資源簡介

課時50　資本主義制度的擴展與西方文官制度
【考點定位】
中外歷史綱要 選擇性必修
近代西方資本主義制度的完善與擴展的表現及不同類型的特點。 1.近代西方政治體制各主要類型的產生和演變過程。 2.西方近代文官制度的淵源、特點及評價。
知識點一　資本主義制度的完善與擴展
1.英國議會改革【鏈接·選擇性必修1·P12】
(1)背景
①19世紀前期，英國完成工業革命，工業資產階級和工人階級成為重要的社會力量。
②選區劃分和選舉制度存在弊端，人民群眾要求改革。
(2)成果
①1832年：重新分配議員名額，中等階級獲得選舉權。
②1867年：降低選民財產資格，工人階級大多得到選舉權。
③1884—1885年：基本實現成年男性的普選權。
2.俄國農奴制改革
(1)概況：1861年，沙皇進行自上而下的改革，廢除農奴制。
(2)影響：促進了俄國資本主義的發展，但沒有直接觸及沙皇專制制度，保留了大量農奴制殘余。
3.美國內戰
(1)概況：1861年，內戰爆發。林肯先后頒布《宅地法》和《解放黑人奴隸宣言》，贏得民眾支持，擊敗南方分裂勢力。
(2)影響：維護了美國的國家統一，基本解決了農民的土地問題，在法律上承認了黑人的公民權利，為此后美國的發展和迅速崛起奠定了基礎。
4.意大利、德意志的統一
(1)意大利：1861年，建立意大利王國，實行君主立憲制。1870年，實現了國家統一。
(2)德意志：1864—1871年，普魯士在宰相俾斯麥的帶領下，統一了除奧地利以外的德意志。1871年，德意志帝國成立，實行君主立憲制。
5.日本明治維新
(1)背景：19世紀中期，日本面臨淪為半殖民地的民族危機。1868年幕府統治被推翻。
(2)內容：加強中央集權，廢除封建等級制度，推行“富國強兵”“殖產興業”“文明開化”，仿效西方國家制定憲法。
(3)影響：保留了大量封建勢力，官僚寡頭和軍閥實際掌握了權力，成為軍國主義的社會基礎。
6.總體評價：資本主義制度是巨大的歷史進步。但是資本主義列強大肆推行殖民擴張政策，把亞非拉廣大地區變成殖民地或半殖民地，進行壓榨和掠奪。
助學助考
1.學習聚焦——辨正誤
①19世紀，資本主義在全球范圍內繼續擴展，俄、美、德、意、日等國通過革命、改革或統一戰爭的形式確立或鞏固了資本主義制度。(√)
②俄國農奴制改革推翻了沙皇專制制度，促進了俄國資本主義的發展。(×)
③美國內戰維護了國家的統一，為美國資本主義的迅速發展奠定基礎，但美國黑人奴隸制度仍然存在。(×)
④19世紀六七十年代，意大利和德意志完成國家統一，走上資本主義道路，建立了君主立憲制政體。(√)
⑤日本明治維新和《德意志帝國憲法》均保留了大量封建殘余。(√)
2.挖掘教材——學思用
①18世紀20年代，在當時的多數黨領袖、財政大臣沃波爾主持下，責任內閣制開始形成。(摘自必修教材P54)指出英國責任內閣制的特點。
提示　內閣掌握行政權，受議會監督，對議會負責。如果議會通過對政府的不信任案，內閣就要垮臺。但首相也有權解散議會，重新選舉。
②《解放黑人奴隸宣言》規定：“自1863年1月1日起，凡當時仍在叛亂的任何一個州或地區，其境內所有奴隸都應永遠獲得自由。”(摘自必修教材P55)這一文件的頒布有何影響？
提示　對美國黑人奴隸的解放有極大促進作用；有利于贏得人心，取得內戰的勝利。
③《德意志帝國憲法》規定：“皇帝委派官吏，命令他們宣誓效忠帝國，并在必要情況下，命令他們退職。”(摘自必修教材P56)這說明德意志的政治體制有何特點？
提示　保留著普魯士的專制色彩。
知識點二　西方的文官制度【鏈接·選擇性必修1·P35－38】
1.背景
(1)中古時期，西歐社會管理主要依靠教士和封建領主。國王挑選親信處理國家事務，官員只為國王和權貴服務。
