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(共29張PPT)
主權統一與政權分層
第二課 國家的結構形式
結合視頻與教材，對于佩洛西竄訪臺灣，我國為什么要堅決反對？
情境探究一
【議學情境】佩洛西公然將臺灣稱為“國家” 外交部：嚴重政治挑釁
美國眾議院議長佩洛西等參與亞洲之行的美議員日前舉行記者會，佩洛西在會上公然聲稱“臺灣是世界上最自由的國家之一”。她同時稱此訪事關臺灣的民主，符合美國政府一貫的“一中政策”，并未尋求改變臺?，F狀。對此，中國外交部發言人汪文斌12日表示，佩洛西的言論進一步證明其竄訪中國臺灣地區是對“臺獨”分裂勢力的縱容支持。
汪文斌當天在例行記者會上表示，佩洛西公然將臺灣稱為“國家”，是違背一個中國原則和中美三個聯合公報規定的嚴重政治挑釁。民進黨當局在島內大搞“去中國化”，漸進“臺獨”，在國際上竭力制造“兩個中國”“一中一臺”。
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區縣、鄉鎮級國家機關
地市級國家機關
省自治區直轄市級國家機關
中央國家機關
國家權力機關
國家的基本要素包括人口、領土、政權和主權，最重要的要素是主權。
為維護國家主權和領土的統一與完整，保障國家管理的有效與便利。
其他國家機關：行政、司法、監察
縱向：
國家
結構
形式
橫向：政權組織形式
需要采取一定形式便于管理
國家結構形式≠國家政權組織形式
國家結構形式
強調國家中央與地方關系，整體與地方的關系
國家
內容
形式
國家性質（國體）
國家本質
國家管理形式
（政體）
國家結構形式
強調處理立法、行政、司法機關之間的關系
主要包括：民主共和制、君主立憲制；
議會制、總統制、半總統制（橫向落實權力）
強調國家中央與地方關系，整體與地方的關系。主要包括：單一制和復合制（縱向落實權力）
①哪個階級掌握國家權力
②強調國家的階級性
注意：國家形式包括國家管理形式和國家結構形式
議題2
議題1
國家主權——自主自決的最高權威
中央與地方——保障國家管理的有效性和便利性
總議題：國家主權神圣不可侵犯
1.含義：是一個國家對其管轄區域所擁有的至高無上的、排他性的政治權力。
（2）對外—排他性
獨立自主的對外交往是國家主權的重要體現
導致國家主權喪失的因素：①人為因素-戰爭；
（殖民地無獨立的主權）
②自然的因素-環境
即將消失的圖瓦盧
聯合國預測，未來這個國家的領土會完全被海洋吞噬，到時候主權也就跟著完全喪失，這就不得不導致所有圖瓦盧人遷徙到其他國家，比如澳大利亞，從而就必須要遵守其他國家的法律和習俗。
2.體現：（1）對內—至高無上性
一、國家主權
議題一 國家主權——自主自決的最高權威
3.地位：
（1）國家主權是國家最重要的構成要素，國家主權喪失的同時往往也就意味著這個國家的解體或滅亡。
國家主權具有不可分割性
（2）國家主權是現代國家得以存在的法理依據，他是統一的、不可分割的；國家主權原則是當代國際法的基石。
（3）國家主權是一種自主自決的最高權威，沒有任何其他權力主體可以對其加以否決或駁回。
議題一 國家主權——自主自決的最高權威
國家主權通常以法律形式在憲法中加以規定。
● 表現為國家之間的相互承認。
對于國家主權是否成立以及如何成立，通常有兩種看法：
1、一種是“宣示說”，即一國政府宣布其國家主權之時，其國家主權就已自然形成。
2、另一種是“承認說”，即一國主權之存在，離不開其他國家的承認。
一、國家主權
議題一 國家主權——自主自決的最高權威
中國日報5月23日電（記者 趙佳）第75屆世界衛生大會明確拒絕將所謂“邀請臺灣以觀察員身份參加世衛大會”的提案列入大會議程，對此，外交部發言人汪文斌23日在例行記者會上表示，這充分說明，一個中國原則是國際社會人心所向、大勢所趨，不容任何挑戰。再次奉勸民進黨當局，“以疫謀獨”絕無出路。敦促個別國家，停止將衛生問題政治化，停止借臺灣問題干涉中國內政。
思考：世界衛生大會為什么拒絕臺灣以觀察員身份參加世衛大會？
①世界衛生大會是主權國家組成的國際組織。
②臺灣作為中國的一部分，沒有主權，不是主權國家。
③世界上只有一個中國，國際社會公認一個中國原則。
議題一 國家主權——自主自決的最高權威
基本權利 內容 關鍵詞
獨立權
管轄權
平等權
自衛權
主權國家擁有按照自己的意志處理內政、外交事務而不受他國控制和干涉的權利
主權國家對其領域內的一切人或物具有管轄的權利
主權國家不論大小、強弱，也不論政治、經濟、意識形態和社會制度有何差異，在國際法上的地位一律平等
主權國家擁有保衛自己的生存和獨立的權利
“自己意志”“不受他國控制和干涉”“自主決定”等
“管理本國公民”“保護本國公民”
“維護僑民權益”“管理駐外使館”等
“不分大小國享有投票權”“使用本國文字的權利”“法律地位平等”等
“國防建設”“建筑要塞”“還擊入侵”“捍衛主權”等
【補充】主權國家的義務：不侵犯別國、不干涉他國內政、以和平的方式解決國際爭端。
4.主權國家的基本權利：
獨立權、管轄權、平等權、自衛權等。
議題一 國家主權——自主自決的最高權威
