資源簡介

4.2 我國的社會保障
【課標要求】
評析實現共同富裕、促進社會公平正義的收入分配與社會保障政策，列舉完善社會保障體系的措施。
【核心素養(yǎng)】
政治認同：了解我國社會保障的重要性，增強對我國社會保障的認同感，堅定制度自信。
科學精神：認識到社會保障體系應與國家的經濟發(fā)展水平相適應，增強辯證思維能力。
法治意識：了解社會保障是權利義務的統一，增強法治意識。
公眾參與：梳理社會保障的主要形式，增強政治參與意識和社會責任感。
【問題導學】
一、多種多樣的社會保障
1．社會保障的作用
(1)社會保障作為精巧的“ ”，通過防范和化解社會成員的生存危機，保障他們的基本生活權利，能夠有效維護社會生活秩序的穩(wěn)定。
(2)社會保障通過收入再分配，能夠調節(jié)不同社會群體之間的利益關系，化解 和沖突，促進社會公平正義。
想一想
國家建立社會保障屬于初次分配還是再分配？為什么？
提示：社會保障屬于再分配。再分配是以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的調節(jié)機制。
(3)社會保障通過 ，充分發(fā)揮 ，同時通過社會成員的自助與他助，推動社會持續(xù)健康發(fā)展。
2．社會保障的主要內容
社會保障主要由 、 、 、 組成，還包括其他社會保障形式，它們共同構成了我國的社會保障體系。
(1)社會保險
①地位：社會保險是我國社會保障體系的 。
②作用：通過 三方共同籌集資金，保障公民在因年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等因素暫時或永久失去勞動能力，從而失去勞動收入來源時，能夠依法從國家和社會獲得物質幫助。
③種類：基本 、基本 、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等。
(2)社會救助
①地位：社會救助是 的、歷史 的社會保障形式。
②作用：政府通過國民收入再分配，對因自然災害或其他經濟社會原因而無法維持最低生活水平的公民給予無償幫助，以保障其 ，是保障社會成員生活安全與生存權利的“ ”。
(3)社會福利
①地位：社會福利是 的社會保障。
②作用：社會福利是政府和社會向 和其他社會成員提供社會化服務、實物供給或福利津貼，以滿足社會成員的生活需要并促使其生活質量不斷得到改善和提高。
(4)社會優(yōu)撫：社會優(yōu)撫是國家和社會依法對 等優(yōu)撫對象實行物質照顧、生活和工作安置、精神撫慰的褒揚性、補償性、優(yōu)待性、綜合性的 社會保障。
二、完善社會保障
1．要求
(1)完善社會保障體系，要 每個公民并確保其享受相應的社會保障權益。
①要建立起 的社會保障體系，形成沒有漏洞的“安全網”。
②完善社會保障體系要更多地維護 的利益，縮小貧富差距，促進社會和諧發(fā)展。
(2)完善社會保障體系要 ，堅持社會保障水平與 相適應。
(3)完善社會保障要做到 。社會保障資金的籌集涉及政府、企業(yè)、個人和其他單位的經濟利益，需要各方合理分擔責任。完善社會保障體系，必須明確各方的權利與責任，嚴格依法監(jiān)管。
2．目標
加強我國社會保障體系建設，要按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統籌、 、 、可持續(xù)的 社會保障體系。
【互動探究】
探究一：少年兒童是祖國的未來、民族的希望。保障孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農村留守兒童等困境兒童健康成長是民政工作重要方面。
近年來，民政部持續(xù)推進兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型高質量發(fā)展，出臺多項舉措，強化孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障和教育保障，進一步促進殘疾孤兒回歸家庭。截至2023年底，全國共有14.6萬名孤兒和38.8萬名事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，集中和分散養(yǎng)育孤兒基本生活保障標準分別達每人每月1885.4元、每人每月1439.9元，分別較2022年同期增長5.2%、6.6%。事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準為每人每月1439.9元，較2022年同期增長6.6%。