(2)內閣制和政黨政治形成后，出現“政黨分肥制”，造成腐敗泛濫，降低行政效率。
(3)工業革命后，國家管理職能急劇擴展。隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作。
2.建立
(1)英國
時間 目的/原因 內容
18世紀初 防止國王通過任命官員干預議會活動 規定除了大臣以外，其他官員不得當選為下院議員
19世紀初 保證政府工作不受政黨更替的影響 設立常務次官職位，負責具體事務，不受黨派影響，可以長期任職
1855年 政府機構混亂，官員昏庸無能 建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試
1870年 完善文官制 重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優錄用
(2)美國：1883年，國會通過文官法案，建立了文官制度。
3.特點
(1)公民可參加文官考試，成績優異者得到錄用。
(2)文官嚴格保持中立，不得公開參與政治活動。
(3)政務官負責制定政策，文官必須忠實執行政策。
(4)文官可任職到退休，根據工作成績得到晉升或懲罰。
4.影響
(1)積極性
①規范了事務官的選用和管理，實現了政治和管理的分離。
②有利于政府工作的穩定性和持續性，促進了國家治理水平的提高。
(2)消極性：滋生官僚習氣和僵化現象；增加了國家財政負擔；影響了政府工作效率。
助學助考
1.學習聚焦——辨正誤
①近代西方資本主義國家探索和建立了考試選拔的文官制度，以規避政黨更替造成的政府工作動蕩。(√)
②19世紀中期，美國首先建立了文官制度。后來，西方各國紛紛效仿。(×)
③工業革命是促成英國近代文官制度最終建立的重要推動力。(√)
④西方文官制度具有和科舉制相同的考試錄用、中立、常任等特點。(×)
⑤資本主義國家的文官制度大多在第二次工業革命之后建立。(×)
2.挖掘教材——學思用
①《關于建立常任文官制度的報告》規定：“通過建立適當的考試系統，選拔能干的人才從事公共服務。”(摘自選擇性必修1教材P36)這樣規定有什么目的？
提示　用考試的辦法，選拔不受黨派影響的人才。
②1853年，英國東印度公司在職員任用方面采用了書面考試錄用的方法。不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。(摘自選擇性必修1教材P36“歷史縱橫”)據此指出近代西方文官在錄用中的突出特點。
提示　通過公開競爭考試擇優錄用。
3.必考概念——拓視野
政黨分肥制：亦稱政黨分贓制。指執政黨的掌權者把政府官職作為酬勞品分配給支持者或親信的用人制度。在這種制度下，用人主要是看其是否對執政黨忠實與有功。官吏隨所屬政黨的選舉勝敗而進退。這一制度以美國的最為典型。
主題一　資本主義制度的完善和擴展[3年10考]
1.美國內戰的背景(2023·江蘇高考，14)
2.日本明治維新的背景(2023·新課標卷，34)
3.明治維新與洋務運動的比較(2023·廣東高考，7)
4.英國政治制度完善的特點(2023·湖南高考，15)
5.日本明治維新的特點(2022·湖北高考，14)
6.德意志帝國憲法體現的特點(2022·廣東高考，14)
7.美德聯邦制度差異的根源(2022·湖南高考，13)
8.法國司法制度的特點(2021·全國乙卷，33)
9.日本向西方學習的特點(2021·福建高考，13)
10.美國政治制度的調整(2021·湖南高考，15)
視角1　史料證史——美國南北戰爭
