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第6課 西方的文官制度
【鞏固基礎】
知識點一 西方文官制度出現的背景
1．中古時期的 不能滿足處理繁多國家事務的需要。
2．17—18世紀，歐美國家的官員選拔仍存在許多問題。 造成官場腐敗，影響政府工作的連續性和穩定性，降低政府行政效率。
3．工業革命后資本主義發展的迫切需要
（1）工業革命后，資本主義國家亟須建立能迅速處理日常事務的 體系。
（2）人們要求 參與政府工作的愿望日益強烈。
知識點二 西方文官制度的建立
1．英國最早確立文官制度
（1）18世紀初，英國規定除大臣以外，其他官員不得當選為 。
（2）19世紀初，英國一些政府部門開始設立長期任職的文官 職位。
（3）1855年建立文官委員會，對被推薦的候選人進行考試。
（4） 年，英國規定重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優錄取，最終確立文官制度。
2．其他國家文官制度的確立
（1）1883年 確立文官制度。
（2）二戰后，法國、德國和 等國的文官制度最終建立起來。
知識點三 西方文官制度的特點
1．凡是符合相關法律規定的公民，都可以參加文官考試， 得到錄用。
2．文官要在資產階級各政黨之間嚴格保持 ，不得公開參與政治活動。
3．文官只要沒有嚴重過錯，便可任職到退休。同時，文官根據 得到晉升或懲罰。
知識點四 西方文官制度建立的影響
1．積極
（1）規范了西方國家政府行政部門的事務官的選用和管理，實現了政治和管理的分離。
（2）有利于政府工作的 和持續性，促進了國家治理水平的提高。
2．消極：容易滋生 和僵化現象；文官人數急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔；文官的層次越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。
【能力提升】
1.現代文官作為常任的政府工作人員，必須忠于國家，為國家的總體利益服務。因此，各國文官制度幾乎都規定要“政治中立”。文官制度形成上述特征的主要背景是( )
A.公職人員背叛國家的事件頻發 B.近代以來國家對外戰爭不斷
C.西方民族國家的形成時間較晚 D.政黨進退影響國家政局穩定
2.1700年英國《吏治澄清法》規定，除各部大臣及國務大臣外，其他官員均不得為議會下院議員。1855年和1870年英國政府又以樞密院的名義兩次頒布法令，規定由獨立于黨派政治之外的文官委員會來主持文官考試事宜。由此可見，英國官員選拔體現了( )
A.公開考試 B.中立立場 C.待遇優厚 D.晉升為功
3.18世紀，歐美內閣制、政黨制形成以后，執政黨把官職分給黨內同僚，一旦內閣重組或執政黨更換，就需更換幾乎所有的政府官僚。由于政黨更迭頻繁，這就導致政府官僚頻繁更換，政府腐敗泛濫。這說明，歐美國家( )
A.資本主義民主遇到瓶頸 B.實行多黨制不合實際
C.急需進行官員制度改革 D.具備了社會主義革命的條件
4.在英國，撒切爾夫人將“政治態度”作為選拔高級文官的一個基本的前提條件，自20世紀80年代初到1987年，白金漢宮中的40位常任次官和135位副常任次官，大多數是由撒切爾夫人與其大臣根據他們的政治傾向而任命的。這一行為( )
A.不利于文官參與政策的制定和決策 B.導致了政務官和事務官職不分
C.試圖打破文官“政治中立”的傳統 D.破壞了文官制度職務常任原則
5.美國某一時期實行將公共職位分配給政黨追隨者及與該黨關系密切者的制度。具體做法是把聯邦政府官職作為政黨斗爭的戰利品來瓜分，官員的選拔基本上是以政黨意識的政治考慮和私人利益為標準的。這一時期美國的選官制度( )
A.易產生政治腐敗等消極影響 B.穩定了資本主義國家秩序
C.使政黨之間的矛盾得到緩和 D.提升了執政黨的行政效率
6.1883年，美國頒布了正式建立文官制度的法律《彭德爾頓法》，規定：“政府公務員在政治上必須采取中立態度，禁止參加競選等政治活動。”根據該法案，美國聯邦政府建立了獨立于政府機構之外、主管文官考試與管理的“文官制度委員會”。美國的上述舉措( )
