眾自治制度學(xué)案
【核心素養(yǎng)】
1、政治認(rèn)同:了解實(shí)行基層群眾自治制度的意義，認(rèn)同基層群眾自治制度。
2、科學(xué)精神:能夠區(qū)分直接行使民主權(quán)利的四種途徑。
3、法治意識:增強(qiáng)法制觀念，依法行使民主權(quán)利。
4、公共參與:對照農(nóng)村村民自治和城市居民自治的有關(guān)制度和法規(guī)，理解公民直接行使民主權(quán)利的途徑和方式。
【學(xué)習(xí)重難點(diǎn)】
重點(diǎn)：基層群眾自治制度的內(nèi)容
難點(diǎn)：基層群眾性自治組織與基層政權(quán)的關(guān)系
【預(yù)習(xí)新知】
我國基層群眾自治的組織形式
我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層 領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法 行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。
2.按照村民委員會組織法， 是農(nóng)村基層群眾性自治組織。其主要職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，向 負(fù)責(zé)并報(bào)告工作在農(nóng)村基層治理實(shí)踐中，制定 ，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。
3.按照城市居民委員會組織法， 是城市基層群眾性自治組織。其任務(wù)是維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。居民委員會成員由居民選舉產(chǎn)生，
向 負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。這大大調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民 的素質(zhì)和能力。
人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐
民主選舉：作為基層群眾自治組織，農(nóng)村的_____________和城市的_____________，按法律規(guī)定均由本居住地的村民和居民選舉產(chǎn)生，在農(nóng)村村委會主任副主任和委員的產(chǎn)生，采取村民_____________的辦法，實(shí)行_____________投票，公開計(jì)票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。在城市社區(qū)居委會，正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，_____________更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。
民主協(xié)商：城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦，只有本著_____________的原則，讓居民和村民合理表達(dá)意見和建議，_____________，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧，我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿基層治理的全過程
民主決策：城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)，按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)，都要有村民以______或__________參與的方式集體作出決定，在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開_____________進(jìn)行。
民主管理：在法律上，基層公共事務(wù)的管理，屬于本村的_____________和本區(qū)的_____________，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，一般要通過一定的程序授權(quán)給基層群眾自治組織來進(jìn)行，依法制定_____________和_____________，推動日常管理工作的制度化規(guī)范化和程序，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。
民主監(jiān)督：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會和村委會，事實(shí)上都掌握一定的權(quán)利，要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實(shí)行_____________，凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)公開，讓每個居民和村民了解，還應(yīng)對__________________________的實(shí)際管理工作進(jìn)行評議。
基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)_____________，_____________是社會主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主的_____________工程加以推進(jìn)。
【鞏固訓(xùn)練】
1.為優(yōu)化基層治理，S市探索推出派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，整合社區(qū)民警、調(diào)解員、律師三方力量，傾聽群眾訴求、提供法律服務(wù)，努力讓矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)?！叭?lián)動”啟示我們要( )
A.堅(jiān)持法治思維，提升基層治理效能
B.堅(jiān)持群眾路線，創(chuàng)新群眾自治組織
C.鞏固基層政權(quán)，構(gòu)建共建共治共享格局
D.履行政府專政職能，形成矛盾化解合力
2.2019年3月，天津市人大常委會積極落實(shí)中央和市委相關(guān)指示精神，回應(yīng)廣大市民和人大代表呼吁，制定了《天津市文明行為促進(jìn)條例》?！稐l例》起草過程中，有50余萬人通過信函或網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見，提供了有價(jià)值建議260余條。上述材料表明( )
