資源簡介

(共53張PPT)
二十屆三中全會
2024年7月15日至18日召開的二十屆三中全會成為十年來第一個重點探討經濟改革的全會，并將開啟新一輪的全面深化改革，從而以高質量發展推進中國式現代化。
全會提出，科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須完善宏觀調控制度體系，統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。
要完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，深化財稅體制改革，深化金融體制改革，完善實施區域協調發展戰略機制。
2025屆高三政治一輪復習
必修二 經濟與社會
第二課 我國的社會主義市場經濟體制
更好發揮政府作用
充分發揮市場在資源配置中的決定性作用
市場調節
市場體系
市場缺陷
社會主義市場經濟體制的基本特征
政府的經濟職能
科學的宏觀調控
無形之手
攜手并進，雙輪驅動
三大機制
調節優點
地位 特征
彌補缺陷
有形之手
我國的社會主義市場經濟體制
思維圖譜
考點要求 考題統計 備考建議
充分發揮市場在資源配置中起決定性作用 2024 選擇題：遼吉黑、湖北卷、北京卷、江西卷 本講內容是高考的高頻考點，選擇題和主觀題都有考查，復習時關注一些命題：
1.主要結合《中華人民共和國電子商務法》、優化營商環境、政策組合拳、預制菜產業、全國統一大市場、“新基建”等熱點問題，考查市場調節的局限性、宏觀調控的手段等知識。從其他地市考題分布來看，市場調節局限性考查頻率較高。
2.結合我國發展社會主義市場經濟的具體示例,考查市場機制的特點與優越性。
3.結合我國的經濟政策,考查我國宏觀調控的目標、手段以及意義等。
2023 選擇題：北京卷、湖北卷、廣東卷 主觀題：山東卷
2022 選擇題：湖南卷、山東卷、湖北卷 主觀題：廣東卷
更好發揮政府作用 2024 選擇題：全國卷、浙江卷
2023 選擇題：全國卷
2022 選擇題：山東卷
明確考點考向
一、市場調節
1.合理配置資源的必要性及基本手段
資源有限性
需求無限性
矛盾
要求
計劃經濟體制
市場經濟體制
決定
決定
改革開放前
改革開放后
2.市場調節(市場配置資源)的地位
市場調節在資源配置中起決定性作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。P16
注意：計劃和市場是配置資源的兩種手段，計劃經濟和市場經濟是兩種經濟體制。計劃經濟和市場經濟體制都需要計劃和市場（各有優劣）兩種手段來配置資源，但兩種手段的地位是不同的。
考點一：充分發揮市場在資源配置中起著決定性作用（“無形的手”）
市場如何配置（調節）資源？
價格上漲
獲利增加
生產擴大
價格下降
供過于求
人財物
（資源）流入
人財物
（資源）流出
資源配置
賣家之間競爭
獲利減少
生產縮小
供不應求
買家之間競爭
3.市場配置資源的三大機制：價格、供求、競爭
【知識拓展】市場機制
(1)價格機制：價格是市場機制的核心，是引導資源配置的指示器。通過市場價格的調節，使資源在各個生產部門之間保持適當的比例。
(2)供求機制：生產者、經營者根據供求的變化不斷調節生產經營活動，引導人、財、物在全社會的配置。
(3)競爭機制：競爭是市場活動的靈魂。通過買者之間、賣者之間、買賣雙方之間圍繞價格和質量方面的較量，使社會資源不斷向效益高、急需發展的產業和企業流動，價值規律的要求得以貫徹。
（1）合理配置資源
（2）有效利用資源
市場機制就像一只“看不見的手”在引導著商品生產者、經營者，引導和調節著資源在全社會的配置。
二.市場調節（市場資源配置）的優點
市場價格及其波動，能夠反映供求狀況及其變化，市場供求的變化也會影響市場價格。
市場競爭能夠引導資源流向效率高的領域和企業，推動科學技術和經營管理進步，實現優勝劣汰
這是價格機制和供求機制起作用的結果
這是競爭機制起作用的結果
買者競爭
賣者競爭
為什么要發揮市場在資源配置中的決定性作用呢？
拓展延伸：價格理論
是從馬克思勞動價值論角度分析的，商品的價值量由生產該商品的社會必要勞動時間決定，價值量越大，價格越高。
價值決定價格
是從如何建設高標準市場體系中正確處理政府和市場的關系分析的，能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。
市場決定價格
供求影響價格
供給和需求關系：供不應求，價格上漲；供過于求，價格下降
探究與分享：商品價格與供給、需求之間的曲線關系
需求量
價格
當某種商品價格上升時,人們會減少對它的購買;
當某種商品價格下降時,人們會增加對它的購買。
(需求曲線)
供給量
價格
價格升高,獲利增多,生產規模擴大,供給增加;
價格降低,獲利減少,生產規模縮小,供給減少。
(供給曲線)
P：price是價格
Q：quantity是商品數量
S：supply表示供給量
