資源簡介

單元時空
單元概要
基層治理是國家治理的重要組成部分，是對基層地區(qū)(如城市社區(qū)、農(nóng)村等)的治理。社會保障是對公民在暫時或永久喪失勞動能力以及由于各種原因而導(dǎo)致生活困難時給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的制度。
中國古代的基層治理與社會保障 中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ)，既保證賦役征發(fā)，也維護社會穩(wěn)定。中國古代的社會保障主要由政府主導(dǎo)，社會參與。在封建社會后期，宗族及社會公益性組織的作用越來越大
西方國家的基層治理和當代中國的社會保障 西歐中古時期的基層治理以莊園和城市為中心，近代以來也一直強調(diào)基層自治。現(xiàn)代發(fā)達國家基本構(gòu)建起了完善的社會保障體系，中國也逐漸建立起具有中國特色的社會保障制度
第17課　中國古代的戶籍制度與社會治理
目標導(dǎo)航
課程標準 學習目標
1.了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。 2.知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施。 1.從時空觀念角度了解歷代戶籍制度的演變，從歷史解釋角度認識建造和管理戶籍的根本目的。 2.從時空觀念角度了解中國古代歷代基層組織形態(tài)和基層社會治理，從史料實證角度認識封建社會基層組織的任務(wù)。 3.從史料實證角度了解歷代社會救濟和優(yōu)撫政策，知道封建時代的社會救濟主要由政府實施，宋朝后，宗族、社會公益性組織的作用逐漸增大。 4.核心概念：編戶齊民；主戶與客戶；黃籍白籍；鄰保制度；十家牌法；里甲制；常平倉制度；義倉、義田。
時空坐標
課時1　中國古代的戶籍制度
1．目的：掌握人口變動情況，以便征發(fā)賦役。
2．演變
(1)戰(zhàn)國：國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍；公元前375年，秦獻公“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口。
(2)秦朝：實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗室籍、宦籍、市籍等。
(3)漢朝
表現(xiàn) ①丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍 ②戶是政府征派賦役的單位，百姓成了封建國家的“編戶齊民” ③政府定期進行人口調(diào)查
結(jié)果 東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動加劇，戶籍散亂
(4)隋唐：隋命州縣官“大索貌閱”，重新核定戶籍；唐承隋制，戶籍三年一造。
(5)宋元
①宋朝：戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶。
②元朝：戶口類型比較復(fù)雜，按職業(yè)劃分，統(tǒng)稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。
[教材挖掘]　(本目“思考點”)東晉和宋朝戶籍制度變化背后的原因是什么？
提示　東晉時期，因許多北方人遷徙到南方，政府臨時性地用白籍來管理他們，不讓他們承擔賦役。但隨著這些人逐漸穩(wěn)定地居住下來，政府自然也就希望他們與土著居民一起承擔賦役，便把他們編入所居郡縣的戶籍“黃籍”。 宋朝有納稅的主戶與不納稅的客戶之別。隨著時間的推移，客戶的比例下降了，而主戶的比例上升了。兩者都說明，實行戶籍制度的主要目的是為賦役征發(fā)服務(wù)。
(6)明清
明朝 ①繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等 ②明朝戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋
清朝 ①普通戶籍基本沿襲明制，戶籍管理相對松弛 ②清前期，賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱 ③乾隆年間，戶籍永停編審
[思維點撥]　中國古代戶籍制度演變的原因：中央集權(quán)制度的不斷強化；統(tǒng)治者的改革；農(nóng)民的反抗斗爭；商品經(jīng)濟的發(fā)展；土地兼并和租佃關(guān)系的演變；財政危機；重農(nóng)抑商思想的影響。