①立法工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
②人大代表行使了提案權(quán)和決定權(quán)
③人民代表大會常務(wù)委員會是最高立法機(jī)關(guān)
④公民通過社情民意反映制度參與民主決策
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
3.南湖小區(qū)社區(qū)開拓“老友議事會”特色協(xié)商模式，搭建起了政府部門和小區(qū)業(yè)主之間的溝通橋梁，解決老舊散小區(qū)治理難題。實(shí)現(xiàn)從“代民做主”到“讓民做主”，從“政府管理”到“自我管理”，從“被動參與”到“主動參與”?！袄嫌炎h事會”特色協(xié)商模式的意義在于( )
①保障居民依法直接行使民主權(quán)利
②充分發(fā)揮社區(qū)主導(dǎo)和居民主體作用
③有效擴(kuò)大公民的政治權(quán)利與自由
④促進(jìn)居民更好地直接管理國家事務(wù)
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
4.為修訂出符合實(shí)際需求的居民公約，長沙市云塘社區(qū)兩委班子成員創(chuàng)新工作方式，首先分頭訪小區(qū)，傾聽民聲；在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門形成居民公約審議稿；最后，社區(qū)黨員代表大會、居民代表大會民主表決通過。云塘社區(qū)居民公約的修訂過程( )
①創(chuàng)新和豐富了群眾自治的具體方式
②調(diào)動了居民參與社區(qū)管理的積極性
③保障了每個居民社區(qū)事務(wù)的決策權(quán)
④提升了社區(qū)管理在國家治理中的地位
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
5.遼寧省朝陽市西南溝村集體經(jīng)濟(jì)一度發(fā)展遲滯。黨的二十大代表劉淑紅2020年擔(dān)任村黨總支書記、村委會主任后，先是統(tǒng)一村兩委班子的思想認(rèn)識，再充分調(diào)動黨員的積極性主動性創(chuàng)造性，又挨家挨戶做群眾工作，讓全村人心往一處想、勁往一處使。大家一起建大棚，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，村民的生活越來越紅火。這表明該村( )
①完善基層自治組織體系，提升自我管理和自我服務(wù)的水平
②積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，筑牢黨執(zhí)政興國的重要支柱
③堅(jiān)持共建共治共享，深化多元主體互聯(lián)互動，形成基層發(fā)展合力
④堅(jiān)持以組織振興推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
6.某村總支部的引領(lǐng)下，進(jìn)一步完善和修訂村規(guī)民約，增加了婚喪事儉辦等規(guī)定。有了村規(guī)民約的“杠杠”，村黨總支部引入信用體系管理理念，大力弘揚(yáng)契約精神，著力增強(qiáng)村民自治功能，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，使該村站上了鄉(xiāng)村振興的“新賽道”。這表明( )
①村規(guī)民約是村民自治的基礎(chǔ)
②黨總支部在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用
③村規(guī)民約規(guī)范了村民的行為方式
④黨總支部是實(shí)現(xiàn)村民自治的組織機(jī)構(gòu)
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
7.國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確提出力爭用5年左右時間,建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與,自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系的目標(biāo)。該目標(biāo)的意義在于( )
①發(fā)揮各類組織在基層自治中的主體作用,從而鞏固基層政權(quán)
②發(fā)揮社會力量的作用,創(chuàng)新基層群眾自治組織形式
③健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方,全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度體系
④強(qiáng)化基層政權(quán)組織在基層治理現(xiàn)代化建設(shè)中的主導(dǎo)性作用
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
8.一些地方政府積極探索群眾參與社會治理的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，如民主聽證會、專家咨詢會以及民意直通車、市長熱線、電視問政等，讓群眾有更多機(jī)會貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。上述做法( )
①有利于政府決策更好地反映民意、集中民智
②表明政府是公民利益的捍衛(wèi)者，是便民利民的政府
③踐行了從群眾中來到群眾中去的工作方法
④保障了群眾參與基層民主管理的權(quán)利
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
9.邗江區(qū)康樂社區(qū)依托“援法議事會”“有事好商量”等百姓議事平臺，廣泛聯(lián)系群眾，征求意見，引導(dǎo)群眾主動參與社區(qū)管理、民主協(xié)商。百姓議事平臺的設(shè)置( )
A.擴(kuò)大了基層民主，保障人民群眾享有更多決定權(quán)
B.讓村民合理表達(dá)意見建議，體現(xiàn)了民主的廣泛性
C.堅(jiān)持了基層民主協(xié)商，有利于堅(jiān)持人民當(dāng)家作主
D.堅(jiān)持民主決策，基層政權(quán)事務(wù)可由大家商量著辦