A.意在保持行政運行的穩定性 B.體現出兩黨之間利益的趨同
C.有利于減少政治競選的失誤 D.說明法律建設形成完備體系
7.1932年以后，美國文官政治出現了文官隊伍壯大化、文官社會地位提高、文官知識化和專業化等趨勢。這一變化緣于( )
A.解決大眾就業問題的需要 B.三權分立體制的異化
C.國家壟斷資本主義的發展 D.新興科技革命的推動
8.有學者指出，在西方多黨選舉制度下，由于不同政黨的存在，整個國家的政治人才被政黨切割成幾個部分，并隨政黨共進退。一黨獲勝，哪怕原來的政務官再有能力，也需統統大換血。這揭示出西方政黨政治( )
A.導致了政治人才的匱乏 B.實現了政治理念的多元化
C.影響了國家治理的質量 D.擴大了政治人才的空間
答案以及解析
【鞏固基礎】
知識點一 西方文官制度出現的背景
1.恩賜制
2.政黨分肥制
3.（1）職業官僚（2）平等
知識點二 西方文官制度的建立
1.（1）下院議員（2）常務次官（4）1870
2.（1）美國（2）日本
知識點三 西方文官制度的特點
1.成績優異者
2.中立
3.工作成績
知識點四 西方文官制度建立的影響
1.（2）穩定性
2.官僚習氣
【能力提升】
1.答案：D
解析：所謂的“政治中立”是指在不同政黨之間中立，不受政黨進退的影響，D項正確；不同的政黨可能從本黨的利益出發制定政策，但是“背叛國家”這種極端現象很少出現，A項錯誤；“近代以來國家對外戰爭不斷”不符合史實，B項錯誤；民族國家與現代文官制度的形成無關，C項錯誤。
2.答案：B
解析：材料“1700年英國《吏治澄清法》規定、除各部大臣及國務大臣外，其他官員均不得為議會下院議員。1855年和1870年英國政府又以樞密院的名義兩次頒布法令，規定由獨立于黨派政治之外的文官委員會來主持文官考試事宜”體現了文官中立的立場，B正確；ACD均不符合題意，排除。故選：B。
3.答案：C
解析：根據材料可知因為政黨更迭，需要大量更換官僚，政府腐敗，所以面對這種情況急需要對官員制度進行改革，故選C項；材料與資本主義民主無關，排除A項；多黨制符合實際，但在官員選任上有不足，排除B項；材料與社會主義革命無關，排除D項。故選C項。
4.答案：C
解析：根據材料“撒切爾夫人將‘政治態度’作為選拔高級文官的一個基本的前提條件”可知，撒切爾意在加強對文官隊伍的控制，試圖打破文官“政治中立”的藩籬，C項正確；從材料中可以看出，這些舉措有利于文官參與決策，排除A項；“導致了”表述太絕對，排除B項；材料中并沒有體現破壞職務常任原則，排除D項。故選C項。
5.答案：A
解析：結合材料信息可以判斷出該制度是美國文官制度產生之前的“政黨分肥制”。該制度之下容易出現任人唯親，滋生腐敗的現象，也影響政府工作的連續性和穩定性，降低行政效率，故A符合題意，B、C、D錯誤。
6.答案：A
解析：分析材料可知美國頒布文官制度的法律，是希望政府公務員在政治上采取中立態度，并為此建立了獨立于政府機構之外、主管文官考試與管理的“文官制度委員會”，這些措施都是為了讓政府公務員能夠相對公正合理的處理行政事務，保持行政運行的穩定性，A項正確；材料的重點是保持行政運行的穩定性，無法得出兩黨之間利益的趨同，排除B項；材料的主旨是保持行政運行的穩定性，不是減少政治競選的失誤，排除C項；法律建設形成完備體系，不符合史實，排除D項。故選：A。
7.答案：C
解析：1932年以后即羅斯福新政時期，該時期加強政府對經濟的干預，建立龐大的國家管理機構需要大批專業化、知識化的文官，C正確；文官政治的變化解決不了大眾的就業問題，A錯誤；三權分立體制的異化是新政的結果而不是原因，B錯誤；羅斯福新政期間沒有新興科技革命，D錯誤。
8.答案：C
解析：A.材料體現的是多黨制度下政黨對政治人才的爭奪和政治人才的閑置，而不是政治人才缺乏。B.多黨制下，不同黨派秉承不同的政治理念，體現出政治理念的多元性，材料主旨不符。C.材料顯示西方多黨制，選舉造成政治人才政黨化和閑置，這不利于政治人才的整合和作用的發揮，影響到國家治理的質量。D.不同政黨的政治人才隨政黨共進退，非政黨政治人才無法參與國家管理，縮小了政治人才的空間。故選：C。

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