D：demand表示需求量
需求曲線的變化
①價格變引起需求變，是點移動：價格漲，點向上，數量減；價格跌，點向下，數量增。（1條線）
②他因變引起需求變，是線移動：線右移，價不變，數量增；線左移，價不變，數量減。（2條線）
量增
量減
供給曲線的變化
①價格變引起供給變，是點移動：價格漲，點向上，數量增；價格跌，點向下，數量減。（1條線）
②他因變引起供給變，是線移動：線右移，價不變，數量增；線左移，價不變，數量減。（2條線）
價格上漲，供給量增加
①價格變
②他因變
三、市場缺陷（市場配置資源的缺點）
1、市場調節不是萬能的：
不能由市場調節（不讓調）
不能完全由市場調節（調不好）
2、市場調節有局限性：
②槍支、彈藥、爆炸物等特殊物品的制造和流通
③教育、醫療等與民生息息相關的重要服務
①國防、治安、消防等公共物品的供給
3、完全由市場調節的危害
（1）會影響資源配置效率，導致資源浪費；
（2）會導致經濟運行大起大落，社會經濟不穩定
（3）會產生不正當競爭、壟斷，損害社會公平；
（4）會導致收入差距拉大。
P19:與私人物品相對應的概念。具有非競爭性和非排他性特點（調不了）
知識拓展
如何區分市場調節的弊病——自發性/盲目性/滯后性
局限性 原因 如何辨識 舉例
自發性 在價值規律的自發調節下，謀求自身的眼前利益 為了掙錢，不擇手段，損人利己 偷排廢水/氣；假冒偽劣：不良直播；盜版；平臺亂象：大數據殺熟壟斷等
盲目性 市場主體不可能完全掌握市場信息，也無法控制經濟變化的趨勢，因而決策盲目 信息不靈，盲目跟風，一哄而上/下，多賠少賺 決策盲目：有利可圖，一哄而上；無利可圖，一哄而退等
滯后性 市場調節是事后調節，調整過程有一定的時間差 事后調節，浪費時間，耗費資源，農業多見 事后調節，趕不上趟等，如農業種植
【注意】1.對于三大弊端不能用“克服、杜絕、消滅”等；可以說“彌補市場缺陷”。
2.市場經濟中違反道德法律的行為屬于自發性；掌握的信息不健全，一哄而上的行為屬于盲目性；有時間差，生產者根據上一期的價格來決定下一期的產量，事后才發現先前的決策有誤，導致倒牛奶等行為屬于滯后性。
那要怎樣才能使市場調節更有效，更好的發揮其在資源配置中的決定性作用？
基礎
二、市場體系（“統一開放、競爭有序）
1、是什么：
由各類市場相互作用，形成有機聯系的整體
（1）市場類型：
商品和服務市場
生產要素市場（勞動力、土地、金融市場等）
（流通領域）
（生產領域）
（2）市場的基本要素：交易雙方、交易對象、交易價格
2．加快建設高標準市場體系的原因：（為什么）
①統一開放、競爭有序的市場經濟體系，是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用的基礎；
②提高資源配置效率和公平性，必須構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。
③市場調節具有自發性、盲目性、滯后性等弊端，需要建設高標準的市場體系來彌補。
二、市場體系（建設高標準市場體系）
P18新修改
3、如何建設高標準市場體系（怎么做）：P18新修改
怎么做 原因
措施
②要完善主要由市場決定價格的機制
①要強化市場基礎制度規則統一
要完善統一的產權保護制度，實行統一的市場準入制度，維護統一的公平競爭制度，健全統一的社會信用制度。
良好的市場運行需要公平開放透明的市場經濟基礎制度來維護。
①凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。
②政府定價主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節等方面。政府定價要提高透明度，接受社會監督。
≠取消或不進行干預
拓展延伸
從市場三主體看如何建設高標準市場體系★
國家
①強化市場基礎制度規則統一（4制度）；
②完善主要由市場決定價格的機制（①②）
企業
①守法經營，遵守職業道德、行業規范和法律法規；
②開展正當競爭，承擔社會責任，遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，樹立良好信譽和企業形象；
個人
①尊法學法守法用法，運用法律依法維護自己的合法權益。
②樹立誠信觀念，遵守市場道德。
時政術語　
深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。
構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。
完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。
加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規范和引導資本健康發展。
時政鏈接：建設全國統一開放的大市場