中國古代戶籍制度的演變
視角　中國古代戶籍制度變遷
史料　我國戶籍制度源遠流長，據(jù)甲骨文記載，商王朝已開始實行人口登記制度，有“登人”或“登眾”，即臨時征集兵員的記載①。春秋戰(zhàn)國時期，各諸侯國紛紛建立嚴格的戶籍登記制度，即“上計”制度。秦國創(chuàng)建了“士農(nóng)工商”四民體系，不遷不移，恒業(yè)不變，確立了以“立戶分戶”“什伍連坐”和“使民無得擅徙”②為內(nèi)容的戶籍管理制度。隋唐時期實施“大索貌閱”，大量隱漏戶口被查出。到了宋朝中葉，運用保甲法來管理戶籍。元朝的戶籍制度出現(xiàn)新的特點，它將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，不同類別的種戶具有不同特權(quán)③。明清的“黃冊”登記制度同樣強調(diào)不同人的不同特權(quán)。
——摘編自《我國戶籍制度及其歷史變遷》
讀史　①功用；②內(nèi)容；③特點。
思考　根據(jù)史料并結(jié)合所學知識，指出我國古代戶籍制度的主要功能并分析這些功能形成的歷史因素。
提示　功能：征收賦稅及征派兵役；限制人口流動；維護社會治安；控制職業(yè)，固定身份；維護等級特權(quán)。
歷史因素：自給自足小農(nóng)經(jīng)濟的內(nèi)在要求；封建剝削土地制度的長期存在與高度集中的中央集權(quán)制度的強力維持；森嚴的等級制度和普遍的等級觀念等。
[深化拓展]　中國古代戶籍制度的特點及其影響
(1)特點
地域性 由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的，所以政府將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動
等級性 中國傳統(tǒng)社會曾出現(xiàn)過特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其戶籍地位逐級降低，界限分明。其中，特權(quán)戶種以宋代的官戶最為典型。民籍戶種是平民百姓擁有的戶籍，是主體戶種，這些人是國家賦役的重要承擔者
世襲性 嚴格的戶籍管理不僅體現(xiàn)在對人口生存地域的控制上，而且人口的等級、職業(yè)也被戶籍標識得清清楚楚；不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍是世襲的
社會治安職能 在我國歷史上，戶口的管理也對人口活動行為進行制約，它對封建秩序，特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。特別是保甲制，賦予了戶籍管理一項重要的社會治安功能，從而成為政府維護其統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要措施
(2)影響
積極性 加強了對民眾的控制，是專制政府治理百姓的有力武器；便于充分合理地征發(fā)賦役，汲取社會資源為國家服務(wù)；有利于強化基層管理，維護社會治安和宗法等級制度；一定程度上適應(yīng)了當時社會經(jīng)濟的發(fā)展
局限性 戶籍制度將百姓的活動嚴格限定在有限的范圍內(nèi)，加深了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟社會的閉塞性和封閉性，嚴重地影響了社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展
1．(2023·湖北高二校聯(lián)考期中)漢高祖時頒行《戶律》，將其作為封建國家根本法的重要篇章之一。并規(guī)定戶籍登記一般為姓名、籍貫、爵級、住址、年齡等，戶籍遷移也有一定的程序。還制定了“舍匿(首匿)”法，打擊范圍從逃亡者擴大到藏匿者。漢代戶籍政策(　　)
A．利于維護社會穩(wěn)定
B．打擊了富商大賈
C．保證小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展
D．抑制了土地兼并
答案　A
解析　根據(jù)材料可知，漢高祖時重視戶籍制度，對戶籍登記內(nèi)容有詳細規(guī)定，規(guī)范戶籍的遷移，并懲戒逃亡者和藏匿者，這樣有利于維護社會穩(wěn)定，A項正確；戶籍制度并非針對富商大賈，該說法與材料措施無直接關(guān)聯(lián)，排除B項；“保證”說法夸大了戶籍制度的作用，排除C項；戶籍政策無法抑制土地兼并，且西漢后期土地兼并現(xiàn)象嚴重，排除D項。