史料　美國南北之間矛盾和沖突是伴隨著工業化的進程而展開的，這一時期美國北部建立了紡織、制鞋、采礦、鋼鐵、交通等工業部門，發展十分迅速。南部地區自美國獨立戰爭后，一直種植煙草、藍靛和棉花為主，這里不僅有充足的陽光，而且有著大批從事種植業的廉價勞動力——奴隸。林肯當選總統成為南北分裂的信號，1861年4月，南北戰爭爆發。
——摘編自李惠胤等《略論“南北戰爭”在
美國現代化進程中的歷史作用》
思考　根據史料并結合所學知識，概括美國“南北戰爭”爆發的原因。
提示　南北兩種經濟制度的矛盾；美國工業革命的不斷推進導致南北矛盾不斷激化；黑人奴隸制的存廢成為南北一切矛盾的焦點；林肯當選總統成為南北戰爭的導火線。
視角2　名家評史——日本明治維新
史料　日本明治政府曾以公歷代替農歷，元旦代替春節，改革服飾、發式和飲食習慣等。一開始“歐化”鋪天蓋地。但是，這樣的“歐化”很快被“日本化”回潮所壓倒，尤其是思想界。……被稱為日本“資本主義之父”的澀澤榮一，則從《論語》里尋找儒家倫理與資本主義的結合點，提出了著名的“論語加算盤”即“道德經濟合一”論，這種社會大轉型過程中的文明與文化“離異”與“回歸”現象，在東亞具有普遍性。
——摘編自馬克垚主編《世界文明史》
思考　根據史料并結合所學知識，概括日本明治維新的特點，并分析其主要影響。
提示　特點：“歐化”和“日本化”相結合；儒家倫理與資本主義相結合。
影響：推動了日本近代化，使日本走上了資本主義發展道路；保留了封建殘余，日本走上了軍國主義道路。
視角3　史料證史——德意志帝國的特點
史料　新帝國由22個邦和3個自由市組成……最大的邦是普魯士王國，占帝國全部面積的55%和人口的61%……當時有人諷刺說，這是一個由一只大猛獸、半打狐貍和十幾只耗子組成的聯邦。新帝國形式上是作為一個聯邦組織起來，參加帝國的各邦表面上并未失去各自的原有地位，但是統治權屬于普魯士控制的帝國政府，而不屬于各邦。
——丁建弘《德國通史》
思考　根據史料概括德國國家結構形式的特點，并結合所學知識說明其形成的歷史背景。
提示　特點：普魯士在帝國聯邦中占主導地位。
歷史背景：普魯士主導了德意志的統一與帝國的建立。
1.歷史解釋——明治維新的主要特點
(1)從改革領域看，涉及政治、經濟、軍事、思想文化和生活習俗等領域，較為全面。
(2)從改革方式看，不僅是簡單引進西方先進技術，而是注重加以更新改造。
(3)從推進方式上看，充分運用國家政權的力量，或強制推行，或示范引導。
(4)從改革特點來看，在大力推行西化的同時，保留了大量封建殘余。
2.歷史解釋——俄國農奴制改革的特點
(1)從政治方面看，農奴獲得了人身自由并享有公民權利，說明其具有資本主義民主的性質。
(2)從經濟方面看，土地仍歸地主所有，沒有從根本上觸動封建經濟基礎，具有不徹底性。同時，高額的贖金實際上是對農民的掠奪。
(3)從整個內容來看，其目的是為了鞏固沙皇統治，實現富國強兵。
主題二　政治穩定器——西方文官制度的形成[3年1考]
英國文官制度的建立及作用(2022·遼寧高考，15)　　　　　　　　　　　　　　　　
視角1　學者觀點——英國文官制度建立的背景
史料　19世紀初，英國的官吏任用制度仍受封建恩賜的影響，或實行個人贍徇制，或實行政黨分肥制。而工業革命的完成使英國急需清廉高效的政府為其經濟擴大服務，選拔有效的班子充實政府職務，改革呼聲越來越高。這一時期，英國出版了大量著作和刊物介紹中國的科舉制度，1870年以前，這類文獻至少有120種以上。
——據梁寧森《科舉制：英國文官制度的起源》
思考　根據史料并結合所學知識，分析英國近代文官制度建立的背景。
提示　①恩賜制和政黨分肥制導致政治腐敗和效率低下；②中國科舉制度的影響；③隨著工業革命的開展，政府管理事務多樣化和復雜化，亟須建立一支專業化和科學化的文官隊伍。
