資源簡介

單元時空
單元概要
本單元主要講述了中外歷史上官員選拔與管理制度的發展演變狀況。
中國官員選拔和管理 中國古代的選官制度主要經歷了察舉制、九品中正制、科舉制的演變；監察制度本質上是服務于皇權的，提高了國家治理能力，鞏固了封建統治。從中華民國到中華人民共和國，公務員制度都是在參考西方文官制度的基礎上制定的，它的建立和完善推動了國家治理能力的進一步發展。黨管干部原則是中國特色社會主義干部管理制度的根本
西方文官制度 西方文官制度是資本主義發展的產物，起源于英國，并為很多國家所借鑒。文官制度具有公開考試、擇優錄用、政治中立、職務常任等特點，對促進社會發展、穩定社會經濟、提高國家治理能力等有積極作用
第5課　中國古代官員的選拔與管理
目標導航
課程標準 學習目標
1.了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征。 2.知道中央集權體制下古代中國的官員考核和監察制度。 1.從時空觀念角度把握中國古代官員的選拔、考核與監察制度的歷史變革進程。 2.從史料實證角度進一步探討中國古代官員的選拔、考核與監察制度，增強對不同選官制度的比較、概括和綜合能力。 3.結合中國古代官員的選拔、考核與監察制度，引導學生對政治制度的演進趨勢做出正確的歷史解釋。 4.核心概念：上計制、察舉制、刺史、九品中正制、科舉制、臺諫合一、南北分卷制度、都察院
時空坐標
知識點一　中國古代的選官制度
1．秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔
(1)漢朝之前
西周至春秋 世官制是官位世襲的制度，貴族世代壟斷高官
春秋戰國 尚賢思想興起，各國為爭霸圖強，紛紛鼓勵舉薦有才能的人為官，或依據軍功大小授予官職
秦統一后 官員選拔主要是“以法為教”“以吏為師”制度，即向官吏學習律令而為官
(2)漢朝時期
①察舉制
內容 先考察而后推舉，重點考察被舉者在鄉里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或提拔任用 察舉分?？坪吞乜?。常科為歲舉，有人數規定，有具體標準，如孝廉、茂才等；特科有具體標準但無固定時間，如賢良方正、賢良文學、明經等
評價 察舉制為兩漢政權選拔了大批人才
②積功勞為官和征辟等是兩漢官員選拔制度的重要補充。
(3)魏晉南北朝：九品中正制
①背景：東漢末年政治和社會秩序大亂，豪強大族控制了地方選人權。
②確立：220年，魏王曹丕推行九品中正制。
③內容：在各州、郡設置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔任；中正根據家世、道德和才能將州、郡士人分為九等，寫出評語，稱為“狀”；獲得資品的士人，由吏部授官。
④影響：將選官權收歸中央，加強了中央集權。后來逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。
[概念闡釋]　征辟制
征辟制采用自上而下的選拔方式。朝廷或三公以下召舉布衣之士授以官職，皇帝征聘社會知名人士稱為征，三公以下高級官吏聘布衣為自己幕僚屬官稱為辟。
2．隋唐至兩宋時期的官員選拔
(1)背景：南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，他們希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。
(2)特點：分科考試選拔人才。
(3)內容
①分為制舉和常舉，制舉是皇帝自設科目考試選人；常舉每年舉行，科目有秀才、明經、進士等幾十種，其中明經和進士兩科最受社會重視。
②考試合格只是取得為官的資格，還需吏部選拔后方可正式任官。
(4)發展：兩宋科舉制度進一步發展完善，科舉成為選拔官員的主要途徑。
[思維點撥]　科舉制是一種更完善的選官制度
科舉制之前的察舉制和九品中正制本質上還是一種推薦制度，推薦者的主觀因素對官員選拔影響較大?？婆e制以考試成績取人，選拔標準相對公正，社會基礎廣泛；科舉制還把官員選拔的各項權力收歸中央，鞏固了中央集權。
3．元明清時期的官員選拔
