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議題：我們怎樣當家作主？
6.3 基 層 群 眾 自 治 制 度
議 題 一
了解基層自治
“政治生活始于鄉村。”——19世紀法國著名政治學家托克維爾
1、什么是基層群眾自治制度？對這一概念進行分層解析。
2、城鄉基層群眾是怎么自治的？對其內容進行比較分析。
閱讀課本P66——P67.1，思考回答下列問題：
一、我國基群眾自治的組織形式
是指人民群眾在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾性自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的民主制度和治理模式。
自治主體
地域范圍
領導力量
依托組織
自治方式
實質本質
人民群眾（不是公民）
在居住地范圍內（不是戶籍所在地）
在城鄉基層黨組織領導下（一般為基層黨支部）
依托基層群眾性自治組織（村委會、居委會）
依法直接行使民主權利（不是國家權力），實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督
是一種民主制度和治理模式，是國家治理體系的重要組成部分（我國的基本政治制度之一）
1、基層群眾
自治制度
2、基層民主的特點
基層民主的特點
發生領域的基層性
民主參與的直接性
管理活動的自治性
是一種直接民主
與群眾直接相聯系
是非政權型的的自治，是一種社會自治
1、什么是基層群眾自治制度？對這一概念進行分層解析。
2、城鄉基層群眾是怎么自治的？對其內容進行比較分析。
組織形式
性質實質
職能任務
成員產生
日常管理
作用意義
3、城鄉基層民主自治
農村基層群眾性自治組織
城市基層群眾性自治組織
維護村民的合法權益，辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等
維護居民的合法權益，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等
由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作
由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作
制定村民自治章程或村規民約，規范村民自己和村干部的行為
居委會成員居民選，社區大事居民定，日常事務居民管
運用民主的辦法來管理本村的日常事務，實現自己的事情自己辦，自己的難題自己解決的有效途徑
調動了廣大居民參與社區建設的積極性，有效提高了居民參與政治生活的素質和能力
第二條　村民委員會（居民委員會）是村民（居民）自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。——《中華人民共和國村民委員會（居民委員會）組織法》
基層自治組織形式一般是不變的，一般不能說豐富或創新基層自治組織形式。
村民委員會
居民委員會
1、村民會議：也稱村民議事會，是由村民委員會召集，由本村18周歲以上村民組成，也可以由每戶派代表參加的會議，所作決定應當經到會人員的過半數通過，是村民實現直接民主的基本形式。
2、村民代表會議：由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項及村委會提交的議案，向村民會議負責，是村民委員會實行民主決策、民主管理、民主監督的一種有效形式。
3、村民委員會（村委會）：是農村基層群眾性自治組織，是農村管理日常公共事務等的機構。
4、村黨支部委員會：是農村的基層黨組織，村委會在村黨支部的領導下開展工作。
5、 村務監督委員會：是依法設立的村務監督機構(由村民直接選舉產生)。
【知識拓展】
村兩委
“村兩委”是村黨支部委員會、村民委員會的簡稱，常將前者簡稱為村支部，后者簡稱為村委會。村支部是基層黨組織，職能是宣傳共產黨政策、幫助黨的路線方針政策在基層的落實，領導村委會的工作，村支部和村委會是領導與被領導的關系。
不是國家基層政權組織；不是基層國家機關；
不是基層政府；
不是政府的派出機關；（派出所、街道辦事處）不能履行國家職能。
知識補充：“村兩委”指的是什么？村委會、村支部、鄉鎮政府三者的關系是什么？
村黨支部
領導
村委會
指導
鄉鎮政府
村支部是基層黨組織，領導村委會的工作。
是國家基層政權組織；是基層國家機關；
是基層政府。
村兩委
村委會是我國的基層政權組織，在村長的領導下開展工作，履行基層的國家職能，可以決定全村的一切事情，是基層群眾依法直接行使國家權力和管理國家事務的組織，有利于擴大村民的民主權利。
村委會成員由村民選舉產生，要對上一級政府（鄉人民政府）負責并報告工作。上級政府可以對村委會的工作進行指導、支持、幫助，需要的時候還可以直接干預村民自治范圍內的事項。
【考考你】你們組能找出并改正幾處錯誤？？？小組討論匯總。