視角2　史料證史——近代西方文官制度的特點
史料　19世紀中后期英美推行了文官制度改革：文官任用采取公開平等考試、擇優錄取的辦法，只有具備一定的科學文化與專業知識的人才能擔任官吏；實行定期考績，按照勤惰、政績大小予以升降、獎懲；禁止文官介入黨派活動，文官不與執政黨共進退。
——程西筠《由恩賜官職到擇優錄士》
思考　根據史料及所學知識，概括英美等西方國家文官制度的特點。
提示　①公開考試，擇優錄取；②文官人員專業化和科學化(突出通才)；③定期考核，論功晉升；④文官常任，政治中立。
視角3　學者觀點——近代西方文官制度的影響
史料(英國)文官職責是執行政府的政策。他們是“非政治分子”，不參加黨派斗爭，不參加政黨政治活動，不得競選議員，保持政治中立。在內閣時常更迭的情況下，他們不與內閣共進退，無過錯不被免職。還經常受大臣們的咨詢，向其提供情報、知識、經驗。這些職能的行使，使文官成為統治階級“從不更迭”的幕后政府。
——摘編自鮑紅信《英國近代文官制度的建立》
思考　根據史料并結合所學知識，概括英國近代文官制度建立的影響。
提示　有利于提高政府政策的持續性和穩定性；促進了國家治理水平的提高。
歷史解釋——近代文官制度的特點及影響
(1)特點
①穩定性：文官只要沒有嚴重過錯，可任職到退休，有利于政府工作的穩定性。
②公平公正性：文官職位必須通過公開競爭考試，擇優錄用。
③中立性：文官要在資產階級各政黨之間嚴格保持中立，不得公開參與政治活動。
④注重職業道德：文官有嚴格的職業道德和紀律要求，有利于構建良好的政風和法紀。
(2)影響
①積極：政治上規范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理，實現了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩定性和持續性，促進了國家治理水平的提高；經濟上促進資本主義經濟的發展；文化上促進了教育文化事業的發展；為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒。
②弊端：容易滋生官僚習氣和僵化現象；文官人數膨脹，大大增加了國家財政負擔；文官層次也越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。
【練·教材改編題//固基礎】
1.(據中外歷史綱要下P57“問題探究”改編)1832年議會改革之后，英國全國選民的人數從1831年的48.8萬人上升到1833年的80.8萬人，而其占全國人口的比例僅從約2%增加到3.3%。這說明英國(　　)
A.國王開始“統而不治”
B.代議制民主的局限性
C.議會的權力日益擴大
D.責任內閣制正式形成
答案　B
解析　1832年議會改革之后，英國選民的人數上升幅度較大，但占全國人口的比例仍較小，說明代議制民主發展不充分，存在局限性，B項正確；據所學，英國國王處于“統而不治”的地位，始于18世紀責任內閣制的形成，排除A項；材料未涉及議會權力的變化，排除C項；據所學，18世紀中期，責任內閣制正式形成，時間與材料不符，排除D項。故選B項。
2.(據中外歷史綱要下P56“學思之窗”改編)1871年，德意志帝國頒布憲法，實行君主立憲制。下列是《德意志帝國憲法》部分內容。
第十一條　聯邦的主席職位屬于普魯士國王，普魯士國王享有德意志皇帝的尊稱。皇帝在國際關系上為帝國的代表，以帝國的名義宣戰…… 第十二條　聯邦議會與帝國議會的召集、開會、延會、閉會之權屬于皇帝 ………… 第十七條　建議并公布帝國法律及監督其執行之權屬于皇帝…… 第十八條　皇帝委派官吏，命令他們宣誓效忠帝國……
