資源簡介

第63講　近代以來西方國家制度、法律教化與基層治理
課程標準　1.了解近代西方政治體制各主要類型的產生和演變過程。2.了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現代中國公務員制度的影響。3.了解近代西方法律制度的淵源和基本特征，知道宗教倫理在西方社會發展進程中的作用。4.知道西方主要國家基層治理的特點及其由來，了解現代社會保障制度的產生及其實行情況。
知識點一　三權分立——西方資本主義政治制度的產生與發展
制度 確立 特點
英國君主立憲制 《權利法案》 (1)英國的法律由議會制定，國王無權廢止；議會定期召開；未經議會同意，國王不得征稅和招募常備軍 (2)議會多數派領袖出任首相，內閣實際掌握政府權力
美國總統共和制 1787年憲法 (1)聯邦政府對外代表國家主權，擁有憲法明確規定的權力，各州擁有一定的自治權 (2)聯邦政府實行三權分立，總統是政府首腦，掌握行政權，兼任陸海軍總司令 (3)國會分為眾議院和參議院，擁有立法權和批準稅收的權力 (4)司法權屬于最高法院和國會規定設立的下級法院
法國議會共和制 1875年憲法 (1)國會由參議院和眾議院組成，立法權由兩院行使 (2)總統任期七年，經參議院同意有權解散眾議院
針對訓練
1．(2024·運城高三調研)有學者將美國政治體制稱為“否決政治”，總統和國會之間經常出現相互否決的現象，甚至由于國會與總統分庭抗禮而造成的“府會相爭”，常使聯邦政府面臨“關門”危機。據此可知，美國的政治體制(　　)
A．有效地維護了人民民主
B．影響了政府的行政效率
C．削弱了總統的行政權力
D．導致了部門間權力爭奪
答案　B
解析　據材料“總統和國會……‘關門’危機”可知，美國的“否決政治”常使行政和立法問題不能及時解決，嚴重影響了政府的行政效率，故選B項；美國的政治體制維護的是資產階級民主，而非人民民主，排除A項；“否決政治”限制了總統的行政權力，而不是削弱，排除C項；總統與國會都在充分地利用憲法所賦予的權力相互否決，而不是進行權力爭奪，排除D項。
2．(2024·浙江名校高三開學聯考)1875年，英國首相狄士累利未經議會同意，擅自購買了蘇伊士運河44%的股票，而這種“違憲”行為卻得到了議員們的齊聲喝彩。該行為側面反映了(　　)
A．議會下院不再是英國權力的中心
B．首相是名義上的國家最高領導人
C．首相和內閣對議會有重大影響力
D．內閣實際上完全掌握了政府權力
答案　C
解析　據所學可知，1832年英國議會改革之后，工業資產階級在議會中獲得了更多的席位，而題干中英國首相的所作所為符合工業資產階級的利益，議員們對其行為“齊聲喝彩”，從側面反映出首相和內閣對議會產生了重大影響，故選C項；在19世紀70年代，議會下議院仍然是英國權力的中心，排除A項；在君主立憲制之下，英國的國王是名義上的國家最高領導人，排除B項；首相的“違憲”行為符合資產階級的利益，但“完全”說法過于絕對，排除D項。
知識點二　兩官分途——西方文官制度
1．背景
(1)恩賜官爵制導致政治亂象頻發。
(2)政黨分肥制造成腐敗泛濫，影響政府工作的連續性和穩定性，降低了行政效率。
(3)工業革命后，英國等資本主義國家亟須建立能迅速處理日常事務的職業官僚體系。
(4)隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。
2．西方文官制度的特點和影響
(1)特點
擇優錄用 凡是符合相關法律規定的公民，都可以參加文官考試，成績優異者得到錄用
政治中立 文官在各政黨之間嚴格保持中立；不得公開參與政治活動；必須忠實執行政府的各項政策
職務常任 文官沒有嚴重過錯，可任職到退休；文官根據工作成績得到晉升或懲罰
(2)影響
積極 ①規范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理，實現了政治和管理的分離；②有利于政府工作的穩定性和持續性，促進了國家治理水平的提高