(1)元朝：1314年恢復科舉制，但仍然時斷時續。
(2)明清
①形式：明清科舉考試分為鄉試、會試與殿試三級。
②內容：考試從四書五經中命題。
③程序：鄉試每三年在各省省城舉行，會試于鄉試次年春天舉行，殿試在會試后舉行，考中者分別稱“舉人”“貢士”“進士”。
[圖解歷史]　明清科舉考試等級
中國古代選官制度的演變及趨勢
視角　唐宋官員選拔制度
史料　
唐代 宋代
學子出身 門第勢力正盛，應考者多是門第子弟 應考的多數是寒窗苦讀的書生①
考試形式 “公卷”，是由考生把平日詩文成績遍送政府中能文章有學問的先進大僚閱看；“通榜”是考后出榜，即據社會及政府先輩輿論來拔取知名之士 “糊名”②，所憑則真是考試成績。故有主考官存心要錄取他平日最得意的門生從學，而因是糊名，尋覓不出該人之卷
選拔依據 未考以前，早已有許多知名之士獲得了客觀的地位，不專憑考試之一日短長 考試成績一日之短長③
——據錢穆《中國歷代政治得失》整理
讀史?、賹W子出身；②考試形式；③選拔依據。
思考　根據史料并結合所學知識，指出宋代官員選拔制度與唐代官員選拔制度相比出現的新變化，并說明這些新變化產生的影響。
提示　變化：從學子出身看，宋代應考的門第子弟(士族)較少(多是寒窗苦讀的書生/多是寒門子弟/庶族)；從考試形式看，宋代“糊名”取士(或答考試制度更完善)；從選拔依據看，宋代主要依據考試成績(或答更加強調公平競爭)。
影響：擴大了統治基礎，鞏固了封建統治；增添了政治活力；提升了官員的文化素質；淡化了門第觀念，使社會成員身份趨于平等；促進了儒學的發展(鞏固了儒家思想的主導地位)；促進了教育的發展；促進了北宋的文化發展。(促進了社會階層的流動；加強了中央集權)
[深化拓展]
1．中國古代官員的選拔制度
朝代 選官制 選拔方式 標準 選官權
西周至春秋 世官制 世襲 血緣 奴隸主、貴族
春秋戰國 軍功爵制 軍功大小 軍功 國君、貴族
漢代 察舉制 察訪薦舉 品行 地方官
魏晉南北朝 九品中正制 品評 門第 中正官
隋唐至清 科舉制 考試 才學 中央
2.中國古代選官制度演變的趨勢及本質
趨勢 本質
選官方式 由世襲、推薦到考試，趨向公平、公開、公正 把官員的選拔權收歸中央，反映了專制主義中央集權制度的加強
選官標準 由家世門第演變為學識才學，趨向科學和公平
選官權力 選官權從地方到中央，體現中央集權加強
選官形式 從形式多樣到八股取士，逐漸走向僵化單一
1．[教材內容改編]西漢察舉制實行初期，各地均不重視，有的郡甚至一個人也不舉。于是漢武帝讓大臣們“議不舉者罪”，有大臣提出“不舉孝，不奉詔，當以不敬論；不察廉，不勝任也，當免”，當即獲得漢武帝的批準。這一舉措(　　)
A．實現了官員的高效選拔
B．解決了郡國并行制的隱患
C．整頓了基層社會的秩序
D．適應了大一統國家的需要
答案　D
解析　結合所學可知，漢武帝繼位后，采取了一系列鞏固和發展大一統國家的措施，這一舉措強制各地官員舉薦孝廉，有利于保障官員來源，適應了漢武帝時代發展大一統國家的需要，D項正確。
2．[教材內容改編]南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，希望打破門閥士族壟斷政治的局面，為適應這一變化，隋唐統治者將科舉制作為官員選拔的新制度?？婆e制以考試取人，出身低微貧寒的士子，可以通過科舉使本人以及家庭的社會地位得到提升。這反映了科舉制(　　)
A．完善了隋唐官員管理體制
B．縮小了封建政權的統治基礎
C．推動了不同階層間的流動
D．提高了政府官員的執政能力
答案　C
解析　科舉制以考試成績為準繩，提供了一條在全社會范圍內選拔人才的途徑，推動了社會公平與不同社會階層間的流動，C項正確?？婆e制屬于官員選拔體制，而非管理體制，A項錯誤?？婆e制以考試取人，拓寬了用人范圍，擴大了封建政權的統治基礎，而非縮小，B項錯誤。材料主要體現的是科舉制的社會影響，并未說明官員執政能力是否提高，D項錯誤。
3．[歷史縱橫改編]明朝為了保證科舉能選拔出不同地域的優秀人才，從1427年起，在會試中實行南北卷。特許北方五路分別考試，單獨錄取，以維持南北地區取士人數大體均衡。后來，南北卷演變為南北中卷，錄取比例也逐漸穩定。這反映出明朝(　　)