2022年4月10日,《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》正式發布，為建設全國統一大市場作出部署。
全國 統一 大 市場
是全國層面的，不是地方區域層面的，要破除地方保護主義、區域壁壘
我國是超大規模市場，并推動市場由大到強轉變
五個統一：強化市場基礎制度規則統一、推進市場設施高標準聯通、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場監管公平統一
發揮市場在資源配置的決定性作用，讓資源、要素流動暢通，建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制
以國內大循環和統一大市場為支撐，聯通國內國際市場，有效利用全球要素和市場資源，培育參與國際競爭合作新優勢 → 國內國際雙循環
暢通國內大循環
時政鏈接：建設全國統一大市場
（1）建立統一大市場有利于充分發揮超大規模市場在資源配置中的決定性作用，提升資源配置效率，激發競爭和創新，讓經濟發展更有活力，培育國際競爭的新優勢。
（2）有利于提升中國市場在全球供應鏈和價值鏈的地位，更多為中國制造的優質商品供應，中國消費者也會有更多、更優選擇，提高消費者的消費水平。
（3）有利于降低市場交易成本，破除妨礙各種生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低制度性交易成本。
（4）有利于建立統一開放競爭有序的市場體系，營造穩定公平透明可預期的營商環境。
（5）有利于構建新發展格局，促進經濟高質量發展。
建設“ 全國統一大市場”的重要意義？
從市場三主體看如何建設高標準市場體系★
國家
①強化市場基礎制度規則統一（4制度）；
②完善主要由市場決定價格的機制（①②）
企業
①守法經營，遵守職業道德、行業規范和法律法規；
②開展正當競爭，承擔社會責任，遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，樹立良好信譽和企業形象；
個人
①尊法學法守法用法，運用法律依法維護自己的合法權益。
②樹立誠信觀念，遵守市場道德。
時政術語　
深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。
構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。
完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。
加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規范和引導資本健康發展。
拓展延伸
易混易辯
01
1．價格和供求是配置資源的兩種基本手段。
【分析】計劃和市場是配置資源的兩種基本手段。在市場經濟中，主要通過價格、供求、競爭等機制來調節。
2．市場調節必然會導致資源配置效率低下、資源浪費。
【分析】如果單靠市場調節，會導致資源配置效率低下、資源浪費。
3．消除市場缺陷，保障公平競爭。
【分析】市場缺陷不能消除，只能克服。
4.政府有效治理對經濟發展起決定作用。
【分析】屬于宏觀調控，不起決定作用。
5.不斷曝光的食品安全問題是市場調節滯后性的表現。
【分析】是市場調節自發性的表現。
6.公平開放透明的市場規則，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。
【分析】統一開放、競爭有序的市場體系
7.建設現代市場體系要完善主要由政府決定價格的機制。
【分析】由市場決定價格的機制。
考點一：市場機制有效（小結）
必要性
手段：計劃、市場
由誰配？
市場怎么配？
機制：價格、供求、競爭
彌補市場缺陷
建設高標準市場體系：
地位、必要性、措施：統一規則、完善機制
資源配置
優點：引導資源配置、推動科技和管理進步、優勝劣汰
缺陷：不是萬能的；自發性、盲目性、滯后性
【2024安徽卷，4，3分】2024年3月,國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，提出實施設備更新行動，推動各類設備向高端化、智能化、綠色化方向發展。為此，政府可以采取的合理措施是
①完善綠色低碳和產品技術標準
②規定各類更新設備的型號和價格
③提供財政、稅收和金融政策專持
④增加對各類市場主體的直接投資
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
考向演練
實行市場決定價格機制
政府做市場監管，不直接投資
2、（2023·湖北·統考高考真題）不可降解的一次性塑料制品價格低廉、使用方便，卻易污染環境，浪費資源，長遠來看，更會對自然界和人類造成不可挽回的損害。盡管“限塑令”已推行近15年，一次性塑料制品的生產和使用依然普遍。其原因在于（ ）
①使用的非排他性導致需求增加
②使用的便利性刺激需求增加