有人認為，兒童救助工作只依靠民政部門就能得到解決。結合材料，運用《經濟與社會》相關知識，對上述觀點進行辨析。
探究二：閱讀材料，回答問題。
黨的二十大報告明確提出，要“健全覆蓋全民、統籌城鄉(xiāng)、公平統一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。”有專家指出，“覆蓋全民”體現的是普惠性要求，“統籌城鄉(xiāng)”突出的是縮小城鄉(xiāng)差距，“公平統一”針對的是現實中制度碎片化現象，“安全規(guī)范”對應的是制度可靠與規(guī)范運行，“可持續(xù)”強調的是能夠造福世代人民，“多層次”滿足的是人民群眾不斷豐富的美好生活需要。黨的二十大報告首提“安全規(guī)范”的要求，因為社會保障資金的籌集涉及政府、企業(yè)、個人和其他單位的經濟利益，需要各方合理分擔責任，要強化規(guī)范管理，同時只有加強社會保障基金監(jiān)管，確保基金安全，才能實現整個社會保障體系健康持續(xù)發(fā)展。
可持續(xù)的社會保障要求社會保障制度具有發(fā)展性、戰(zhàn)略性和前瞻性，既立足現實解決實際問題，又著眼未來解決發(fā)展中可能出現的問題，做到當前利益與長遠利益兼顧；要求與經濟發(fā)展水平相適應，防止落入“福利陷阱”。
結合材料說明，我國應該如何進一步完善社會保障體系，托起人民群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”？
【體系構建】
【易混辨析】
1．我國社會保障主要由社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫組成，其中社會救助是我國社會保障體系的核心。( )
2．基本養(yǎng)老保險是社會保障“安全網”的網底，社會穩(wěn)定的“最后一道防線”。( )
3．社會保障通過國民收入的初次分配，能夠調節(jié)不同社會群體之間的利益關系，化解社會矛盾和沖突，促進社會公平正義。( )
4．社會保障資金的籌集只涉及政府的經濟利益。( )
5．既要盡力而為，又要量力而行，要堅持經濟社會發(fā)展與社會保障水平相適應。( )
6．社會優(yōu)撫是最高層次的社會保障。( )
7．國家醫(yī)保藥品目錄的調整旨在減輕群眾用藥負擔，提高社會福利水平。( )
8．社會保障作為規(guī)范個人收入分配秩序的手段實現了多樣化。( )
9．我國健全社會保險體系，筑牢了社會保障的最后一道防線，提高社會保障水平，發(fā)揮社會保障對經濟發(fā)展的基礎作用。( )
10．完善社會保障體系，要公平對待每個公民并確保其享受相同的社會保障權益。( )
【當堂達標】
11．民生無小事，枝葉總關情。近年來，不少地方探索“鐵腳板+大數據”的方式，通過相關信息平臺，監(jiān)測到有群眾身患重病、治療花費較大后，為其送去臨時救助金并辦理重病單人保，解決了群眾的燃眉之急。上述做法旨在( )
A．完善社會救助，夯實社會保障核心
B．調節(jié)利益關系，化解社會矛盾沖突
C．通過技術賦能，兜住兜牢民生底線
D．立足人民需要，維護群眾民主權利
12．社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質幫助，用以保障居民最基本的生活需要的保障制度。現在社會保障制度的功能有（ ）
①能夠有效維護社會生活秩序的穩(wěn)定
②通過風險分攤，化解人民各種生活風險
③發(fā)揮社會互助共濟功能，實現共同富裕
④化解社會矛盾和沖突，促進社會公平正義
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
13．某市積極探索“政府主導、社會參與、多元化投資”的建設路徑，因地制宜構建為老人助餐服務網絡。鼓勵支持街道機關食堂、有條件的社區(qū)利用社區(qū)閑置用房和有意愿、熱心公益的社會個體餐館，建設長者餐廳，研究開發(fā)特色老年餐，并根據老人需求發(fā)展助餐送餐服務。此舉有利于（ ）
①提升養(yǎng)老服務質量，適應經濟發(fā)展狀況，增強群眾獲得感和幸福感
②鼓勵街道、社區(qū)、社會等多元主體參與我國養(yǎng)老事業(yè)，減輕政府財政負擔
③完善社會救助和社會優(yōu)撫政策，實現社會基本公共服務均等化
④建立多層次養(yǎng)老保險體系，實現覆蓋全民、統籌城鄉(xiāng)、公平統一的社會保障體系
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
