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第二單元 人民當家作主
第六課 我國的基本政治制度
一、課標考情解讀
中國特色社會主義民主政治制度
中國特色社會主義民主政治制度
一個根本政治制度：人民代表大會制度
我國的政黨制度
民族區域自治制度
基層群眾自治制度
中國共產黨
中國人民
三個基本政治制度
領導
群眾基礎
二、知識體系構建
1.中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國的根本政治制度。
我國的根本政治制度是人民代表大會制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國的基本政治制度。
2.在我國，中國共產黨和各民主黨派聯合執政。
在我國，中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨，中國共產黨和民主黨派是通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨,參政不等于執政
3.中國共產黨與各民主黨派是政治同盟關系。
中國共產黨與各民主黨派是政治聯盟關系。
4.中國共產黨與各民主黨派是領導與被領導,監督與被監督的關系。
三、易錯易混自檢
中國共產黨與各民主黨派在政治上是領導與被領導關系，在組織上是各自獨立的，中國共產黨與各民主黨派是互相監督的關系，不是監督與被監督的關系。
5.人民政協是我國的重要國家機關，履行政治協商、民主監督和參政議政的國家職能。
人民政協不是國家機關，履行政治協商、民主監督和參政議政的職能，不能履行國家職能。
5.人民政協是我國的重要國家機關，履行政治協商、民主監督和參政議政的國家職能。
人民政協不是國家機關，履行政治協商、民主監督和參政議政的職能，不能履行國家職能。
6.我國的民族區域自治制度以民族團結為前提和基礎。
我國的民族區域自治制度以國家統一為前提和基礎。
8.基層群眾自治實行共同管理、共同教育、共同服務、共同監督。
7.涉及全體村民利益的問題，由村民委員會議討論決定。
涉及全體村民利益的問題，村民委員會必須提請村民會議討論決定。
基層群眾自治實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。
1．中國特色社會主義政黨制度
地位 是我國的一項基本政治制度
基本內容 ①關系：通力合作，共同致力于社會主義事業的親密友黨
②基本方針：長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共
③地位：中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨
④多黨合作的首要前提和根本保證：堅持中國共產黨的領導
⑤多黨合作的根本活動準則：遵守憲法和法律
⑥多黨合作和政治協商的機構：人民政協
優越性 與人民代表大會制度相適應，有利于發展社會主義民主，有利于推進中國特色社會主義建設，有利于推進祖國和平統一大業
四、核心突破
中國共產黨 各民主黨派
區別 性質 中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊 各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的政治聯盟
地位 執政黨，中國特色社會主義事業的領導核心 中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量，我國的參政黨。
聯系 （1）在政治上：領導與被領導的關系，是執政黨與參政黨的關系； （2）在組織上：是相互獨立的關系； （3）在事業上：是通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨； （4）在工作上：是互相監督的關系； （5）在法律上：是平等的關系。
1、中國共產黨和各民主黨派的關系
1.“參政黨”≠參加執政、參與執政，而是享有參政權
2.中國共產黨對民主黨派的領導是政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。(領導與被領導)