高一17班學生小明在2024年寒假社會實踐期間，走訪了本村村委會之后，寫了一份總結報告：
村委會是我國的基層政權組織①，在村長的領導②下開展工作，履行基層的國家職能③，可以決定全村的一切事情④，維護村民的一切權益⑤，是基層群眾依法直接行使國家權力⑥和管理國家事務⑦的組織，有利于擴大村民的民主權利⑧。
村委會成員由村民選舉產生，要對上一級政府（鄉人民政府）負責并報告工作⑨。上級政府可以對村委會的工作進行指導、支持、幫助，需要的時候還可以直接干預⑩村民自治范圍內的事項。
【考考你】你們組能找出并改正幾處錯誤？？？
①③：村委會是基層群眾性自治組織，不是基層政權組織（鄉鎮政府和人大，街道辦事處），不是國家機關，不是基層政府，不履行國家職能。
②④：村委會在村黨支部的領導下開展工作，是農村管理日常公共事務的機構，凡關系村民公共利益的事項都要由村民集體作出決定。
⑤：維護村民的合法權益。
⑥⑦：依法直接行使民主權利，管理本村的公共事務和公益事業。人大：直接行使（人民間接行使）國家權力、管理國家事務
⑧：不能擴大。權利法定，不能隨意擴大/縮小，擴大基層民主≠擴大和增加民主權利。
⑨：由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作
⑩：基層政權組織對村委會和居委會是指導與被指導、協助與被協助的關系，不得干預依法屬于村委會和居委會自治范圍內的事情。
國家事務是由國家機關管理，基層群眾自治組織無權處理國家事務，人民群眾也不能直接管理國家事務（即：人民群眾不能直接行使國家權力）；
社會事務又叫做公共事務，一般是由人民群眾參與管理的事務，基層事務就是屬于社會公共事務（村務和社區事務都屬于社會公共事務）
公民不能直接管理國家事務，但是可以通過一切渠道間接參與國家事務，如：人大開門立法（立法協商）、政府民主決策（聽證會，群眾代表參與）、公民行使監督權（監督國家機關公權力的行使）……
國家機關一般不能直接干預基層事務。
區分國家事務和社會公共事務
誤區警示
①村委會和居委會：是基層群眾性自治組織
②創新基層群眾自治組織形式 （×）
③村委會和居委會≠基層政權機關（鄉鎮一級的人大和政府）
④村委會和居委會≠基層權力機關（鄉鎮一級的人大）
⑤村委會和居委會≠基層行政機關（鄉鎮一級的政府）
⑥村委會和居委會≠基層黨組織 （村黨支部）
⑦村委會和居委會≠社會團體
誤區警示
中國共產黨組織
國家機構（以行政機關為例）
領
導
基層黨組織
基層行政機關
基層群眾自治組織
領導
指導
社區居委會（城市）、
村委會（農村）
“基層”到底是指哪一層？
議 題 二
理解基層自治
“基層民主是全過程人民民主的重要體現”。——黨的二十大
黨的二十大報告指出：“基層民主是全過程 人民民主的重要體現”。我國的全過程人民民主有完整的制度程序。
宿遷唯一一個、全國先進基層群眾性自治組織——宿豫區新莊鎮振友社區積極推行“三治”融合積分制管理模式，建立以戶為單位的積分管理卡，開辦積分兌換超市，僅2個月就兌換了總價值2萬多元的生活用品和學習用品，積分制的實行逐步將社區治理由“村里事、獨角戲”變成“家家事、大合唱”，居民群眾參與社區治理熱情高漲，社區文明程度大幅提升。
振友社區整合設立社區服務社和法治共建、法律援助、關愛下一代、社區研學、醫療援助、婦女兒童活動、文化藝術服務、經貿合作等八個驛站，并由9家專業社工機構分別進駐服務，為居民群眾提供“為老、為小、為殘、為特”等公益服務，讓社區居民享有更多更切實的民主權利，成為宿遷市民主政治建設的一道靚麗風景線。
結合材料和課本知識，小組討論分析：談談我國為什么高度重視發展基層民主？
注：三治”是指自治+德治+法治。
根本原因
我國是人民民主專政的社會主義國家，本質是人民當家作主。全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主
對基層民主自身
①發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。P67
②基層群眾自治制度是我國一項基本政治制度，擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，必須將其作為發展社會主義民主的基礎性工程重點推進。P69
③有利于實現基層治理體系和治理能力現代化，體現了中國特色社會主義政治制度的優越性。
對村/居民的意義
保障村/居民依法直接行使民主權利，大大調動了廣大居民（村民）參與社區（鄉村）建設的積極性，也有效提高了居民（村民）參與政治生活的素質和能力
二、發展基層民主的意義
議 題 三
參與基層自治
“要在黨的領導下，不斷擴大人民有序政治參與”。——習近平
面對多發的火災事故和上升態勢，電動自行車安全問題已經不容忽視，防患于未“燃”，政策層面的監管不斷加強。
2月25日，全國多個省市下發緊急通知，要求深刻汲取涉電動自行車火災事故教訓，切實抓好電動自行車安全管理工作，嚴禁電動自行車入梯上樓，嚴查嚴打電動汽車、電動自行車違規停放或充電行為。