消極 ①容易滋生官僚習氣和僵化現象；②文官人數急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔；③文官的層次越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率
針對訓練
1．(2024·浙江強基聯盟聯考)時空觀念是歷史學習的重要方式。下圖是反映西方文官制度局部發展過程的時間軸。下列解讀錯誤的是(　　)
A．文官制度建立的主要推動者是政府
B．文官制度建立過程中注重法制化建設
C．文官制度保護了廣大工人階級的利益
D．文官制度經歷了從一國到多國的傳播過程
答案　C
解析　據所學可知，近代西方文官制度是工業革命的產物，其本質是維護資產階級的利益，而不是“工人階級”的利益，故C項錯誤，符合題意；據題干時間軸可知，資產階級政府推動了近代西方文官制度的建立，故A項正確，不符合題意；據題干時間軸“再次頒布法令”“法案”可知，西方國家在文官制度建立過程中注重法制化建設，故B項正確，不符合題意；據題干時間軸可知，從英國到美國再到法國、德國和日本都相繼確立了文官制度，說明其經歷了從一國到多國的傳播過程，故D項正確，不符合題意。
2．(2023·泰安三模)美國從1883年確立文官制度的《彭德爾頓法》開始，逐漸形成的文官制度的傳統是“提倡一個人應該有一種明確被認可的、并可供出售的一技之長，以期在施展其才能時獲得優厚的報酬”。據此可知，美國文官制度(　　)
A．強調專才的特殊地位
B．忽視了官員道德品質
C．提高了政府行政效能
D．促進了人才自由流動
答案　A
解析　據材料“提倡一個人應該有一種明確被認可的、并可供出售的一技之長”可知，美國文官制度強調有一技之長的重要性，即專才的特殊地位，故選A項；強調官員的才能未必會忽視官員道德品質，二者之間沒有必然關系，排除B項；材料強調文官憑才能可以獲得優厚的報酬，C項與材料無關，排除；材料與人才流動無關，排除D項。
知識點三　程序公正——近代西方的法律與教化
1．近代西方法律制度的淵源及發展
淵源 羅馬法 (1)內容：《十二銅表法》《羅馬民法大全》等 (2)地位：近代西方法律制度的淵源
發展 “日耳曼法” 中古時期，各日耳曼王國在習慣法的基礎上編纂了一批成文法，稱為“日耳曼法”，作為莊園法庭審判的依據
教會法 教會根據基督教神學，制定和頒布了教會法
普通法系 (1)12世紀前后，建立在羅馬法和習慣法基礎上、全國普遍適用的法律在英國逐漸形成，這就是普通法 (2)美國等很多國家在學習英國法律的基礎上制定了本國法律，它們構成了普通法系，也稱“英美法系”
民法系(“大陸法系”) 《法國民法典》繼承了羅馬法傳統，融入了啟蒙思想和法國大革命的成果，形成了民法系，又稱“大陸法系”
2.近代西方法律制度的特征與局限
(1)基本特征
權力結構 堅持權力制衡、三權分立 ①國家權力分為立法權、行政權和司法權，法律由議會制定 ②行政機構在法律規定的框架內行使行政權，法院根據法律獨立掌握司法權
法律內容 注重保護個人權利 注重保護個人生命權、自由權和財產權等
司法實踐 堅持程序公正和無罪推定 ①建立了律師制度和陪審團制度 ②無罪推定原則指的是所有被審判者在判決之前都被視為無罪
(2)局限：確認了私有財產制度，每個人財產的多少決定著法律地位的高低。對個人權利的認定也有逐漸改進的過程。
3．宗教倫理與教化
(1)中世紀：基督教的宗教倫理和教化作用強化了教會對人們的控制，深刻影響了人們的思想意識和日常行為。
(2)宗教改革后的新教
①教義：反對教皇權威，主張信徒通過自己閱讀《圣經》理解教義；提倡節儉和積極入世的態度；鼓勵人們發財致富。
②評價：適應了原始積累時期新興資產階級的政治、經濟訴求；同時也束縛了人們的行為，麻醉人們的思想，引發了宗教沖突。
針對訓練
1．(2024·唐山摸底)13世紀，從英格蘭早期御前會議中分離出的王室法庭，每年都要向各郡派出得到王室委任的巡回法官，前往案件發生地聽審案件，然后將陪審團的裁決送回威斯敏斯特以供中央法庭裁決。這表明當時英國(　　)
A．近代民族國家形成 B．法律程序漸趨完善
C．自治城市權力縮小 D．專制王權日益強化
答案　B