3.中國共產黨對民主黨派的領導不是思想領導。
各民主黨派在堅持社會主義道路前提下，有自己的思想主張和行動綱領。
4.中國共產黨對民主黨派的領導不是組織領導。
各民主黨派有自己的組織結構，在組織架構上是獨立的，而不是共產黨的下屬組織。
5.中國共產黨同各民主黨派既親密合作又互相監督，而不是互相反對。中國共產覺依法執政，各民主黨派依法參政，而不是輪流執政。(各民主黨派既非反對黨，也非在野黨)
注意：
人民政協
人民代表大會
類別
二者都是發揚社會主義民主的重要形式，共同體現了人民當家作主的本質，都接受中國共產黨的領導。體現了廣泛性、真實性、最有效的社會主義民主特點，都有利于監督國家機關開展工作，提高國家機關的工作效率。
聯系
由政協委員組成，政協委員來自各民主黨派、無黨派人士和各界愛國人士，由民主協商、推薦產生
由人大代表組成，人大代表由人民群眾直接或間接選舉產生
產生
方式
組成
是一種民主監督，沒有法律約束力
具有監督權，運用國家權力進行監督，具有法律約束力
監督
政治協商、民主監督、參政議政
立法權、決定權、任免權、監督權
職能(權)
中國人民愛國統一戰線的組織，是人民民主的重要實現形式，不屬于國家機關
國家權力機關
性質
區
別
2、區分人民代表大會與人民政協
3.區分人大的監督、政協的監督、公民的監督
人大監督 政協監督 公民監督
區別 性質 運用國家權力進行的監督，具有法律約束力。 是民主監督，不具有法律約束力。 公民的監督權是公民政治權利的重要內容
監督對象 監督國家行政機關、檢察機關、審判機關、檢察機關的運行，監督憲法和法律的實施。 憲法和法律法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，國家機關和國家工作人員的工作 一切國家機關和國家工作人員
方式 聽取和審議“一府兩院一委”工作報告、組織調查、受理申訴和意見、宣布撤銷不適當的決議、罷免國家公務人員 通過提出意見、批評、建議的方式 包括批評權、建議權、申訴權、控告權和檢舉權等
聯系 這三種監督方式共同作用，能夠促進國家機關明確責任，協調一致地進行工作，能夠協助國家機關改進工作，維護國家利益和公民的合法權益，有利于構建社會主義和諧社會。
①人民政協的性質。 (多黨合作的機構、社會主義民主的重要形式，最廣泛的愛國統一戰線組織、協商民主的重要渠道)
②圍繞團結和民主兩大主題開展工作；切實履行政治協商、民主監督和參政議政的職能。(注意結合材料有針對性作答)
③人民政協具有廣泛的社會聯系和人才優勢。政協委員要就...深入調查研究，密切了解人民群眾對.. ………...的意愿和要求。要就..……建言獻策(提出相關意見和建議、參政議政）。要就……….....對有關部門進行民主監督。
④堅持中國共產黨的領導，堅持憲法和法律為根本活動準則；作為國家治理的重要組成部分，要積極推進國家治理體系和治理能力現代化。
知識總結：人民政協(政協委員)該如何做某事 （性質+主題+職能+黨）
1、(2021·遼寧高考)受中共中央委托，民革中央開展了為期五年的脫貧攻堅專項民主監督。民革中央堅持“寓監督于幫扶之中，寓幫扶于監督之中”的原則，深入調研，向中共中央、國務院報送監督報告，舉辦民革企業助力產業招商發展大會。此舉(　　)
①表明中國共產黨和各民主黨派是通力合作的親密友黨　
②是民主黨派圍繞脫貧攻堅進行協商、監督的制度安排　
③彰顯了我國新型政黨制度凝聚共識謀大事的獨特優勢　
④為中共中央、國務院進行科學執政和精準施策提供參考
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A
解析　受中共中央委托，民革中央開展了為期五年的脫貧攻堅專項民主監督。深入調研，向中共中央、國務院報送監督報告，舉辦民革企業助力產業招商發展大會。此舉表明中國共產黨和各民主黨派是通力合作的親密友黨，彰顯了我國新型政黨制度凝聚共識謀大事的獨特優勢，①③入選。材料中的舉措并不是制度安排，②不選。國務院屬于行政機關，不能科學執政，④不選。
對點練習
2、(2020·山東高考)2019年，國家衛生健康委員會承辦全國人大代表的建議930件、全國政協委員的提案631件，其中多位代表委員提出的建議、提案，在制定深化醫療改革重點工作任務、開展醫療聯合體和縣域醫共體建設試點時，被予以充分吸收和采納。上述做法能夠(　　)