2．[教材內(nèi)容改編]隋建立后，推行“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍；此外，還實施了“輸籍之法”，以劃分戶等及制定納稅標準。這些做法(　　)
A．旨在控制人口并穩(wěn)定財政
B．加劇了豪強地主兼并土地
C．表明國家治理能力的提高
D．刺激了社會生產(chǎn)力的發(fā)展
答案　A
解析　由“大索貌閱”“輸籍之法”可知，隋代一方面重新核定戶籍，令政府掌握大量隱匿人口，另一方面重新規(guī)定差役與稅額，寫成定簿，增加稅收，穩(wěn)定財政，其未體現(xiàn)土地兼并，也未涉及生產(chǎn)力發(fā)展情況，A項正確，B、D兩項錯誤。國家治理能力內(nèi)涵豐富，戶籍和稅收政策僅為其中一部分，無法表明隋代國家治理能力的提高，C項錯誤。
3．(2024·菏澤高二統(tǒng)考期末)1370年，朱元璋認為“今天下已定而民數(shù)未核實”，于是“命戶部籍天下戶口，每戶給以戶帖”。在戶帖制下，詳細登記鄉(xiāng)村民戶的鄉(xiāng)貫、丁口、名、歲及戶主的田地、房屋等財產(chǎn)。該制度的實行(　　)
A．成為賦役制度的依據(jù)
B．解決了土地兼并問題
C．損害了農(nóng)民階級利益
D．有利于擴大統(tǒng)治基礎(chǔ)
答案　A
解析　據(jù)材料可知，明朝初期，國家對全國的戶籍進行詳細登記，每戶給予戶帖，戶籍制度的完善，成為賦役制度的依據(jù)，有利于賦稅的征收，A項正確；解決了土地兼并問題，說法過于絕對，排除B項；材料描述的是賦役制度的完善，無法判定其是否損害農(nóng)民利益，排除C項；賦役制度的完善，與擴大統(tǒng)治基礎(chǔ)無關(guān)，排除D項。
知識體系
學科術(shù)語 1.中國古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動情況，以便征發(fā)賦役。 2.清朝實行固定丁銀后，戶籍管理逐漸松弛。攤丁入畝后，戶籍編審名存實亡。
課時2　中國古代的社會治理
知識點一　歷代基層組織與社會治理
1．基層組織
(1)從秦漢到明清：縣是最基層的行政機構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。
(2)秦漢時期：縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老，里設(shè)里正。后代沿襲這種鄉(xiāng)里制度，稍有變化。
(3)唐朝：以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。
(4)明朝：實行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長。
[思維點撥]　鄉(xiāng)里的主要管理功能
教化民眾，勸民行善；規(guī)范鄉(xiāng)民日常行為，主要是婚喪、祭祀等方面的交往禮俗；患難相恤，互幫互助；解決日常糾紛，維護社會治安。
2．社會治理
(1)特點：注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制。
(2)演變
秦漢 實行什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里
唐朝 實行鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保
北宋 實施保甲制
明朝 推行十家牌法，要求十家總編為一牌
清朝 清初實行里甲制，后來推行保甲制
(3)趨勢：兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。
[概念闡釋]　十家牌法
是中國古代鄉(xiāng)間管理方法，由明朝王守仁首創(chuàng)。十家牌法規(guī)定每十家為一牌，牌上注明各家的丁口、籍貫、職業(yè)，十家輪流巡查。一家隱匿盜賊，其余九家連坐。如有人口變動，需向官府申報，不然被認定為“黑戶”。十家牌法使保甲制度逐漸走向成熟和完善。
歷代基層組織與社會治理
視角　古代鄉(xiāng)村治理