③使用的廣泛性決定供給增加
④無視環境成本的自發性造成供給增加
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】D ①：非排他性是公共物品的特征，塑料性制品不屬公共物品，①與題意不符。③：消費反作用于生產，塑料性制品使用的廣泛性（指其消費量大）會影響其產品的供給，但不對供給起決定作用，③排除。
D
（2023年1月浙江卷選考）由于國內取暖設備企業近年來不斷提升產品品質，加之受到季節性和歐洲能源市場短期突發因素的影響，2022年前三季度，我國電熱水器、電暖器等品類對歐洲出口實現快速增長，累計出口額分別為1.6億美元、8.5億美元。從中可以看出（ ）
A.市場在資源配置中發揮了作用
B.市場競爭能夠增加行業利潤
C.生產要素市場和商品市場相互作用相互影響
D.統一開放的市場體系是資源配置的基礎
A
【解析】A。由于國內取暖設備企業近年來不斷提升產品品質 （→企業的生產產品質量提升，產品得到消費者青睞→產品深受市場歡迎），加之受到季節性和歐洲能源市場短期突發因素的影響（→歐洲市場對取暖設備的需求上升），2022年前三季度，我國電熱水器、電暖器等品類對歐洲出口實現快速增長。→市場在資源配置中起到決定性作用→A符合題意。從材料信息無法得出市場競爭增加行業利潤的結論→B的說法與題意毫無關系。材料未涉及生產要素市場和商品市場相互作用相互影響→排除C；統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定作用的基礎，但是統一開放的市場體系并不是資源配置的基礎，因為資源配置可以是市場經濟體制也可以是計劃經濟，比如計劃經濟并不一定需要統一開放，我國的計劃經濟時代，行政壟斷條塊分割現象是很常見的，D的說法是錯誤的→排除D。
3、建設全國統一大市場，要求打通國內生產、分配、交換、消費等各個環節的堵點。其中流通作為生產和消費的中間環節，是有效銜接從生產到消費各環節的“大動脈”,疏通流通領域對推動建設全國統一大市場具有重要作用。這要求（ ）
①加強城鄉道路管網建設，推進物流產業升級
②擴大政府經濟管理權力，消除經濟循環堵點
③建立健全社會征信體系，打擊違法失信行為
④重視培育跨國流通企業，立足全球流通網絡A．①③ B．②④ C．①② D．③④
【答案】A【詳解】②：建立統一大市場，主要是要規范政府行為，堅持科學決策，依法行政，解決不作為、亂作為問題，而不是擴大或縮小權力問題，且消除堵點說法過于絕對，排除②。④：題干強調疏通流通領域，促進國內大循環，推動建設全國統一大市場。重視培育跨國流通企業，有利于促進國內國際雙循環，且“立足全球流通網絡”說法錯誤，④不選
1.含義：社會主義市場經濟體制建立在社會主義基本經濟制度的基礎上，與社會主義制度與市場經濟有機結合經濟體制；
2.地位：社會主義市場經濟體制是中國特色社會社會主義的重大理論成果和實踐創新，是社會主義基本經濟制度的重要組成部分。
社會主義市場經濟體制改革發展過程
南巡講話，中共十四大提出建立社會主義市場經濟體制目標
1992
中共十四屆三中全會建立社會主義市場經濟體制
1993
1995
中共十六屆三中全會完善社會主義市場經濟體制
中共十四屆五中全會從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變
2003
2013
中共十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定作用和更好發揮政府作用
2019
中共十九屆四中全會社會主義市場經濟體制是我國的基本經濟制度
考點二 更好發揮政府作用（有形的手）
一、社會主義市場經濟體制
作為一座公有制占主體地位的工業老城，淄博的旅游業不算強勢。而這次“淄博燒烤”火出圈，跟黨和政府的積極響應脫不開關系。淄博市委市多年來為民造福精耕細作，踐行立黨為公、執政為民的執政理念，淄博市政府為留住“淄博燒烤”流量，開通高鐵燒烤專列，新增21路公交線路，保證游客直達“烤點”﹔及時規劃產業轉型，把發展夜市經濟和文化旅游列為城市發展重點，助力區域發展。淄博用心用情做好“燒烤”這張城市名片，讓淄博人民共享發展成果。成立燒烤協會，制定行業標準,確保食材安全，打擊宰客行為，塑造良好市場生態。許多燒烤店從納稅到前期的店面設施建設，都得到了市政府的扶持，在經營上享受到了優惠政策。同時加強環境保護與治理，引入先進的煙氣和廢棄物處理技術，改善環境衛生，優化發展環境，促進“燒烤經濟”的可持續發展，讓淄博人民有更多的收入。
材料
結合材料與《經濟與社會》相關知識分析
（1）從淄博經濟的發展中分析社會主義市場經濟體制有哪些基本特征？
淄博市委市多年來為民造福精耕細作，踐行立黨為公、執政為民的執政理念。
作為一座公有制占主體地位的工業老城，淄博市政府制定一系列措施留住了“淄博燒烤”流量，為許多燒烤店提供了政府的扶持政策，促進“燒烤經濟”的可持續發展。