①集中各方智慧，推進科學精準施策　
②更好地適應改革發展需要和增強群眾獲得感　
③落實代表委員行使管理社會事務的權力　
④促進人大、政府、政協等國家機關協調高效運轉
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】A【解析】解析　政協委員不能行使管理社會事務的權力，③錯誤。政協是中國人民愛國統一戰線的組織，不是國家機關，④排除。
對點練習
3.(2023.廣東卷) 黨中央決定深化機構改革，并為此深入開展研究論證。2023年2月，黨的二十屆二中全會審議通過了《黨和國家機構改革方案》，黨中央還舉行民主協商會，就機構改革等事項向各民主黨派中央代表通報情況，聽取意見；3月，黨中央把國家機構改革部分的內容按照法定程序提交全國人大審議并獲得通過。對此，下列理解正確的是（ ）
①各民主黨派通過參加民主協商會，共同行使領導權
②這一過程體現了黨堅持科學執政、民主執政、依法執政
③全國人大擁有對《黨和國家機構改革方案》的最終決定權
④黨中央作出深化機構改革決策體現了黨的領導核心地位
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
對點練習
4、(2022.廣東卷) 2021年,九三學社等四個民主黨派的廣東省委會以及多位廣東省政協委員，向省政協提出了有關構建新發展格局戰略支點的系列提案。對此，中共廣東省委決定由省委書記牽頭督辦，近30個單位共同辦理，使其中不少意見建議轉化為具體工作舉措。這反映出( )
①中國共產黨與各民主黨派是通力合作的友黨關系
②人民政協圍繞文明與和諧主題履行參政議政職能
③中國共產黨高度重視國家權力機關代表的意見建議
④統一戰線組織在踐行全過程人民民主中具有獨特優勢
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析：人民政協圍繞團結和民主主題積極履行職能，②錯誤。國家權力機關代表是人大代表，而不是政協委員，③錯誤。故本題選B.
B
5、(2022.浙江卷)黨的十八大以來，中共中央召開或委托有關部門召開政黨協商會議170余次，先后就國家重大問題同黨外人士真誠協商、聽取意見。各民主黨派中央、無黨派人士深入考察調研，提出書面意見建議730余件，許多轉化為國家重大決策。這表明（ ）
①協商民主可以提升人民民主效能
②協商民主有助于推動決策科學化和民主化
③黨的主張通過法定程序上升為國家意志
④共產黨和民主黨派通力合作、共同執政
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析：材料未涉及全國人大或其常委會，也就不能表明“黨的主張通過法定程序上升為國家意志”，③排除。中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨， “共同執政”說法錯誤，④排除。
A
主觀題：閱讀材料，完成下列要求。
2020年3月，①中央政治局常委會、中央政治局先后召開會議，決定黨的十九屆五中全會重點研究“十四五”規劃建議問題，并決定成立文件起草組，由習近平總書記擔任組長。
2020年7月到9月，習近平總書記親自主持召開了7場專題座談會，②聽取企業家、③黨外人士、經濟社會領城專家、科學家、基層代表等各領城各階層人士意見建議。
2020年10月29日,黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標的建議》，全會后，②國務院“十四五”規劃《綱要草案》編制工作領導小組全面對標對表中央建議精神，實化量化“十四五”時期經濟社會發展主要目標和重大任務，起草形成規.劃綱要草案，并④提請十三屆全國人大四次會議審查。
結合材料，運用所學知識，說明規劃的出臺是如何體現我我國的制度優勢的。
①中國特色社會主義制度的最大優勢是堅持中國共產黨的領導，黨領導規劃編制，對規劃編制作出部署，把握國家發展大方向。
②堅持民主集中制，堅持人民當家作主，以人民為中心，充分聽取廣大群眾對規劃的意見和建議，實現黨的主張和人民意志的有機統一。
③堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮社會主義協商民主的獨特優勢，提高規劃的科學性和民主性。
④堅持人民代表大會制度這一根本政治制度，全國人大在黨的領導下，行使決定權，審議、通過規劃，使黨的主張上升為國家意志。
課時二　民族區域自治制度與宗教政策
(1)在我國已經消除了各民族之間的差別。( )
提示：新中國成立后我國已經形成了平等團結互助和諧的社會主義新型民族關系，但民族間的差別沒有也不可能消除。
(2)我國在少數民族居住的地方實行民族區域自治制度。( )
提示：我國在少數民族聚居的地方實行民族區域自治制度，設立自治機關，行使自治權。
(3)民族自治地方享有高度自治權。( )
提示：我國民族自治地方依法享有自治權，但不享有高度自治權，目前我國香港、澳門特別行政區依法享有高度自治權。
(4)實現各民族共同繁榮是民族團結的政治基礎。( )
易錯易混自檢
提示：民族平等是民族團結的基礎。
(5)我國全面貫徹黨的宗教工作方針，積極促進宗教發展。( )
提示：我國全面貫徹黨的宗教工作方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應，但不會支持宗教的發展。
(6)宗教能夠與社會主義相適應。( )
提示：宗教能夠與社會主義社會相適應。
西藏70多年的輝煌與成就，離不開黨中央的大力支持和全國人民的無私幫助。2021年，31場對口援藏會議成果豐碩。“央企助力西藏高質量發展”專項活動取得成功。實施援藏項目807個，完成投資40.2億元。教育、醫療“組團式”援藏深入推進，5000余名援藏干部人才奮戰高原、書寫華章！
根據上述材料，探究以下問題：
(1)我國在西藏地區實施民族區域自治制度的基礎和前提是什么？
(2)結合材料，分析70多年來西藏經濟社會發展取得巨大成就的原因。


(3)民族區域自治是高度自治嗎？為什么？
我國在西藏地區實施民族區域自治制度的基礎和前提是國家的統一。
①堅持共產黨的領導，西藏取得巨大成就離不開國家的集中統一領導。
②堅持民族平等、民族團結、各民族共同繁榮的方針，發展了平等團結互助和諧的社會主義民族關系，團結奮斗，共同繁榮發展。
③堅持和完善民族區域自治制度，切實尊重和保障少數民族的合法權益，為西藏和諧穩定提供制度保障。
不是高度自治。高度自治是指香港、澳門特別行政區享有的除外交和國防之外的，行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。
知識點二　民族區域自治制度與宗教政策
1．民族區域自治制度
新型 民族關系 平等團結互助和諧
處理民族 關系的原則 民族平等、民族團結、各民族共同繁榮的方針
自治制 度內容 自治地方 自治區、自治州、自治縣
自治機關 人民代表大會與人民政府
自治核心 自治權
前提和基礎 國家統一
2.我國處理民族關系的方針
方針 含義 原因
民族 平等 各民族一律平等，都依法平等地享有政治、經濟、文化和社會等方面的權利，依法平等地履行義務 在我國，各民族只有人口多少和發展程度上的區別，絕無高低優劣之分；我國各族人民都對祖國的文明作出了貢獻，都是國家的主人
民族 團結 在民族平等基礎上，我國形成了各族人民和睦相處、友好往來、互相合作、共同奮斗，誰也離不開誰的大團結局面 民族的大團結和凝聚力是衡量一個國家綜合國力的重要標志之一，是社會穩定的前提，是經濟發展和社會進步的保證，是國家統一的基礎
各民族共同繁 榮　 在民族平等、民族團結的前提下，實現各民族共同發展、共同繁榮 是由社會主義本質決定的，是國家實現現代化和中華民族實現偉大復興的必然要求
知識總結：關于民族問題如何做
國家角度：
①要堅持黨的領導，發揮中國共產黨的領導核心作用，為鞏固民族關系提供政治保證；
②堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的方針；
③堅持民族區域自治制度，保障民族自治地方的自治權，為少數民族地區發展提供制度保障，堅定不移地維護國家尊嚴、堅持宗教工作基本方針；
④維護祖國統一和安全,鑄牢中華民族共同體意識,鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系
其它：（1）國家政策扶持、發達地區對口支援、民族地區自力更生