史料　中國古代社會，歷代統(tǒng)治者對于治理鄉(xiāng)村都十分重視。秦漢時期實行郡縣制，既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。唐朝處于由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制的轉(zhuǎn)折時期，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強①。從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑疲＜讓︵l(xiāng)里的控制更加嚴密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱②。
——據(jù)唐鳴、劉志鵬等《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》整理
讀史　①鄉(xiāng)里制、鄉(xiāng)官制的轉(zhuǎn)向；②國家對鄉(xiāng)村治理及鄉(xiāng)村自治功能。
思考　根據(jù)史料，概括古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢并分析其原因。
提示　趨勢：由鄉(xiāng)里制向保甲制轉(zhuǎn)變；由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；國家對鄉(xiāng)村的干預(yù)和控制逐步加強；鄉(xiāng)村自治功能逐步削弱。
原因：國家統(tǒng)一；封建制強化；維護小農(nóng)經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的需要。
[深化拓展]　中國古代基層管理制度的特點及積極作用
(1)特點
①治安管理機構(gòu)的設(shè)置較為固定。
②利用連坐等一些超強制的高壓手段。
③家族倫理和族規(guī)家法成為極為重要的非正式控制手段。
④由鄉(xiāng)民、村民組成的治安力量(如民團、鄉(xiāng)勇等)對維系一方治安起到了補充作用。
(2)積極作用
①鄉(xiāng)、里作為中國古代縣以下的基層管理單位，承擔基層戶籍管理與社會治安的雙重職責，有利于提高國家治理能力，維護社會穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治。
②鄉(xiāng)、里等基層組織在宗族家訓(xùn)基礎(chǔ)上制定鄉(xiāng)約，利用儒家思想教化民眾，在傳播傳統(tǒng)文化、維護傳統(tǒng)倫理道德方面發(fā)揮了重要作用。
1．(2023·合肥高二質(zhì)量檢測)下圖為秦漢時期鄉(xiāng)亭制的示意圖。據(jù)圖示內(nèi)容可知，秦漢設(shè)置鄉(xiāng)亭制(　　)
A．保障了官僚政治的穩(wěn)定
B．導(dǎo)致了權(quán)力中心的下移
C．提高了文書傳達的效率
D．強化了基層社會的控制
答案　D
解析　根據(jù)材料及所學可知，漢朝構(gòu)建以亭為核心的基層社會治安管理體系，這有助于強化國家對基層社會的控制，D項正確；官僚政治是由中央至地方機關(guān)官員所組成的行政系統(tǒng)，與材料無關(guān)，排除A項；材料體現(xiàn)不出權(quán)力中心下移的相關(guān)內(nèi)容，排除B項；材料不涉及文書傳達的情況，無法得出提高了文書傳達效率的結(jié)論，排除C項。
2．[教材內(nèi)容改編]唐朝實行鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督；北宋王安石實行保甲制，每十家為一保，五保為一大保，十大保為一都保；清初實行里甲制，后來改而推行編制嚴密的保甲制。據(jù)此可知(　　)
A．鄉(xiāng)村社會組織已經(jīng)完善
B．政府重視基層自我管理和監(jiān)督
C．中央對地方的管控增強
D．中國古代各地區(qū)實現(xiàn)地方自治
答案　B
解析　材料體現(xiàn)了唐、宋、清三朝鄉(xiāng)村組織的發(fā)展，但不能說明“已經(jīng)完善”，A項錯誤。結(jié)合材料及所學鄰保制度、保甲制可知，鄰保制度與保甲制都是基層民眾自我管理和相互監(jiān)督的制度，起到了維護社會治安的作用，且都是鄉(xiāng)、里制度的沿襲和變化，并未體現(xiàn)出中央對地方管控的增強，B項正確，C項錯誤。“中國古代各地區(qū)實現(xiàn)地方自治”說法不符合史實，D項錯誤。
3．(2024·太原質(zhì)量檢測)據(jù)學者研究，明代的里甲制有三種類型：一種為華北型，由移民編成；另一種為江南型，由田主—佃戶關(guān)系構(gòu)成；還有一種為華南型，由宗族組織為基礎(chǔ)編成。對此合理的解讀是，明代的里甲制(　　)