解析　13世紀英國王室法庭每年派巡回法官去各地聽審案件，然后將陪審團的裁決送回中央法庭裁決，這表明當時的英國已經有了中央與地方的司法機關和司法審理與裁決的程序，是法律程序漸趨完善的表現，故選B項；題干所述為英國司法領域的發展，與民族國家形成不屬于同一范疇，排除A項；題干并未提及自治城市，排除C項；英國專制王權的形成是在1534年，與題干時間不符，排除D項。
2．(2023·浙江強基聯盟高三統測)恩格斯在《德國農民戰爭》中指出：“中世紀完全是從野蠻狀態發展而來的……教會的教條同時就是政治信條，圣經詞句在各個法庭都具有法律效力?！睆闹锌梢钥闯?，當時基督教(　　)
①維護了歐洲封建主的統治　②具有一定的社會教化功能?、凼俏鳉W社會唯一文化符號
④嚴重地束縛了人性的發展
A．①②③ B．①②④
C．②③④ D．①③④
答案　B
解析　據材料“教會的教條同時就是政治信條”可知，中世紀的基督教擁有大量莊園和土地，是歐洲最大的封建主，維護了歐洲封建主的統治，故①正確；基督教會時刻不忘告誡人們孝敬父母，不許偷盜、奸淫、殺人等，具有一定的社會教化功能，故②正確；基督教是西歐普遍的文化符號，而不是唯一，故③錯誤；“教會的教條……法律效力”說明基督教會控制著西歐居民的精神生活，宗教戒律嚴重束縛了人性的發展，故④正確；B項符合題意。
知識點四　地方自治——西方近代以來的基層治理與社會保障
1．基層治理
近代 (1)英國：自治市的政府和議會都由當地選民選舉產生，地方征稅所得由自治市自主開支，受選民監督 (2)美國：鄉鎮是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能 (3)法國：自治市鎮的市長和市議會都由普選產生，市長同時對中央政府和本地選民負責
現代 二戰后 (1)社區成為基層自治的主要方式 (2)社區在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理 (3)社區不僅提供各項服務，還參與相關的城市規劃、土地政策等地方政府的決策
20世紀80年代后 (1)更加強調政府、社區和非政府組織的共同作用，社區承擔了更多的政府功能 (2)公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務
2.社會保障
(1)歷程
時間 概況
17世紀初 英國頒布濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立濟貧制度
19世紀80年代 德國初步建立社會保險制度，涉及疾病、工傷和養老等方面
1935年 美國頒布《社會保障法》，標志著美國現代社會保障制度的最終確立
二戰后 ①英國率先構建了社會保障體系，基本實現了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發展 ②瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立
(2)實質：是資本主義社會生產力發展到一定階段的產物。
(3)影響
①積極：改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經濟發展。
②消極：過度的社會保障加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為。
針對訓練
1．(2023·重慶巴蜀中學月考)從1883年到1889年，德國相繼頒布《勞工疾病保險法》《勞工意外災難保險法》《勞工傷殘及老年保險法》，成為世界上第一個確立社會保障制度的國家。這(　　)
A．推動了德國經濟的高速發展
B．反映出工人政黨左右德國政壇
C．解決了資本主義的基本矛盾
D．得益于其對廣闊殖民地的搜刮
答案　A
解析　據材料可知，社會保障制度的確立，一定程度上緩和了階級矛盾，改善了勞動人民的生存狀況，有利于資本主義經濟的快速發展，故選A項；德國是資本主義國家，代表工人階級利益的工人政黨左右不了德國政壇，排除B項；生產的社會化和生產資料的私有制是資本主義社會的基本矛盾，是制度層面的矛盾，沒有得到根本解決，排除C項；19世紀末世界殖民地、勢力范圍主要被英、法等國占據，德國殖民地稀少，排除D項。