（2）人大制定和完善相關法律，為鞏固我國社會主義新型民族關系提供法律保障。
（3）政府：堅持對人民負責的工作原則，切實 履行管理和服務職能，統籌區域發展。
（4）政協：履行政治協商、參政議政和民主監督職能，為民族地區發展建言獻策。
公民角度：① 自覺履行維護國家統一和各民族團結的義務
②應該增強中華民族共同體意識
近年來，全國宗教界堅持全面從嚴治教，著力解決影響自身健康傳承的突出問題，取得了積極成效。但一段時間以來，宗教領域滋生蔓延的貪大求奢、借教斂財、鋪張浪費等不良風氣，敗壞了教風，損害了宗教社會形象。整肅教風、正本溯源刻不容緩。宗教界開展崇儉戒奢教育活動，應形勢所需、信眾所愿，有利于端正教風、規范行為、激濁揚清，從根本上解決教風突出問題，促進宗教健康傳承，以良好風貌迎接黨的二十大勝利召開。
根據上述材料，探究以下問題：
(1)新時代我國宗教的本質變了嗎？

(2)宗教在社會生活中有哪些積極作用？


(3)我國在處理宗教問題上的政策是什么？

沒有變，仍然是唯心主義世界觀。
宗教在增強道德教化、提供心理慰藉、獨特文化展示、推動社會和諧、穩定社會秩序、促進祖國統一等方面可以發揮積極作用。
我國實行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則并積極引導宗教與社會主義社會相適應。
3.宗教工作基本方針的五項內容
基本方針 突破模糊點 明確側重點
實行宗教信仰自由政策 不是鼓勵公民信教，也不是反對公民信教 側重自由選擇
依法管理宗教事務 不是要限制公民的宗教信仰自由 強調規范宗教活動
堅持獨立自主自辦的原則 不是要阻止宗教界的對外交往 宗教事務不受外來勢力干涉
堅持我國宗教的中國化方向 防止“去中國化”“偽中國化” 國家認同、社會認同
積極引導宗教與社會主義社會相適應 不是引導宗教與社會主義相適應，不是要求宗教界人士和信教群眾放棄宗教信仰，不是認為宗教沒有消極作用 引導宗教為經濟社會發展作貢獻
對點練習
4、(2020.山東卷)基諾族在1979年被認定為我國第56個民族。云南省西雙版納傣族自治州景洪市基諾山基諾族鄉是基諾族的主要聚居地，是全國唯一的基諾族鄉。黨的十八大以來,在黨和政府引導扶持下，基諾族人民積極發展當地特色產業。2019年4月,基諾族“整族脫貧”;如今，正朝著全面小康目標邁進。 上述材料表明( )
①基諾族人民的生存權和發展權得到了保障
②基諾山基諾族鄉人民政府在脫貧工作中依法行使自治權
③我國各族人民依法平等地享有權利、平等地履行義務
④我國推動各民族共同發展、共同富裕、共同繁榮
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析：基諾族發展當地特色產業，實現了“整族脫貧”，為基諾族人民的生存權和發展權提供保障,故選①;基諾族"整族脫貧”，表明我國實施脫貧攻堅戰略,推動各民族共同發展、共同富裕、共同繁榮,故選④;我國實行“三級自治”,不存在自治鄉,排除②;③強調民族平等,與題干內容不符。
B
5、（2021.廣東卷總書記在第三次中央新疆工作座談會上強調，要“堅持把社會穩定和長治久安作為新工作的總目標”,堅持“依法治疆，團結穩疆，文化潤疆，富民興疆，長期建疆”。其中，“ 文化潤疆”要求是第一次提出，其著力點是堅持( )
①鞏固民族自治機關自治權
②緊貼民生推動高質量發展
③鑄牢中華民族共同體意識
④我國宗教中國化方向
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析：新疆地區的民生發展及自治機關自治權問題分別從經濟、政治角度著力建設新疆，與文化潤疆的主旨不一致，①②不符合題意。
D
對點練習
對點練習
1．(2022·全國甲卷)2021年開始施行的《云南省民族團結進步示范區建設條例實施細則》規定，省、州(市)、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)民族團結進步五級聯創，推進民族團結進步創建進機關、進企業、進社區(村)、進鄉鎮(街道)、進學校、進鐵路、進醫院、進部隊、進宗教活動場所、進出入境邊防檢查機構等。上述規定(　　)