A．破壞了當?shù)卦械纳鐣刃?br/>B．受到了主流政治思潮的影響
C．刺激了新型生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)生
D．體現(xiàn)了基層治理的多元特征
答案　D
解析　據(jù)材料“一種為華北型，由移民編成；另一種為江南型，由田主—佃戶關(guān)系構(gòu)成；還有一種為華南型，由宗族組織為基礎(chǔ)編成”和所學知識可知，不同地區(qū)的里甲制度類型不一樣，體現(xiàn)出基層治理的多元性特征，D項正確；材料體現(xiàn)不出里甲制破壞了原有的社會秩序，排除A項；材料強調(diào)的是里甲制度，不涉及主流政治思想，排除B項；材料強調(diào)的是基層治理，沒有涉及經(jīng)濟層面，無法體現(xiàn)新型的生產(chǎn)關(guān)系，排除C項。
知識點二　歷代社會救濟與優(yōu)撫政策
1．歷代社會救濟
(1)原因：古代社會生產(chǎn)力水平低，每逢自然災(zāi)害發(fā)生時，人民生活缺少保障。
(2)特點
①主體：政府掌握大量資源，救濟的重點在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)。
②輔助：社會力量的救濟活動側(cè)重于日常生活中的賑濟。
(3)發(fā)展
漢朝 建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價
隋唐 政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲
宋朝 宗族通過設(shè)立族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟族人
明清 慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構(gòu)
[思維點撥]　我國古代實施社會救濟的原因
(1)經(jīng)濟原因：農(nóng)耕經(jīng)濟的發(fā)展提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(2)政治原因：歷代統(tǒng)治者為了緩和人民的反抗情緒，穩(wěn)定社會秩序。
(3)文化因素：儒家的民本觀念、仁愛思想的影響；佛教的慈悲為懷、善惡報應(yīng)思想；道教的勸人積德行善、勸善去惡的思想。
2．古代優(yōu)撫政策
(1)原因：中國古代一直有優(yōu)撫老弱貧苦等弱勢群體的傳統(tǒng)，尊敬與贍養(yǎng)老人，保障鰥寡孤獨的生活。
(2)方式
①皇帝賞賜：秦漢時期，皇帝賜給高齡老人鳩杖，以示尊重；明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民。
②設(shè)置機構(gòu)：從唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟院、明清的養(yǎng)濟院。
[教材挖掘]　據(jù)《義田記》記載：范仲淹“方貴顯時，于其里中買負郭常稔之田千畝，號曰義田，以養(yǎng)濟群族”。(摘自教材本目“史料閱讀”)“義田”的出現(xiàn)反映了當時怎樣的歷史現(xiàn)象？
提示　宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起。
歷代社會救濟與優(yōu)撫政策
視角　中國古代糧倉的演變
史料　從隋朝到清朝糧倉經(jīng)歷的主要變化
朝代 糧倉設(shè)置時間 名稱 所在地 存糧來源 管理和監(jiān)督
隋朝 585年 義倉 社 捐獻 社長
唐朝 627年 義倉 ？ 附加稅 ？
北宋 963年 義倉 州縣 附加稅 地方官
南宋 1181年 社倉 鄉(xiāng)村 捐獻 地方管理，官員監(jiān)督
元朝 1269年 義倉 社 附加稅 地方管理，官員監(jiān)督
明朝 1529年 社倉 社 附加稅 地方管理，官員監(jiān)督
清朝 1654年、1679年 義倉、社倉 城鎮(zhèn)、集市 捐獻 地方管理，官員監(jiān)督
——蕭公權(quán)《中國鄉(xiāng)村：19世紀的帝國控制》
讀史　史料反映了隋朝至清朝糧倉發(fā)展概況。
思考　提取表中有關(guān)信息，并結(jié)合所學知識予以說明。
提示　示例
中國古代政府比較重視積谷備倉進行社會救濟。