1.2022年3月31日美國國務院發布《香港政策法》報告，妄評中國中央政府治港政策。外交部發言人趙立堅表示，香港事務屬于中國內政，任何外國無權干涉。
2.2023年4月蘇丹沖突爆發后，中國大使館第一時間宣布安排撤僑，截止昨天，中國政府已經從蘇丹安全撤離1300名中國公民。
3.在國際社會中,任何國家都不得以任何方式強迫他國接受自己的意志,各國在外交文件上有使用本國文字的權利。
4.2020年6月15日晚，印度一線邊防部隊公然越過實控線向中方蓄意挑釁，引發雙方官兵激烈肢體沖突，造成人員傷亡。中國邊防部隊果斷采取自衛措施，對印方暴力行徑予以堅決回擊。
獨立權
管轄權
平等權
自衛權
下列行為體現了主權國家的哪項基本權利？
5.中國海警1401艦艇編隊在釣魚島領海內例行巡航。
管轄權
6.美國海軍“本福德”號導彈驅逐艦自闖入中國西沙領海，中國人民解放軍南部戰區立馬集結?？毡ζ溥M行監視并驅逐。
自衛權
7.中國有權自主選擇網絡發展道路、治理模式和公共政策。
獨立權
人 權：是指公民享有的人身自由和各種民主權利。人權享有的范圍和程度是和社會經濟文化水平及社會制度分不開的,人權要有物質、法律和制度的保障。
主權和人權是相輔相成的,國家主權是一國人民充分享有人權的前提和保障,沒有主權就談不上人權,主權高于人權,人權是主權的表現。
知識拓展：主權與人權
2022在10月31日召開的第77屆聯合國大會第三委員會會議上，面對美國、加拿大等少數國家對中國進行的攻擊抹黑，近百個國家通過共同發言等各種形式反對以人權為借口干涉中國內政，表達對中國正當立場的理解和支持。中國外交部發言人趙立堅11月1日在例行記者會上表示，這充分說明公道自在人心，國際社會特別是廣大發展中國家反對將人權問題政治化，少數西方國家借涉疆等問題抹黑打壓遏制中國的圖謀絕不會得逞。
國家主權
王 權
普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣
“天高皇帝遠”
反映出什么問題？
唐末的藩鎮割據
這對于今天的主權國家而言，有什么樣的啟示？
如何在維護國家主權的前提下處理好中央與地方的關系
議題二 中央與地方——保障國家管理的有效性和便利性
正確處理中央與地方關系的原因：
一個統一的國家只能有一個中央政府，但當今世界，大部分國家不可能通過唯一的中央政府進行直接的、簡單化的、事無巨細的管理。
如何處理？
目的：國家之內的行政區劃，通常是為了管理上的便利和有效而產生的。
劃分依據：行政區劃的界限和分層，往往要考慮民族、宗教、歷史、地理、文化、經濟、軍事等諸多因素。
議題二 中央與地方——保障國家管理的有效性和便利性
唐朝中葉時期，在國家的邊境和重要地方設置了節度使，集軍、民、財三政于一身，（相當于地方的政權組織）而安史之亂后，節度使勢力逐漸擴大。有的節度使在其轄區內，擴充軍隊，委派官吏，征收賦稅，不服從唐朝政令，形成地方割據勢力。最終導致了唐朝的分裂，五代十國的出現。
設置地方各級政府是勢在必行的
又該如何避免唐朝的悲劇再度發生呢？
科學界定和劃分中央政府與地方各級政府的權力。
議題二 中央與地方——保障國家管理的有效性和便利性
情境探究
二十大摘錄：面對香港局勢動蕩變化，我們依照憲法和基本法有效實施對特別行政區的全面管治權（依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權力，完善中央對特別行政區行政長官和主要官員的任免制度和機制；健全特別行政區行政長官對中央政府負責的制度，支持行政長官和特別行政區政府依法施政），落實“愛國者治港”原則，香港局勢實現由亂到治的重大轉折。
結合材料，依照憲法和基本法有效實施對特別行政區的全面管治權等，體現了中央與港澳特區是什么關系及權力如何劃分的？
中央政府
港澳特別行政區（地方）
負責并報告工作
統一領導
我國憲法第八十九條規定，國務院“統一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規定中央與省自治區直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分”。
第一百零七條規定，縣級以上地方各級人民政府依照法律規定的權限管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、計劃生育等行政工作，發布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。
第一百一十條規定，地方各級人民政府對上一級國家行政機關負責并報告工作。全國地方各級人民政府都是國務院統一領導下的國家行政機關，都服從國務院。
結合材料，談談中央政府與地方各級政府的權力是如何劃分的？
議題二 中央與地方——保障國家管理的有效性和便利性
1.中央與地方的權力劃分
二、中央與地方
中央政府與地方各級政府各自行使自身在法定范圍內的權力。中央政府與地方各級政府的權力劃分,往往通過國家憲法加以規定。
中央政府：主要負責國家秩序與整體發展、軍事、外交等國家級事務。
地方各級政府：主要負責各自區域內的經濟發展、社會治安等地方性事務。