①有利于統籌推進民族團結進步工作機制的建設　②構成了邊疆民族地區強邊固防工作的法規基礎　③進一步強調全民參與民族團結進步事業的義務和責任　④是民族自治機關根據本地情況貫徹執行國家政策的表現
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
解析：《實施細則》側重于操作層面，而且僅僅是一個《實施細則》，不能成為“法規基礎”，“構成了邊疆民族地區強邊固防工作的法規基礎”夸大了《實施細則》的作用，②排除。④強調的是民族自治地方自治機關的變通執行權，材料不涉及，排除。
B
課時三　基層群眾自治制度
易錯易混自檢
(1)發展基層民主擴大了公民的民主權利。( )
(2)居委會成員是由本區居民間接選舉產生的。( )
(3)在我國，公民參與民主決策意味著公民享有決策權。( )
(4)居委會有權對社區大事做出決定。( )
(5)參與民主監督是公民基本的民主權利。( )
剖析：發展基層民主有利于保障公民各項民主權利的實現，但公民權利法定，不會因此而擴大。
剖析：居委會是城市基層群眾性自治組織，其成員由居民直接選舉產生。
剖析：在我國，公民不享有決策權，但可以依法參與基層民主實踐，參與民主決策。
剖析：社區大事居民定，由居民會議討論決定。
剖析：選舉權和被選舉權是公民基本的民主權利。
近年來，某村村民們自治自理，解決用電用水、硬化道路、水渠維修等事項，新建了學校校舍、老年人活動中心、五保新村、村民自治文化公園等。村民們選舉出的村兩委具有極強的帶富能力，帶領群眾種桑養蠶，年產值超過200萬元，95%以上的農戶住進樓房，小轎車也開始開進農家。一個“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村基本成型，合寨村實施鄉村振興的美好愿景也正逐漸變成現實。
根據上述材料，探究以下問題：
(1)你知道村民委員會的性質嗎？


(2)村民自治就是村民選舉村委會，對嗎？


(3)村民自治的現實意義有哪些？
答：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織。
答：村民自治包括村民選舉、村民決策、村民管理和村民監督。
答：是社會主義民主的生動體現；擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利；調動和發揮農民群眾參政議政的主動性和積極性；能夠切實保障和促進農村經濟的發展。
知識點三　基層群眾自治制度
1．我國基層群眾自治的組織形式
農村村民自治 城市居民自治
機構 村民委員會 居民委員會
性質 基層群眾性自治組織
內容 產生 村民直接投票選舉村民委員會成員 居民委員會成員由居民民主選舉產生
內容 職能 村民通過村民會議等形式，辦理本村公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等 維護社區居民的合法權益，辦理本居住地區居民公共事務和公共事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等
管理 制定村民自治章程或村規民約等形式，運用民主的辦法管理村里的日常事務 社區大事居民定，日常事務居民管
監督 向村民會議，村民代表會議負責并報告工作 向居民會議負責并報告工作
[特別提醒]　(1)正確認識基層群眾自治組織
①村委會是自治組織，不是國家政權基層組織，不是基層國家機關，不是基層政府。
②鄉鎮政府與村委會是一種指導關系,村委會在鄉鎮政府指導下工作,非領導與被領導關系。
③村支部是基層黨組織,領導村委會的工作,是領導與被領導的關系。
(2)民主監督≠監督權
民主監督過程中，主體可以是公民，也可以是村民、市民、民主黨派、政協等，監督的對象不僅僅限于國家機關。而公民行使監督權，涉及的是公民與國家機關和國家工作人員的關系。
2．人民直接行使民主權利的途徑
民主 選舉 村民委員會和居民委員會，按法律規定均由本居住地的村民或居民選舉產生
民主 協商 ①城鄉基層的公共事務千頭萬緒，應該必須由眾人商量著辦
②堅持有序參與，合理表達意見和建議
③基層民主協商，在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同層次展開，貫穿基層治理的全過程