14．2024年2月29日是第17個國際罕見病日。在我國，罕見病人的權益受到國家高度重視，最新版國家醫(yī)保藥品目錄調整新增15個目錄外罕見病用藥，覆蓋戈謝病、重癥肌無力等長期未得到有效解決的16個罕見病病種，為我國2000多萬名罕見病患者帶來福音。右面漫畫《關愛罕見病患者》給我們的啟示是（ ）
①堅持以人民為中心的新發(fā)展理念，維護人民的根本利益
②社會保障水平越高，越能更好發(fā)揮民生保障安全網作用
③我國政府履行公共服務職能，滿足人民的美好生活需要
④包括基本醫(yī)療保險在內的社會保險，促進社會和諧發(fā)展
A．①② B．③④ C．①④ D．②③
15．2024年1月30日，云南省社會保險局召開2024年云南省人力資源社會保障工作會。云南省社會保險局負責人介紹，云南社會保險制度不斷完善，基金運行總體平穩(wěn)，基本實現法定參保人員全覆蓋。由此可見（ ）
①社會保障堅持應保盡保，努力增進人民福祉
②完善社會保障體系既要量力而行，又要盡力而為
③不斷完善社會保險制度，保障居民基本生活權利
④完善分配制度，構建三次分配協調配套的制度體系
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
16．困難群眾救助是為特定群體濟困、解難、救急的重要制度安排，關系困難群眾的衣食冷暖。近年來，財政部門始終將困難群眾救助工作擺在優(yōu)先位置，不斷加大支出力度，在資金、政策、管理等方面持續(xù)發(fā)力，兜牢兜實困難群眾基本生活保障底線。這（ ）
①體現了社會救助是最高層次社會保障
②表明經濟發(fā)展是社會保障的物質基礎
③表明社會優(yōu)撫的對象和范圍不斷擴大
④有利于促進公平正義，維護社會的和諧穩(wěn)定
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
17．新時代，我國基本建成以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等制度在內的世界上規(guī)模最大的社會保障體系，為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅實基礎，為促進共同富裕創(chuàng)造了有利條件。下面關于社會保障形式的說法正確的是( )
①社會保險是我國社會保障體系的核心
②社會救助是特殊社會保障形式
③社會福利是最高層次的社會保障形式
④社會優(yōu)撫保障最低的生活水平
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
18．近年來，某區(qū)深入實施全民參保計劃，內修經辦、外強服務，不斷提升醫(yī)保服務群眾水平。截至2024年年底，該區(qū)共53.2萬人參保城鄉(xiāng)居民及城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保，醫(yī)療救助對象參保率保持在100%。該區(qū)基本醫(yī)保全覆蓋（ ）
①能夠有效規(guī)避疾病帶來的各種風險
②能保障公民在患病時獲得物質幫助
③能夠調節(jié)不同社會群體的利益關系
④能夠保障社會成員的最低生活水平
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
19．閱讀材料，回答問題。
材料一 針對部分農民工、靈活就業(yè)人員等人群還存在“漏保”“脫保”“斷保”的情況，黨的二十大提出，擴大社會保險覆蓋面，人社部指出將進一步完善社會保險政策。人社部、民政部等十二個部門聯合發(fā)布《關于開展2023年春節(jié)期間“春暖農民工”服務行動的通知》，其中指出：民政部門要及時為符合條件的困難農民工提供社會救助。近年來，我國政府大力規(guī)范養(yǎng)老院等養(yǎng)老機構市場，同時大力促進養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展，積極推動養(yǎng)老院等養(yǎng)老產業(yè)的規(guī)范化、良性化發(fā)展。
材料二 為應對京津冀強降水災情，國家多個部委、全國總工會、中國紅十字會等近日陸續(xù)安排、追加救災及災后重建資金。截至8月5日上午，京津冀獲批各類救災、重建資金已超8億元。2023年6月，國家醫(yī)保局對國家基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄進行調整，針對部分定價偏高的新藥納入參保目錄。“皖惠保”是中國人保2020年推出的安徽專屬補充醫(yī)療保險，第三季皖惠保延續(xù)了低價格、高保障的普惠性特點。