淄博用心用情做好“燒烤”這張城市名片，讓淄博人民共享發展成果。優化發展環境，促進“燒烤經濟”的可持續發展，讓淄博人民有更多的收入
開通高鐵燒烤專列，新增21親公交線路；及時規劃產業轉型，把發展夜市經濟和文化旅游列為城市發展重點，助力區域發展。在經營上享受到了優惠政策；加強和優化公共服務。
兩制結合
共同富裕
科學調控
黨的領導
（1）從淄博經濟的發展中分析社會主義市場經濟體制有哪些基本特征？
基本特征 表現 原因
重要特征
顯著優勢
根本目標
內在要求
3、基本特征
堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，是我國社會主義市場經濟體制的一個重要特征
我國是黨領導的社會主義國家，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和中國特色社會主義制度的最大優勢
把社會主義制度和市場經濟有機結合起來
既能發揮市場經濟的長處，又能發揮我國社會主義制度的顯著優勢
促進全體人民實現共同富裕是社會主義市場經濟體制的根本目標
共同富裕是中國特色社會主義和中國式現代化的本質要求（新教材修改）
科學的宏觀調控、有效的政府治理，是社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。
通過更好發揮政府作用，把人民當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益結合起來，發揮全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢，促進經濟社會持續健康發展。
作為一座公有制占主體地位的工業老城，淄博的旅游業不算強勢。而這次“淄博燒烤”火出圈，跟黨和政府的積極響應脫不開關系。淄博市委市多年來為民造福精耕細作，踐行立黨為公、執政為民的執政理念，淄博市政府為留住“淄博燒烤”流量，開通高鐵燒烤專列，新增21路公交線路，保證游客直達“烤點”﹔及時規劃產業轉型，把發展夜市經濟和文化旅游列為城市發展重點，助力區域發展。淄博用心用情做好“燒烤”這張城市名片，讓淄博人民共享發展成果。成立燒烤協會，制定行業標準,確保食材安全，打擊宰客行為，塑造良好市場生態。許多燒烤店從納稅到前期的店面設施建設，都得到了市政府的扶持，在經營上享受到了優惠政策。同時加強環境保護與治理，引入先進的煙氣和廢棄物處理技術，改善環境衛生，優化發展環境，促進“燒烤經濟”的可持續發展，讓淄博人民有更多的收入。
（2）運用“我國政府的經濟職能”的相關知識，分析淄博市政府是如何推動“淄博燒烤”火爆出圈的
①通過加強和優化公共服務，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，開通高鐵燒烤專列，新增21條公交線路，保證游客直達“烤點”。
②通過實施產業政策，促進產業結構不斷優化升級，增強國民經濟競爭力。淄博把發展夜市經濟和文化旅游產業列為城市重點，推動“淄博燒烤”發展成為完整的產業體系，助力區域經濟發展。
③通過市場監管、質量監管、安全監管，規范市場秩序，保障公平競爭，彌補市場缺陷。淄博成立燒烤協會，規范市場秩序，嚴厲打擊宰客行為，塑造了良好的市場生態。
④通過實施環境政策，推動可持續發展。淄博加強環境保護與治理，引入先進的煙氣和廢棄物處理技術，改善環境衛生，促進“燒烤經濟”的可持續發展。
（2）運用“我國政府的經濟職能”的相關知識，分析淄博市政府是如何推動“淄博燒烤”火爆出圈的
角度 經濟職能 作用 舉例
宏觀經濟 實施國家重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度 實現經濟社會發展目標 《第十四個五年規劃綱要》、鄉村振興戰略、中國制造2025
實施宏觀經濟政策（財政政策和貨幣政策 保持宏觀經濟穩定 減稅、降低存款準備金率
產業結構 實施產業政策 促進產業結構不斷優化升級，增強國民經濟競爭力 新能源汽車補貼政策
良性發展 實施區域政策和環境政策 推動區域經濟協調發展和可持續發展 振興東北老工業基地、
粵港澳大灣區發展
市場管理 市場監管、質量監管、安全監管 規范市場秩序，保障公平競爭，彌補市場缺陷 加快建設全國統一大市場的意見、平臺反壟斷
公共服務 加強和優化公共服務 保障社會公平正義，促進共同富裕，更好滿足人民日益增長的美好生活需要 “放管服”、“最多跑一次”
二、我國政府的經濟職能
一個服務、兩個戰略（規劃）、三個監管、四個政策
三、科學的宏觀調控
含義
原因
主要目標
最常用的經濟手段
宏觀調控是指國家綜合運用各種手段對經濟總量進行調節和控制
①科學的宏觀調控、有效的政府治理，是社會主義市場經濟體制優勢的內在要求
②市場調節不是萬能的，存在著局限性。市場調節存在自發性、盲目性、滯后性等弊病
③科學的宏觀調控是政府的主要經濟職能之一
促進經濟增長、增加就業、穩定物價、保持國際收支平衡
財政政策和貨幣政策是宏觀調控最常用的經濟手段。