A．社會經濟文化發展不平衡
B．國內社會風俗習慣迥異
C．人才選拔的標準不斷提高
D．士人錄取比例實現公平
答案　A
解析　明朝南方與北方采用不同試卷說明南北士人的能力存在差異，結合所學可知，明朝時期南北方的經濟差距進一步擴大，南方經濟的發展帶動文化的進步，這反映出明朝社會經濟文化發展不平衡，A項正確。材料主要體現的是明朝為選拔南北優秀人才，實行分卷制，并未涉及社會風俗習慣和人才選拔標準，B、C 兩項錯誤。“實現公平”說法過于絕對，D項錯誤。
知識點二　中國古代官員的管理
一、秦漢至魏晉南北朝時期的官員管理
1．官員考核
(1)秦漢：上計制
①內容：每年歲末，各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計簿，上報中央，稱為“上計”。御史參與審核計簿，防止造假。
②作用：上計考核的結果是官員賞罰的依據。
(2)魏晉南北朝：門閥士族勢力強大，戰亂頻仍，考核法規大都流于形式。
2．官員監察
(1)中央：秦漢建立了以御史大夫為首的中央監察體系。
(2)地方：漢武帝為加強中央集權，實行刺史制度，刺史代表皇帝巡行郡國，依朝廷規定的監察法規糾舉豪強和郡國守、相的不法行為。
[思維點撥]　刺史職能的轉變
西漢中期以后刺史改稱州牧，職權進一步擴大，由監察官員變為地方行政長官。東漢末年，刺史成為一方諸侯，嚴重威脅中央政府的統治。
二、隋唐至兩宋時期的官員管理
1．考核制度
(1)隋唐官員考核歸屬尚書省吏部。唐朝以品德和才能為標準考核官員，分為九等，依據考核結果確定官員升降。
(2)宋朝也制定了嚴格的標準考核官員。
2．監察制度
(1)隋唐
中央 隋唐御史臺為最高監察機構，其長官為御史大夫
地方 唐太宗將全國分為十道監察區，委派監察官定期或不定期巡回監察，對地方有巨大的威懾作用
(2)宋朝
①中央：承唐制設御史臺。
②地方：劃分路作為監察區。
③重要變化是臺諫合一，御史擁有了諫官的議事權，諫官擁有了御史的監察權。
[概念闡釋]　臺諫合一
臺諫合一對于北宋及以后朝代都起到一定積極作用。一方面，臺官具有言事權，有利于制約皇權。另一方面，獨立于相權而由皇帝親自任命的臺諫官員，有利于抑制相權和防止武將、外戚及宦官專權，有利于加強中央集權。
三、元明清時期的官員管理
1．官員考核
明 朝 考滿 對官員任職期滿的考核，考核結果分稱職、平常、不稱職三等，是決定官員正常升遷或降、調的依據
考察 包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察，重在查處官員的貪、酷和不作為
清朝 考課 包括三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省文官
2.官員監察
(1)元朝：中央設御史臺，地方設行御史臺、肅政廉訪司。
(2)明朝：都察院監察御史不僅負責糾察內外百官，還代皇帝巡按各省。六科給事中負責皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。
(3)清朝：將六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院的監察職能沒有改變。
中國古代官員的管理
視角　中國古代的官員考核制度
史料　蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。若詢事而不考其終，興事而不加屢省，上無綜核之明，人懷茍且之念①，雖使堯舜為君，禹皋為佐，恐亦難以底績而有成也②。
——張居正《張文忠公全集》奏疏三《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》
讀史　①如果國家對所安排的事情沒有進行考核，君主心里對全局也不清楚，那么人人都會心懷僥幸，不去認真落實。②這種情況下即使把古代的圣賢請出來，恐怕也做不成什么事。
思考　結合史料，談談你對考核制度的看法。