1、現在，你所在的村委會或居委會向社區居民征求一條關于宣傳電動車安全停放或充電方面的標語。請你擬寫一條，并和同學一起分享。
2、為解決這一問題，某政治學習小組經過激烈討論，向某社區的居委會提出了下列建議，請從基層民主實踐活動的角度完成下表
建議內容 體現的基層民主實踐活動
1、就電動車如何安全停放、充電為主題，在社區進行廣泛宣傳，讓居民廣泛參與商量，充分合理表達自己的意見和建議
2、召開居民會議，集體討論作出決策，討論內容包括：是否籌集資金、統一修建室外停車和充電設施，對違反規定的行為是否采取必要的懲罰措施，對原有居民公約是否進行修改等。
3、具體的行動，授權給居委會，制定出相應的規章制度，做好電動車安全停放和充電的管理工作
4、居委會要定期在“社區公開欄”上進行公開，要讓每個居民都能了解及進行評議，督促居委會認真負責，維護好居民的安全利益
民主協商
民主決策
民主管理
民主監督
實踐形式 原因 具體做法
民主選舉
民主協商
民主決策（不是決策權）
民主管理
民主監督
村委會和居委會按照法律規定均由本居住地村民或居民選舉產生
①農村村委會成員，村民直接選舉產生；
②城市社區居委會，居民直接選舉產生，選舉程序更加規范
城鄉基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦
本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，
①在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定；
②在城市，社區公共事務的民主決策通過召開居民會議進行
①在現實運作中，一般要通過一定的程序，授權給基層群眾自治組織來進行
②依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵
①凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解
②還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議
城鄉基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關
在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區的全體居民
防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤
三、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
1、人民群眾直接行使民主權利的實踐形式：
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
1.民主選舉：直接選舉村委會成員、“海選”
2.民主協商：商量
3.民主決策：集體決定、村民會議、議事會
4.民主管理：村規民約、村民自治章程、制定議事規則
5.民主監督：村務公開欄、“明白墻”、民主評議村干部、村干部述職報告工作
關鍵詞
基層群眾
自治制度
基層群眾自治
人民直接行使民主權利的生動實踐
基層群眾自治的含義
基層群眾自治的組織形式
發展基層民主的原因意義
實踐
方式/
途徑
民主選舉
民主協商
民主決策
民主管理
民主監督
農村村民自治委員會
城市居民自治委員會
知識小結
1.村委會和居委會是村民和居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層政權組織。(　　)
提示：錯誤。村委會和居委會是村民和居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織。所以此觀點錯誤。
2.基層群眾自治實踐是人民直接行使國家權力的體現。(　　)
提示：錯誤。基層群眾自治實踐是人民直接行使民主權利的體現，故該說法錯誤。
3.基層民主自治制度是我國的一項根本政治制度。(　　)
提示：錯誤。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，基層民主自治制度是我國的一項基本政治制度，故題中觀點錯誤。
4.我們現在是青少年學生，民主管理與我們沒有什么關系。(　　)
提示：錯誤。每個學生都是社會的成員，是社會未來的主人，“天下興亡，匹夫有責”，雖然我們現在的主要任務是學習，但我們仍然需要參與民主管理的經歷。
5.發展基層民主有利于擴大人民群眾的民主權利。(　　)
提示：錯誤。人民群眾的民主權利是法定的。發展基層民主有利于保障人民群眾的民主權利，而不是擴大人民群眾的民主權利。故題中觀點錯誤。
易混辨析

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