2．(2024·浙江百校調研)20世紀80年代以來，西方國家在基層治理方面更強調政府、社區、非政府組織的共同作用，社區承擔更多政府功能。1991年，英國在《競爭求質量》白皮書中提出：地方政府的任務在于明確要求和設定優先項目、制定服務標準，不再采用直接提供公共服務。這種做法旨在(　　)
A．協調中央與地方政府關系
B．恢復自由放任的傳統
C．減輕政府的公共財政負擔
D．提升基層治理的效率
答案　C
解析　據材料“社區承擔更多政府功能”“不再采用直接提供公共服務”并結合所學可知，社區、公眾、志愿者和私人部門參與到基層治理中來，使基層治理的效率更高、成本更低，故選C項。
視角　分權制衡——美國民主政治的建立與特點
材料　1787年美國制憲會議上，各州代表就“全國行政官”的人數和權力等問題展開激烈辯論。以下為6月1日—7月19日的發言節錄：
拉特里奇：贊成把行政權委托給一人，但不能賦予此人宣戰和媾和的權力。
謝爾曼：行政官只是把立法機構的意志付諸實施，這一人或數人，只有國會才能委任，且只對國會負責。
倫道夫：堅決反對把行政權集于一人。這是君主制的胚胎，不要以英國政府為模本。為了維護全國行政官的獨立，就應該由一人以上擔任。
威爾遜：全國行政官由一人擔任。若立法、行政、司法相互獨立，行政官就應擁有絕對否決權。
巴特勒：贊成設立一人為行政官，但反對授予此人否決立法的全權。難道美國不會出現克倫威爾式人物？
漢密爾頓：主張選舉產生一位行政官，他應有權否決國會通過的法案。
莫里斯：設立行政官的目標之一是控制國會。國會會抓住戰爭、入侵、動亂等時機擴權。因此需要一位行政官做人民的保護者，抵制由大人物和有錢人組成的國會。
1787年憲法最終確立了總統制，但關于總統權力的爭論還在繼續。
思考　(1)各州代表關于設立“全國行政官”有哪幾種觀點？歸納其理由。
試答：________________________________________________________________________
(2)有學者在談到18世紀英美政治體制時，認為美國總統是“沒有君主制的國王”。結合史實，談談你對這句話的看法。
試答：________________________________________________________________________
答案　(1)觀點一：支持設立一位行政官，并賦予其否決國會的權力(或權力較大)。
理由：可保持行政權獨立，制衡國會，保護民眾。
觀點二：支持設立一位行政官，但他要對國會負責(或權力較小)。
理由：可保持行政權獨立，但要防止其走向專制獨裁，必須受到制約。
觀點三：支持設立多位行政官，但他要對國會負責(或權力較小)。
理由：防止專制。
(2)應辯證看待這句話。
根據美國1787年憲法，總統是國家元首、政府首腦，掌握行政大權，可以提名、任命官員，有權否決國會通過的法案。相較而言，18世紀英國實行君主立憲制，國王并沒有以上權力，美國總統的實際權力大于英國國王。
但是，美國總統由選舉產生，對選民負責，且有一定任期，不同于傳統意義上世襲、終身制的國王。
深化拓展
歷史理解——近代資產階級民主政治的特點與作用
特點 (1)公民民主，實行普選制，人們對政府可以自由發表見解，主動參與意識較強，人權得到比較充分的尊重 (2)實行政黨政治，該制度的優勢在于將競爭機制引進政治生活 (3)健全議會民主制度，議會成為真正的立法機構。在自由競選的原則下，各黨派和個人充分發表見解，靠公民的選票來決定
作用 (1)否定了專制制度，避免了少數人獨裁，保證了資產階級的民主利益，具有民主精神，對于經濟發展、政治穩定具有重要作用 (2)有利于調整資產階級內部關系，緩和資產階級不同集團間的矛盾，有效防止封建勢力復辟，穩定了資本主義制度 (3)在這一制度下，無產階級也可以在一定程度上進行合法斗爭，有助于維護無產階級的合法權益，推動國際工人運動的發展

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