10.基層群眾性自治組織在筑牢基層基礎(chǔ)、增進(jìn)民生福祉、維護(hù)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了基石性作用。2023年民政部表彰了全國先進(jìn)基層群眾性自治組織，激發(fā)了全國廣大基層群眾性自治組織和城鄉(xiāng)社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感。表彰先進(jìn)的基層群眾自治組織( )
①有利于社會主義民主的基礎(chǔ)性工程建設(shè)
②可以充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶動作用
③推動基層群眾自治組織形式創(chuàng)新，發(fā)展基層民主
④有利于完善基層政權(quán)組織體系，提高基層治理效能和水平
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
參考答案
1.答案：A
解析：A：S市探索推出派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，整合社區(qū)民警、調(diào)解員、律師三方力量，傾聽群眾訴求、提供法律服務(wù)，努力讓矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)?！叭?lián)動”啟示我們要堅(jiān)持法治思維，提升基層治理效能，A正確。B：“創(chuàng)新群眾自治組織”說法錯誤，B排除。C：材料強(qiáng)調(diào)基層群眾自治，不涉及基層政權(quán)，C排除。D：專政職能是國家機(jī)關(guān)來履行，不只是政府，材料也不涉及專政職能，D排除。故本題選A。
2.答案：B
解析：此題考查中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主決策的相關(guān)知識。天津市人大常委會積極落實(shí)中央和市委相關(guān)指示精神，回應(yīng)廣大市民和人大代表呼吁，制定了《天津市文明行為促進(jìn)條例》，這表明立法工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，①正確；《條例》起草過程中，有50余萬人通過信函或網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見，提供了有價(jià)值建議260余條。這表明公民通過社情民意反映制度參與民主決策，④正確；決定權(quán)屬于人民代表大會的職權(quán)，且材料未體現(xiàn)人大代表行使提案權(quán)，②說法錯誤，排除；全國人民代表大會是最高立法機(jī)關(guān)，③說法錯誤，排除。故本題選B。
3.答案：A
解析：“老友議事會”的特色協(xié)商模式，有利于保障居民依法直接行使民主權(quán)利，更好地發(fā)揮社區(qū)主導(dǎo)和居民主體作用，①②符合題意。公民的政治權(quán)利和自由是憲法和法律賦予的，不能隨便擴(kuò)大，③排除。在基層群眾治理中，群眾可以直接管理基層社會公共事務(wù)和公益事業(yè)，而不能直接管理國家事務(wù)，④排除。
4.答案：A
解析：①②：長沙市云塘社區(qū)首先分頭訪小區(qū)，傾聽民聲；在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門形成居民公約審議稿；最后，社區(qū)黨員代表大會、居民代表大會民主表決通過，該過程創(chuàng)新和豐富了群眾自治的具體方式，調(diào)動了居民參與社區(qū)管理的積極性，①②人選。③：公民能夠參與民主決策，但是沒有決策權(quán)，③不選。④：材料體現(xiàn)的是社區(qū)治理具體方式的創(chuàng)新，沒有提升社區(qū)管理在國家治理中的地位，④不選。
5.答案：D
解析：①：材料體現(xiàn)的是通過加強(qiáng)黨組織建設(shè)，帶動村民富起來，沒有體現(xiàn)完善基層自治組織體系，①不選。②：國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，②不選。③④：黨的二十大代表劉淑紅，先是統(tǒng)一村兩委班子的思想認(rèn)識，再充分調(diào)動黨員的積極性主動性創(chuàng)造性，堅(jiān)持以組織振興推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，讓全村人心往一處想、勁往一處使，讓村民的日子越來越紅火，這體現(xiàn)了堅(jiān)持共建共治共享，深化多元主體互聯(lián)互動，形成基層發(fā)展合力，③④入選。故本題選D。
6.答案：C
解析：①錯誤，自己選舉當(dāng)家人是村民自治的基礎(chǔ)；②③正確，某村在黨總支部的引領(lǐng)下，進(jìn)一步完善和修訂村規(guī)民約，增加了婚喪事儉辦等規(guī)定。有了村規(guī)民約的“杠杠”，村黨總支部引入信用體系管理理念，大力弘揚(yáng)契約精神，著力增強(qiáng)村民自治功能，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，使該村站上了鄉(xiāng)村振興的“新賽道”。這表明黨總支部在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，村規(guī)民約規(guī)范了村民的行為方式；④錯誤，村委會是實(shí)現(xiàn)村民自治的組織機(jī)構(gòu)。故選：C。
7.答案：D
解析：本題考查基層群眾自治的相關(guān)知識。基層自治的主體是人民群眾，而非各類組織，①排除；根據(jù)村（居）民委員會組織法，基層群眾自治組織形式是村（居）委會，這一組織形式并沒有創(chuàng)新，②錯誤；在基層治理的一盤大棋中，要完善“一核多元”的基層治理體系，形成“一個核心、一個主導(dǎo)、一個基礎(chǔ)”的基本治理框架，即充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用，③④正確。
8.答案：C
解析：
9.答案：C
解析：
10.答案：A
解析：①②:表彰先進(jìn)的基層群眾自治組織以充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶動作用，有利于社會主義民主的基礎(chǔ)性工程建設(shè)，①②正確。③:材料體現(xiàn)的是表彰先進(jìn)的基層群眾自治組織，基層群眾自治組織形式?jīng)]有創(chuàng)新，③錯誤。④:材料強(qiáng)調(diào)的是基層群眾自治組織，不涉及基層政權(quán)組織體系，④排除。故本題選A。

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