從隋朝到清朝，政府通過建立義倉和社倉等地方糧倉來貯存糧食。義倉是公益糧倉或設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧倉，社倉是社區(qū)糧倉或鄉(xiāng)村糧倉。不同于常平倉的糧食由官府提供，義倉和社倉貯存的糧食主要來自鄉(xiāng)紳富民的捐獻，以及征收的附加稅。早期建立的義倉設(shè)有社長，由地方官管理和監(jiān)督，后期逐漸演變?yōu)橛傻胤洁l(xiāng)人管理，受當?shù)毓俑O(jiān)督。如此演變的原因在于，鄉(xiāng)人管理可以更好地保證糧食的來源，官員監(jiān)督可以確保鄉(xiāng)村糧倉體系的運作。中國古代糧倉的建立對政府控制災(zāi)荒、救濟饑民起到了一定的積極作用。
[深化拓展]　全面認識古代政府對貧困群體的救助
基本原因 維護統(tǒng)治階級的利益，處理全社會的公共事務(wù)，管理和協(xié)調(diào)社會生產(chǎn)的運行
主要意圖 顯示對社會救濟和社會保障的重視，保證人口繁衍與生產(chǎn)力的發(fā)展，緩和社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序
執(zhí)行效果 古代的生產(chǎn)力還達不到能普遍予以救助的水平，而各級封建政府的階級屬性也決定了其不可能對剝削對象予以全力的救助。因此，這種救濟也沒有形成普遍化和經(jīng)常化的機制
1．(2024·六盤水高二期末)漢代規(guī)定，七十歲以上的老人，持有官府頒發(fā)的鳩杖，可以享受特別優(yōu)待：出入官府衙門不受限制，且身份地位受國家保護；有膽敢欺凌拄鳩杖老人者，以蔑視皇帝罪論處，嚴重者處以死刑。由此可知漢代(　　)
A．尊儒尚法成為主流思想
B．高齡老人享有社會特權(quán)
C．政府重視優(yōu)撫弱勢群體
D．社會救濟覆蓋面較廣泛
答案　C
解析　漢代頒布大量關(guān)愛老人的措施和規(guī)定，說明政府重視對弱勢群體的優(yōu)撫，C項正確；尊儒尚法與材料信息無關(guān)，排除A項；材料沒有涉及社會特權(quán)和社會救濟的信息，排除B、D項。
2．(2023·雅安高二質(zhì)量檢測)隋朝義倉以“當社”為單位，糧食由當社“造倉窖貯之”，負責具體管理的不是政府機構(gòu)而是“社司”。社司“執(zhí)帳檢校，每年收積，勿使損敗；若時或不熟，當社有饑饉者，即以此谷賑給”。隋朝的義倉制度(　　)
A．推動了地方自治的興起
B．解決了基層治理難題
C．完善了政府的優(yōu)撫政策
D．凸顯了社會保障功能
答案　D
解析　隋朝義倉由當社自行存儲糧食，“當社有饑饉者，即以此谷賑給”，這凸顯了社會保障功能，D項正確；雖然隋朝的義倉制度具有民間性質(zhì)，但是不足以說明其推動了地方自治的興起，且該說法錯誤，排除A項；“解決了”說法絕對，排除B項；隋朝的義倉制度與優(yōu)撫政策的完善沒有直接關(guān)系，排除C項。
3．[教材內(nèi)容改編]明初，朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民，八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤。《大明律》中對救助鰥寡孤獨及老弱貧苦等弱勢群體也有規(guī)定：“若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。”這些舉措(　　)
A．踐行了民本思想以防貧富分化
B．構(gòu)建了完備的救濟政策
C．彰顯了政府對社會救濟的重視
D．確保了百姓生活的安定
答案　C
解析　由“八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤”“救助鰥寡孤獨……監(jiān)守自盜論”可知，不論是給高歲平民米、酒和肉，還是官吏克減鰥寡孤獨的救助品按監(jiān)守自盜論處，都彰顯了政府對社會救濟的重視，C項正確。
知識體系
學科術(shù)語 1.封建時代基層組織的任務(wù)是征發(fā)賦役和維護穩(wěn)定，歷代王朝不斷加強對社會基層的控制與管理。 2.清朝推行保甲制，至此，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。 3.歷代社會救濟主要由政府實施。宋朝以后，宗族、慈善組織的作用逐漸增大。 4.社會救濟為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進行，有利于維護統(tǒng)治。

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