(1)根據材料一并結合教材，說一說我國現有的社會保障體系及其具體形式？
(2)結合材料二，思考社會保障有哪些作用？
參考答案
【互動探究】
探究一：該觀點是不科學的。
①社會救助是保障社會成員生活安全和生存權利的“最后一道防線”。民政部門承擔著社會救助方面的國家職能，應該出臺多項舉措保障兒童救助工作的順利進行，該觀點認識到了這一點，具有合理的一面。
②兒童救助工作不但需要政府部門的有效作為，還需要發(fā)揮第三次分配的作用，通過捐贈財產或者提供服務等方式，引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)，助力兒童救助工作，推動兒童救助工作的穩(wěn)步開展。該觀點沒有認識到這一點，具有不合理的一面。
探究二：①要公平對待每一位公民并確保其享受相應的社會保障權益；②要堅持應保盡保原則，按照兜底線、織密網、建機制的要求，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉(xiāng)、公平統一、可持續(xù)的多層次社會保障體系；③要做到權責清晰，明確各方的權利與責任，嚴格依法監(jiān)管；④完善社會保障體系，既要盡力而為，又要量力而行，要堅持社會保障水平與經濟社會發(fā)展相適應。
【易混辨析】
1．錯誤【詳解】我國社會保障主要由社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫組成，其中社會保險是我國社會保障體系的核心，故本題說法錯誤。
2．錯誤【詳解】社會救助是社會保障“安全網”的網底，社會穩(wěn)定的“最后一道防線”，因此本題觀點錯誤。
3．錯誤【詳解】社會保障通過國民收入的再分配，能夠調節(jié)不同社會群體之間的利益關系，化解社會矛盾和沖突，促進社會公平正義。故本題說法錯誤。
4．錯誤【詳解】社會保障資金的籌集涉及政府、企業(yè)、個人和其他單位的經濟利益，需要各方合理分擔責任。故觀點錯誤。
5．錯誤【詳解】既要盡力而為，又要量力而行，要堅持社會保障水平與經濟社會發(fā)展相適應，因此本題觀點錯誤。
6．錯誤【詳解】社會福利是最高層次的社會保障，故本題說法錯誤。
7．錯誤【詳解】國家醫(yī)保藥品目錄的調整會減輕群眾用藥負擔，但是不會提高社會福利水平，醫(yī)保屬于社會保險，不是社會福利。故題中說法錯誤。
8．錯誤【詳解】規(guī)范收入分配秩序要通過保護合法收入、增加低收入者收入、擴大中等收入群體、調節(jié)過高收入、取締非法收入等渠道來實現。社會保障是再分配調節(jié)機制的重要手段，不是規(guī)范收入分配秩序的手段。故題中說法錯誤。
9．錯誤【詳解】社會救助是保障社會成員生活安全和生存權利的“最后一道防線”，經濟發(fā)展是社會保障的基礎。故題中說法錯誤。
10．錯誤【詳解】完善社會保障體系，要公平對待每個公民并確保其享受相應的社會保障權益，故本觀點錯誤。
【當堂達標】
11．C
【詳解】A：社會保障的核心是社會保險，而材料體現的是社會救助，A排除；
B：材料中沒有提及調節(jié)利益關系和化解社會矛盾的內容，B不符合題意；
C：不少地方使用“鐵腳板+大數據”來監(jiān)測和幫助有需要的群眾，體現通過技術賦能來確保民生的基本需求得到滿足，兜住兜牢民生底線，C正確；
D：立足社會主義現代化建設的偉大實踐，并且材料體現的是社會救助，未涉及維護群眾民主權利，D排除。
故本題選C。
12．B
【詳解】①：社會保障通過防范和化解社會成員的生存危機，保障他們的基本生活權利，能夠有效維護社會生活秩序的穩(wěn)定，發(fā)揮民生保障安全網作用，①正確。
②：社會保障通過風險分攤與責任共擔，充分發(fā)揮社會互助共濟功能，但“化解人民各種生活風險”的說法過于絕對，②錯誤。
③：社會保障通過風險分攤與責任共擔，充分發(fā)揮社會互助共濟功能，同時通過社會成員的自助與他助，推動社會持續(xù)健康發(fā)展，并不能直接實現共同富裕，③排除。
④：社會保障通過國民收入再分配，能夠調節(jié)不同社會群體之間的利益關系，化解社會矛盾和沖突，促進社會公平正義，④正確。
故本題選B。
13．A
【詳解】①：鼓勵支持街道機關食堂、有條件的社區(qū)利用社區(qū)閑置用房和有意愿、熱心公益的社會個體餐館，建設長者餐廳，研究開發(fā)特色老年餐，并根據老人需求發(fā)展助餐送餐服務。此舉有利于提升養(yǎng)老服務質量，適應經濟發(fā)展狀況，增強群眾獲得感和幸福感，①正確。