民主 決策 ①原因：城鄉基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關
②要求：在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。在城市，社區公共事務的民主決策通過召開居民會議進行
民主 管理 ①管理主體：本村的全體村民或本區的全體居民
②要求：通過一定的程序，授權給基層群眾自治組織來進行
③方式：制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化
民主 監督 ①凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解
②對基層群眾性自治組織的實際管理工作進行評議
比較基層群眾自治組織和基層政權組織
區別
基層政權組織
聯系
基層群眾自治組織
是最低一級的行政區域的國家政權機關。①農村的鄉、民族鄉、鎮；②城市中不設區的市和市轄區。不論城市還是鄉村，其基層政權都是由它的人民代表大會和人民政府組成的
包括村民委員會、居民委員會等，它們不是國家機關，而是群眾自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織
①是指導與被指導的關系，（黨是領導）基層政權組織對村委會和居委會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村委會和居委會自治范圍內的事情；
②是協助與被協助的關系，村委會和居委會協助基層政權組織開展工作
注意：村民委員會、居民委員會都不是國家機關，也不是基層政權機關，而是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。
（1）為什么？（必要性、重要性）
①我國是人民民主專政的社會主義國家，本質是人民當家作主。社會主義民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。
②基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發展社會主義民主的基礎性工程加以推進。
③有利于保障人民依法直接行使民主權利，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是發展社會主義民主政治的重要內容。
(2)怎么樣堅持我國基層群眾自治？
①堅持中國共產黨的領導。
②完善我國基層群眾自治制度，發揮群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的民主制度和治理模式。
③堅持民主選舉、民主協商、民主決策、民主監督。
④堅持多元主體治理模式，堅持共建共享共治。
知識總結：基層群眾自治制度——為什么？怎么辦？
1.(2023.全國乙卷)某地啟動實施“黨建聚力服務民生”專項行動，采取多種途徑了解群眾訴求，構建起區、街道、社區、小區縱向聯動和街道社區、駐地單位、行業系統橫向互通工作機制。2022年以來，確定街道、社區重點民生實事項目106個。到2023年初，累計投入資金3370余萬元，完成率達98.1%,群眾滿意度達98.7%。該地惠民政策落實到位
①取決于經濟組織和街道社區的縱向聯動 ②有賴于基層政府的機構調整和職能優化
③得益于建立高效便捷的民生訴求解決機制 ④關鍵在于強化黨建引領，提高社會綜合治理能力
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
2. (2023.全國甲卷)近年來，某地積極探索推進基層治理現代化，打造區、街道、社區三級微服務平臺，形成“黨建引領、社區主導、社工參與、情感治理、數據賦能”五大機制，構建起以“大數據、微服務”為主要特色的社區治理和服務綜合體系，被評為全國基層治理創新典型案例。這啟示我們，加強基層治理（ ）
①要統籌發揮街道、社區的政府管理職能 ②要以向基層放權賦能、減輕基層負擔為前提
③需要推動政府治理同社會調節、居民自治良性互動
④要堅持系統治理、綜合治理理念，提高治理智能化、專業化水平
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