提示　張居正認識到，建立考核制度對落實國家所安排事情的必要性。中國古代官吏考核制度漸趨嚴密，一方面，能夠推動吏治的發展和行政效率的提高，對社會秩序的良性發展起到重要作用。另一方面，由于階級和時代局限性，其本質是維護封建君主統治，“只唯上，不唯實”，缺乏下級對上級、百姓對官員的監督，不能從根本上杜絕官僚隊伍中的腐敗和低效等現象，考核的具體規章制度和標準也難以落到實處。不過，中國古代官吏考核制度對于當今社會建立更加科學、合理、公正、有效的官員考核制度，仍具有重要的意義。
[深化拓展]　考核制度的特點
考核方法與考核法規完善 歷代有十分具體的考核法規，對考核什么、如何考核、考核權限都有具體規定。歷代都有專門負責考核的部門、機構、人員。哪些官吏屬于中央甚至皇帝親自考核，哪些屬于地方、部門考核，哪些是考核官，哪些是考核吏，皆有章可循
考核重德尚能 考核包含著對官吏政治素質和個人品德的雙重考評。歷代本著以德為先的選人原則，把德的考核放在首位
據考核結果獎懲激勵 歷代注重將考核結果與官吏的獎懲緊密結合起來。考核優秀者給予升遷、增秩、賜爵、賞金等。考核不合格、貪贓枉法者要接受問責、降級、免官甚至處以刑罰
監察監督人員介入考核過程 我國歷史上重視對考核過程的監察監督。漢朝考核的“計簿”要存放在丞相和御史大夫“兩府”中；唐朝考核過程中，不僅中書、門下兩省要派出監考使、?？际沟缺O督人員，還派出巡察使，訪察京內、京外官吏善惡，上報吏部考功司。明清官吏考核，四品以上由皇帝裁決，五品以下則由吏部和都察院共同負責
1．[教材內容改編]秦漢官員的考核辦法主要是上計制，各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到所屬郡國，郡國再上計于中央，上計考核的結果是官員賞罰的依據。上計制度的實行有利于(　　)
A．加強中央對地方的控制
B．推動社會結構轉型
C．促進社會經濟全面繁榮
D．消除地方割據勢力
答案　A
解析　由材料并結合所學可知，上計是將地方各縣、侯國的情況上報給中央，以此來考核官員，這有利于鞏固中央集權，加強中央對地方的控制，并不利于推動社會結構轉型，A項正確，B項錯誤。材料體現的是對官員的考核管理，并未涉及上計制對經濟的影響，C項錯誤?！跋闭f法過于絕對，D項錯誤。
2．[教材內容改編]明朝的監察機構，主要有都察院和六科，行使監察權。明朝實行巡按御史和按察司雙重監察體制，都察院監察御史不僅糾察內外百官，還代皇帝巡按各省；按察司為地方常駐檢察官，以監察吏治和審理冤獄為主要職責。這一體制(　　)
A．完善了地方官員選拔機制
B．強化了對地方官吏的監察
C．避免了吏治腐敗問題出現
D．實現了監察權的集中統一
答案　B
解析　明朝實行雙重監察體制，不僅有中央派遣的監察御史巡按地方各省，還有按察司負責地方上的“吏治和審理冤獄”，這使得其監察體制更為完善，有利于強化對地方官吏的監察，B項正確。材料主要體現的是官員監察體制，而非官員選拔，A項錯誤?！氨苊饬恕闭f法過于絕對，C項錯誤。由“雙重監察體制”可知，明朝的監察系統包括中央與地方，并未實現“集中統一”，D項錯誤。
3．[教材內容改編]清朝的考課制度，包括三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省文官?？疾旖Y束后，京察一等、大計一等和二等的部分官員將被引見給皇帝。被引見的官員中，經常有人被取消“一等”或“卓異”的評價。這一做法(　　)
A．表明皇權得到空前強化
B．體現了人才選拔的嚴謹性
C．凸顯了國家的吏治清明
D．推動了制度運行的規范化
答案　B
解析　由“皇帝……取消‘一等’或‘卓異’的評價”可知，被考察為一等的官員在覲見皇帝后，皇帝可以重新決定其評價等級，說明皇帝對人才考核十分重視，這體現出人才選拔的嚴謹性，B項正確。
知識體系
學科術語 1.中國古代官員選拔制度，經歷了世官制、薦舉制、功勞制、察舉制、九品中正制、科舉制的演變過程，日益走向公平、公正 2.官僚制度的發展要求完善選官制度，選官標準的轉變是服務于統治階級需要的表現，也是政治文明的重要體現 3.中國古代不斷完善官員考核辦法，加強對官員的監察，在一定程度上有利于監督官員規范執政，防止貪污腐敗，有利于吏治的清明，但專制決定了監察制度的效能有限

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