②：鼓勵支持街道機關食堂、有條件的社區(qū)利用社區(qū)閑置用房和有意愿、熱心公益的社會個體餐館，建設長者餐廳，鼓勵街道、社區(qū)、社會等多元主體參與我國養(yǎng)老事業(yè)，有利于減輕政府財政負擔，②正確。
③：材料強調為老人助餐服務，這不屬于社會救助和社會優(yōu)撫，③錯誤。
④：建立多層次養(yǎng)老保險體系，實現覆蓋全民、統籌城鄉(xiāng)、公平統一的社會保障體系在材料中沒有體現，④不符合題意。
故本題選A。
14．B
【詳解】①：我國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，①錯誤。
②：社會保障水平要與經濟社會發(fā)展相適應，并非越高越好，②錯誤。
③：我國政府通過加強和優(yōu)化公共服務，保障社會公平正義，促進共同富裕，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，把罕見病用藥納入醫(yī)保，體現了政府的公共服務職能，③符合題意。
④：社會保險公平對待每個公民并確保其享受相應的社會保障權益，使弱勢群體的利益得到維護，貧富差距縮小，能夠促進社會和諧發(fā)展，④符合題意。
故本題選B。
15．B
【詳解】①③：根據材料中云南省社會保險制度不斷完善，基金運行總體平穩(wěn)，基本實現法定參保人員全覆蓋，可以得出我國社會保障堅持應保盡保，努力增進人民福祉；通過不斷完善社會保險制度，保障居民基本生活權利的結論，①③符合題意。
②：材料沒有體現我國完善社會保障體系既量力而行，又盡力而為，②不符合題意。
④：材料主要涉及到的是云南社會保障制度不斷完善，不涉及完善分配制度，④不符合題意。
故本題選B。
16．C
【詳解】②：財政部門不斷加大支出力度，在資金、政策、管理等方面持續(xù)發(fā)力，兜牢兜實困難群眾基本生活保障底線，說明了經濟發(fā)展是社會保障的物質基礎，故②正確。
④：兜牢兜實困難群眾基本生活保障底線，有利于促進公平正義，維護社會的和諧穩(wěn)定，故④正確。
①：社會福利是最高層次社會保障，故①說法錯誤。
③：材料體現的是社會救助，沒有涉及社會優(yōu)撫，故③不符合題意。
故本題選C。
17．B
【詳解】①③：在我國社會保障體系中，社會保險是我國社會保障體系的核心，社會福利是最高層次的社會保障形式，①③入選。
②：社會優(yōu)撫是特殊社會保障，②不選。
④：社會救助保障最低的生活水平，④不選。
故本題選B。
18．C
【詳解】①：基本醫(yī)保不能規(guī)避疾病帶來的各種風險，①錯誤。
②：城鄉(xiāng)居民及城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保，醫(yī)療救助對象參保率保持在100%，基本醫(yī)保全覆蓋能保障公民在患病時獲得物質幫助，故②正確。
③：深入實施全民參保計劃，醫(yī)療救助對象參保率保持在100%，基本醫(yī)保全覆蓋能夠調節(jié)不同社會群體的利益關系，故③正確。
④：社會救濟保障社會成員的最低生活水平，而不是基本醫(yī)保，④錯誤。
故本題選C。
19．(1)①盡力保障農民工等群體能從社會保險中受益（社會保險）；②我國政府大力規(guī)范養(yǎng)老院等養(yǎng)老機構市場，同時大力促進養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展，積極推動養(yǎng)老院等養(yǎng)老產業(yè)的規(guī)范化、良性化發(fā)展（社會福利）；③民政部門要及時為符合條件的困難農民工提供社會救助，加強遭遇急難農民工的救助幫扶（社會救助）；此外，還有一種特殊的社會保障——社會優(yōu)撫；還存在大量補充性的社會保障形式，如企業(yè)年金、社區(qū)服務等。
(2)①通過社會救助可以給予受災居民無償幫助社會保障,能有效維護社會生活秩序的穩(wěn)定。為應對京津冀強降水災情，國家多個部委、全國總工會、中國紅十字會等近日陸續(xù)安排、追加救災及災后重建資金。②國家醫(yī)保局對國家基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄進行調整，滿足患者醫(yī)療需求，維護社會公平正義，保障居民基本生活需求，維護居民合法權益，穩(wěn)定社會生活秩序社會救助。③皖惠保”有利于發(fā)揮社會互助功能，推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。
試卷第1頁，共3頁

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