D
對點練習
D
3、(2020.江蘇卷)某村實施議事會制度，“社員代表大會議大事，議事團議難事,樓道議事會議瑣事,媒體平臺議丑事”一化解各項難題。優良家風、守法新風、最美民風成為村莊亮麗的風景線。材料表明，議事會制度( )
①推動了構建自治法治德治相結合的鄉村治理體系
②創新了村務公開形式，有效擴大了村民民主權利
③選出了本村當家人，牢牢夯實了村民自治的基礎
④促進了村民自治逐步走上制度化、規范化的軌道
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析：材料中的村民議事會制度,使得優良家風、守法新風、最美民風成為村莊亮麗的風景線，這表明議事會制度推動了構建自治法治德治相結合的鄉村治理體系，促進了村民自治逐步走上制度化、規范化的軌道，①④符合題意;②錯誤,村民議事會制度無權擴大村民民主權利;③錯誤，自己選舉當家人是村民自治的基礎。故選B項。
B
對點練習
4、（2021.山東卷）某區政府探索推行基層權力“三清單”運行法，在建制村具體推進時，根據建制村的特點，編制權力清單、責任清單、負面清單，繪制權力運行流程圖，讓基層用權有了“固定路線”，干部“看圖做事”、群眾“按圖索驥”，“三清單” 運行法的推行有利于（ ）
①保障村民知情權，調動村民民主監督的積極性
②細分村級組織權力，推動村級組織規范執法
③厘清權責邊界，推進基層治理的制度化、規范化
④增強村干部重大事項決策的自主性，激發基層自治活力
A.①② B.①③ C.②④ D. ①④
解析：在我國，村級組織不是國家機關，不能執法，②排除。村民自治中，重大事項決策由村民大會集體決定，不是由村干部決定，④排除.
B
對點練習
典例剖析
(2020新課標全國卷I)閱讀材料，完成下列要求。
《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》要求深化村民自治實踐，“堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”。
某地探索創新村民自治機制，形成“四會管村”模式。村黨支部委員會根據村民自治有關規定，討論決定舊村改造事項并提出要求。5個村民小組組長挨家挨戶走訪村民，匯集村民意見建議300多條，初步估算總投資上億元。村民議事會經過反復商議，形成兩套改造安置方案。第一套方案經費投入較多，涉及村頭大樹和祠堂的保留利用;第二套方案現代時尚，且相對省錢。兩套方案并報村民代表大會投票表決，第一套方案獲得通過。在全體村民的積極支持配合下，村民委員會精心組織實施，不到兩個半月，378戶、10萬平方米的舊房全部順利拆遷完畢。
運用政治生活知識說明“四會管村”實現村民自治的工作機制及其意義。
解題思路
本題要求考生運用政治生活知識說明“四會管村”實現村民自治的工作機制及其意義。分為兩步:
第一步，工作機制→確定“四會”分別是村黨支部委員會、村民議事會、村民代表大會、村民委員會,由這四個會在材料中的作為聯想相關知識，分析作答。
①村黨支部委員會角度:
材料:村黨支部委員會根據村民自治有關規定，討論決定舊村改造事項并提出要求。→堅持黨的領導。
②村民議事會角度:
材料:村民議事會經過反復商議，形成兩套改造安置方案。→堅持民主管理，同時又依法辦事。
③村民代表大會角度:
材料:村民代表大會投票表決兩套改造安置方案。→村民代表大會民主決策。
④村民委員會角度:
材料:村民委員會精心組織實施，不到兩個半月,378戶、10萬平方米的舊房全部順利拆遷完畢。→村民委員會組織實施。
解題思路
第二步，分析“意義”:
結合材料分析，從“四會”的作為看→可以從黨的領導、民主自治等方面闡釋;從“不到兩個半月,378戶、10萬平方米的舊房全部順利拆遷完畢。”等信息→說明民事民辦、民事民管效能得以提升，村民自治能力得以提升。
答案組織：
機制:黨的領導、民主管理和依法辦事有機結合;黨支部領導統籌,村民議事會協商方案,村民代表大會民主決策,村民委員會組織實施。
意義:堅持村黨支部的領導,有效匯集村民的意見建議，保障村民依法行使民主權利;提高民事民辦、民事民管效能，提升村民自治能力。

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