在不同的經濟形勢下，政府可選擇財政政策和貨幣政策的不同組合，實現宏觀調控目標
財政政策 貨幣政策
含義 政府通過對財政收入和財政支出總量的調節來影響總需求，使之與總供給相適應的經濟政策 中央銀行為實現特定宏觀經濟目標而對貨幣供應量和信貸量進行調節和控制所采取的指導方針及其相應的政策措施
內容 凡是有關財政收入和財政支出的政策，如稅收的變動、發行國債等 和銀行有關的一系列政策，如存貸款利率及存款準備金率的調整等
制定 由國家財政部制定，必須經全國人大或其常委會通過 中央銀行直接制定并實施
關鍵詞 國債、赤字、財政收入、支出、減稅、稅率、增值稅等、財政補貼、營改增等 銀行、貨幣、信貸、存貸款利率、利率、利息、加息、存款準備金率（降準）、公開市場業務（正逆回購）等
聯系 (1)都是國家宏觀調控最常用的經濟手段，通常二者相互配合起作用。(2)根據經濟形勢的不同，政府選擇財政政策和貨幣政策的不同組合，實施“逆向”調節。
【知識拓展】宏觀調控最常用的經濟手段——財政政策與貨幣政策
【知識拓展】貨幣政策
（1）公開市場業務：中央銀行買賣有價證券，調節貨幣供應量。
央行逆回購(央行向一級交易商購買有價證券，)。（央行投放流動性，即增加貨幣流通）。
央行正回購(央行向一級交易商賣出有價證券，)。（央行回收流動性，即減少貨幣流通）。
（2）存款準備金：各商業銀行按一定的比例將吸收的存款存入在中央銀行開設的準備金賬戶，目的是對商業銀行發放貸款的行為進行控制。中央銀行要求的存款準備金占其存款總額的比例就是存款準備金率。
>
經濟過熱
緊縮性
貨幣政策
提高存貸款利率
央行賣出有價證券
（正回購）
提高存款準備金率
<
經濟過冷
擴張性
貨幣政策
降低存貸款利率
央行買入有價證券
（逆回購）
降低存款準備金率
緊縮性
財政政策
減少財政支出
減少國債發行
提高稅率加稅
擴張性
財政政策
增加財政支出
增發國債
增加需求
投放貨幣
降低稅率減稅
回籠貨幣
減少需求
社會總需求
（產品勞務購買力總量；錢）
社會總供給
（產品勞務總量；貨）
難點突破：如何運用財政政策和貨幣政策實現宏觀調控的目標
減少需求
增加需求
經濟運行狀況 手段 目標
經濟增長滯緩、 通貨緊縮
經濟過熱、 通貨膨脹
經濟運行平穩
擴張性/積極的財政政策
“兩增”(經濟建設支出、國債發行規模)；“一減”(稅收)
擴張性
貨幣政策
央行逆回購、下調存貸款基準利率和存款準備金率
刺激社會總需求，促進經濟增長
緊縮性/從緊財政政策
緊縮性
貨幣政策
穩健性
財政政策
穩健性
貨幣政策
“兩減”(經濟建設支出、國債發行規模)；“一增”(稅收)
央行正回購、上調存貸款基準利率和存款準備金率
強調總量控制、松緊適度下的結構優化調整
根據經濟變化的征兆調整政策取向
抑制社會總需求，穩定物價
優化經濟結構，保持經濟平穩運行
【總結歸納】財政政策與貨幣政策適用情況及分類
多支少收◎多貸少存
少支多收◎少貸多存
市場調節與宏觀調控
拓展延伸
類別 市場調節(看不見的手) 宏觀調控(看得見的手)
區別 地位 決定性作用 彌補市場調節的不足
手段 價格、供求、競爭 財政政策和貨幣政策是最常用的經濟手段
優點 價格及時反映供求變化，市場信息靈敏，生產要素自由流動，生產效率高 具有自覺性、主動性和預見性，可以彌補市場調節的不足
不足 存在自發性、盲目性、滯后性等弊病 決策失誤或過度的政府干預會干擾、破壞市場機制的正常運作
聯系 加快完善社會主義市場經濟體制（新教材改為P25：我們要構建高水平社會主義市場經濟體制），充分發揮市場作用、更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，激發各類市場主體活力，為經濟高質量發展提供體制保障
易混易辯
1．2023年，我國計劃比上年增加地方政府專項債券1500億元，實施緊縮性財政政策。
【分析】增加地方政府專項債券，刺激社會總需求，拉動經濟增長，屬于擴張性財政政策（積極財政政策）。
2．科學的宏觀調控是社會主義市場經濟體制的最本質特征和最大優勢。
【分析】黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和中國特色社會主義制度的最大優勢，也是社會主義市場經濟體制的最本質特征和最大優勢。
3．擴張性財政政策表現為減少財政支出，提高稅收。
【分析】擴張性財政政策表現為增加財政支出、增發國債、降低稅率。
4．我國經濟發展進入新時代，要加快完善社會主義市場經濟體制，必須充分發揮政府作用。
【分析】我國經濟發展進入新時代，要加快完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用。
5．堅持黨的領導，發揮黨總覽全局、協調各方的領導核心作用，是社會主義市場經濟的根基。
【分析】公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是社會主義市場經濟的根基。