注意：國家結構形式不同的國家，中央和地方權力的劃分是不同的。
議題二 中央與地方——保障國家管理的有效性和便利性
2.我國中央與地方的關系
一方面，地方利益是國家整體利益的一部分，地方必須服從中央；
另一方面，在保證中央統一領導的同時，必須考慮地方特殊利益，充分發揮地方的主動性、積極性。
（1）中央和地方各級國家機構按民主集中制的原則劃分職權。
《中華人民共和國憲法》總綱第三條規定：中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。
議題二 中央與地方——保障國家管理的有效性和便利性
知識拓展：民主集中制
1、含義：民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。
2、地位：我國政體（人大制度）的組織活動原則、國家機構的組織活動原則；也是黨的組織和活動原則。
3、民主集中制原則（表現）:
（1）在人民代表大會與人民的關系上：
人民民主選舉人大代表，代表人民統一行使國家權力，對人民負責，受人大監督。在人民代表大會的活動中,法律的制定和重大問題的決策,由人大代表充分討論,實行少數服從多數原則民主決定。
（2）在人民代表大會與其他國家機關的關系上:
人民代表大會是國家權力機關,“一府兩院一委”都由人大產生，人大統一行使國家權力，其他國家機關各司其職，貫徹執行人大決定，對它負責,受它監督。
（3）在中央和地方國家機構的關系上:
在中央的統一領導下,合理劃分中央和地方國家機構的職權,充分發揮中央和地方兩個積極性。
重要性：中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。
（2）堅持黨中央集中統一領導
要求（4個服從）：黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。
議題二 中央與地方——保障國家管理的有效性和便利性
主權統一與
政權分層
中央與地方
國家主權
國家主權的含義
國家主權的重要性
國家主權的重要體現
主權國家的基本權利
行政區劃的原因、影響因素
我國行政區域的分類
中央和地方權力劃分
我國處理中央和地方的關系
本課小結
1.行政區劃包括國家對行政區域的劃分、調整、變更,以及對已有行政區域的認可,其實質是國家權力在地域上的分配。國家通過行政區劃,賦予各個層次的行政區域單位以相應的管理權限,是為了 　　
①管理上的便利和有效
②通過中央政府進行直接的、簡單化的管理
③維護國家的統一和中央的權威
④發揮地方政府管理國家級事務的作用
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
課堂練習
2.2022年3月9日，據媒體報道，經過各方的艱苦努力，被戰火困在烏克蘭的最后一批中國留學生終于乘大巴撤離。中國駐烏克蘭大使館表示，至此，在烏克蘭的所有中國人已經撤出了烏克蘭的危險區域。這表明
①國家尊重和保障人權　
②管轄權是主權國家的基本權利　
③自衛權是主權國家的基本權利　
④在國際法上，國家地位是由國家力量決定的
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
課堂練習
3.2022年8月2日，美國眾議院議長佩洛西竄訪中國臺灣地區，此舉是對中美兩國兩軍關系的嚴重破壞，是對臺海和平穩定的巨大沖擊和威脅。對此，中國人民解放軍東部戰區在臺島周邊?？沼蚪M織多軍兵種聯合對海突擊、對陸打擊、制空作戰等多科目針對性演練，組織精導武器實彈射擊。從中可以看出
①我國堅定不移地維護國家主權統一和領土完整
②解放軍的軍演是打破美臺相互勾連的最關鍵舉措
③國家的主權統一與政權分層是辯證統一的關系
④臺灣作為地方行政區域不具備主權國家的資格
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
課堂練習
B
4.2022年8月，香港特別行政區政府發言人重申，香港特區政府對任何外部勢力干預中國內部事務堅決反對，全力支持和配合中央采取的一切必要措施，堅決捍衛國家主權和領土完整。由此可知
①主權是一種自主自決的最高權威，不容他國侵犯
②主權是國家擁有對外至高無上的排他性的政治權力
③香港作為特別行政區，在其領域內享有最高權力
④香港服從中央統一領導
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
課堂練習
B
5.中國政府承諾，到2030年前二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到25%左右，但堅決拒絕海外監督機構檢查其減排進展。由此可見
①主權國家在國際社會中享有平等權
②主權國家在國際社會中享有獨立權
③獨立自主的對外交往是國家主權的重要體現
④各國應履行不侵犯別國的義務
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
課堂練習
C

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