6.國家相關部門開展反壟斷調查,旨在消除市場缺陷。
7.我國全面推進資源稅改革,表明政府運用貨幣政策實現資源合理配置。
8.堅持市場配置資源是社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。
9.我國全面推進資源稅改革，表明政府運用貨幣政策實現資源合理配置。
10.國家重大發展戰略和中長期經濟社會規劃是宏觀調控最常用的經濟手段。
市場缺陷不能消除，是客觀存在的。
財政政策。
科學的宏觀調控、有效的政府治理是社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。
我國全面推進資源稅改革，表明政府運用財政政策實現資源合理配置。
財政政策和貨幣政策是宏觀調控最常用的經濟手段。
（2024·安徽·高考真題）國務院頒布的《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）于2024年5月1日施行，這是我國應對氣候變化領域的第一部專門法規。該《條例》堅持問題導向，重點就碳排放權交易的體制機制、交易規范、數據質量保障、違法行為懲處等方面作出規定，對實現我國碳達峰碳中和目標具有里程碑意義。該《條例》的施行( )
①強化了我國政府市場監管和環境保護的職能
②開啟了我國碳排放權交易市場的法治新局面
③旨在為碳排放權交易市場運行提供司法保障
④標志著碳排放權交易市場管理有了部門規章
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
A
該《條例》不屬于部門規章，而是行政法規
旨在是目的，提供法律依據，而不是提供司法保障
高考真題
高考真題
（2023全國甲 擴大內需宏觀調控）2022年12月，中央經濟工作會議將“著力擴大國內需求”作為2023年經濟工作的重要任務，強調要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持經濟運行穩字當頭、穩中求進。以下政策舉措有助于擴大國內需求的是
①加強對服務消費的金融支持
②減少地方政府專項債券發行
③加大對民生工程建設的投入
④提高商業銀行法定存款準備金率
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【解析】加大服務消費金融支持，屬于穩健的貨幣政策，有利于促進消費，有助于擴大國內需求，①正確。
減少地方政府專項債權發行，地方財政支出減少，投資的力度下降，屬于緊縮的財政政策，不利于擴大國內需求，②不符合題意。加大對民生工程建設的投入，發揮財政對民生領域的支持作用，增加政府財政支出，屬于積極的財政政策，有助于擴大國內需求，③正確。
提高商業銀行法定存款準備金率，信貸規模收縮，流通中的貨幣量減少，屬于緊縮性的貨幣政策，不利于擴大國內需求，④不符合題意。
B
（2023湖北 宏觀調控 產業鏈供應鏈政策 ）2. 聚焦產業鏈供應鏈有序運行，我國創新宏觀調控，通過減稅降費充分發揮了稅收的調控性、導向性和激勵性作用，不斷突破供給側堵點，有效維護了我國產業鏈供應鏈安全穩定和自主可控。該機制的作用路徑是
①實行減稅降費 ②高新技術企業創新積極性增強 ③關鍵技術完全自主創新 ④支持小微企業紓困 ⑤打通大中小企業之間的微循環 ⑥保障產業鏈安全穩定
A. ①→③→②→⑥ B. ①→④→③→⑥
C. ①→④→⑤→⑥ D. ①→⑤→④→⑥
C
通過減稅降費發揮稅收的調控性、導向性和激勵性作用，①排在第一位
實行減稅降費能夠減輕小微企業負擔，有利于支持小微企業紓困，④排第二位
化解小微企業的困境，能夠打通大中小企業之間的微循環，⑤排第三位
打通大中小企業之間的微循環，能夠保障產業鏈安全穩定，⑥排第四位
材料未涉及高新技術企業創新積極性增強及關鍵技術完全自主創新的問題，②③排除
（2023全國新教材 宏觀調控 ）15. 2023年政府工作報告指出，堅持以經濟建設為中心，著力推動高質量發展。要實現高質量發展，需要轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力。以下能直接促進我國經濟結構優化的措施是
①堅持實施穩健的貨幣政策，保持物價水平總體穩定
②嚴格執行環保、質量、安全法規標準，淘汰落后產能
③強化金融穩定保障體系，依法規范和引導資本健康發展
④提高企業所得稅征收中研發費用扣除比例，激發創新活力
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
【解析】實施穩健的貨幣政策，保持物價水平總體穩定，與技術創新轉型升級、經濟結構優化無直接關聯，①排除。
材料強調要轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，推動經濟高質量發展。這對科技創新與質量提升方面提出了要求。嚴格執行環保、質量、安全法規標準，淘汰落后產能，能有效促進科技創新與質量提高，促進經濟結構優化，②正確。
強化金融穩定與資本健康發展，與技術創新轉型升級、經濟結構優化無直接關聯，③排除。
提高企業所得稅征收中研發費用扣除比例，能有效激發企業創新活力，促進技術轉型升級，實現科技創新和質量提高，促進經濟結構優化，④正確。
C
（2023·北京·高考真題19）今年以來，為穩定宏觀經濟和推動經濟高質量發展，我國政府出臺了一系列調控政策。
材料一 我國實施新的組合式稅費支持政策，精準實施對中小微企業、個體工商戶減稅降費。2022年全年預計退稅減稅約2.5萬億元。
材料二 我國2022年一般公共預算支出安排 26.71 萬億元，比上年擴大 2 萬億元以上。財政部門優化支出結構，優先支持已納入國家“十四五”規劃綱要、重點專項規劃的重點項目，適度超前開展基礎設施投資，加大對科技攻關、生態環保、基本民生、現代農業等領域及區域重大戰略的支持力度。
材料三 4月25日，中國人民銀行降低金融機構存款準備金率 0.25 個百分點，向市場釋放長期資金5 300億元。5月15日，中國人民銀行和中國銀行保險監管委員會調整差別化住房信貸政策。政策出臺后，多家銀行下調首套房貸款利率。
（1）運用《經濟與社會》知識，分析上述材料中的政策工具在穩定宏觀經濟和推動經濟高質量發展方面如何發揮作用。（9分)
(1)減稅降費減少企業負擔，保市場主體，增強企業活力，擴大投資和就業。
（2）財政政策擴大政府投資，提高社會總需求；財政支出優化結構，有助于調整產業結構、實現國家戰略。
（3）降準增加金融機構資金來源，擴大貨幣供給；降低房貸利率促進房地產和相關行業發展。
綜合探究　構建高水平社會主義市場經濟體制
市場在資源配置中起決定性作用是市場經濟的一般規律，完善社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好的發揮政府作用。
高水平的市場經濟體制
宏觀調控有力度
市場機制有效
微觀主體有活力
尊重市場經濟一般規律，
加快完善要素的市場化配置，
加快完善主要由市場決定價格的機制，
加快完善公平競爭的市場環境，
推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭達到效益最大化、效率最優化，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰的目標。
1、市場機制有效
綜合探究　構建高水平社會主義市場經濟體制
堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，調整優化政府機構職能，合理配置宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權.完善市場監管和執法體制，改革自然資源和生態環境管理體制，完善公共服務管理體制，強化事中事后監管，提高行政效率，全面提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府。
2、宏觀調控有度
綜合探究　構建高水平社會主義市場經濟體制
要激發企業活力。企業活力是企業的創新和競爭力之源。發展社會主義市場經濟，需要各種所有制企業都具有勃勃生機和旺盛的生命力。
激發企業活力，企業內部要合理分配收入，建立良好的激勵機制；要建立和健全權責清晰、分工明確、有效溝通、反應及時，管理科學的管理體制機制；要培育有利于激發和保持活力的業文化。
激發企業活力，企業外部必須具備公平公正的市場競爭秩序，還要通過降，低企業的稅費負擔，增強企業的創新活力和投資積極性。
3、微觀主體有活力
綜合探究　構建高水平社會主義市場經濟體制
加快完善社會主義市場經濟體制的措施（怎么樣）
（1）要完善市場調節機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。
（2）要建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，建立公平開放透明的市場規則，健全社會征信體系，規范市場秩序，完善主要由市場決定價格的機制。
（3）要實施科學的宏觀調控，更好發揮政府作用，激發各類市場主體活力
（4）要正確處理好市場與政府的關系，在尊重市場決定性作用的基礎上，實施科學的宏觀調控，推動有效市場和有為政府更好結合。
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02
本課必備知識：要求：理解、背誦并能默寫
1、市場配置資源的優點和缺點、及危害（易錯熟記）
2、建立統一市場體系的原因和措施（易錯熟記）
3、社會主義市場經濟體制的特征（背誦）
4、政府的主要經濟職能（易錯熟記）
5、宏觀調控的原因、目標、主要任務、主要手段（背誦）
6、財政政策和貨幣政策（易錯熟記理解）

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