上述內容表明，德國(　　)
A.摒棄普魯士軍國主義傳統
B.形成權力間的制約與平衡
C.議會主導國家機器的運轉
D.政治體制具有明顯局限性
答案　D
3.(據選擇性必修1教材P13“問題探究”改編)英國政府由議會多數黨領袖出任首相，首相提名各部大臣。如果首相所在的黨在議會選舉中失敗，首相必須下野，由在選舉中贏得多數的黨重新組閣。美國則以總統為政府首腦。總統由選民選舉產生，任期四年，并提名閣僚，總統能否連任不會直接受到國會選舉勝敗的影響。由此可見，英國與美國政治制度的相同之處(　　)
A.首相由議會選出對議會負責
B.總統由選民選出受議會制約
C.代議制民主和分權制衡原則
D.英美既有共同點又各具特色
答案　C
解析　據材料“如果首相所在的黨在議會選舉中失敗，首相必須下野，由在選舉中贏得多數的黨重新組閣……總統由選民選舉產生，任期四年，并提名閣僚，總統能否連任不會直接受到國會選舉勝敗的影響”并結合所學，可知英國與美國都是代議制民主，都有分權制衡原則，故選C項。
4.(據選擇性必修1教材P37“史料閱讀”改編)1883年美國通過的文官法案規定：任何公務人員不因此而承擔向政治基金會捐款的義務，也不因此承擔提供政治服務的義務，他們不因拒絕上述捐款和服務而受到歧視。這一規定旨在(　　)
A.確保政治中立 B.提高工作效率
C.完善晉升機制 D.嚴明職務紀律
答案　A
解析　根據材料信息可知，法案中有關公務人員不得參與黨派政治活動的規定，體現了對文官群體政治中立的職務要求。西方文官制度在長期的實踐中，在選用、職責、晉升及退休等各個方面，形成了一套相對完整的制度，而政治中立是文官制度的重要原則。文官要在資產階級各政黨之間嚴格保持中立，不得公開參與政治活動，A項正確。
【練·高考真題//明考向】
命題點1　美國近代社會發展的特點
1.(2023·江蘇高考，14)1835年，美國廢奴協會向南方社會精英寄出《奴隸之友》等刊物，南方蓄奴州要求立法禁止這些刊物進入南方，但該提案未能在國會通過，同時引發了全國性的政治辯論。在這一過程中，廢奴團體從200個增加到527個。這表明美國(　　)
A.南北矛盾更加尖銳 B.政黨政治得到發展
C.廢奴時機已經成熟 D.黑人民權運動興起
答案　C
解析　據材料信息及所學可知，材料中的事件是美國南北戰爭前對美國最具影響力的事件之一，當時美國不同力量圍繞奴隸制存廢問題矛盾不斷，影響美國穩定和發展，材料中一系列事件使奴隸制成為公共辯論的中心，推動了奴隸制問題的政治化，促進了廢除奴隸制時機的成熟，故選C項。據材料信息可知材料主旨是廢奴時機的成熟，排除A項；材料不涉及政黨信息，排除B項；黑人民權運動興起于二戰后，排除D項。
命題點2　日本明治維新的背景
2.(2023·新課標卷，34)1854—1868年，日本出版了涉及自然科學、社會科學、政治思想和軍事等方面的譯著或著作達數百部。此外，幕藩及其開辦的各類講習所聘請各國專家直接授課或指導技術實踐。這一系列舉措(　　)
A.摧毀了封建守舊勢力的統治基礎
B.實現了西方科技的本土化
C.表明日本走上了軍國主義的道路
D.有助于推動日本的近代化
答案　D
解析　材料描述的事件發生于明治維新之前，日本廣泛宣傳西方的自然科學、社會、政治、軍事等思想，并邀請專家授課，指導技術實踐，這都有利于日本整個社會的轉型，有利于推動日本的近代化，故選D項。摧毀封建守舊勢力統治基礎的運動是明治維新前的倒幕運動及明治維新期間的“廢藩置縣”“四民平等”等政治措施，排除A項。僅憑材料無法得出“實現了西方科技的本土化”這一結論，排除B項。日本走上軍國主義道路是在明治維新成功之后，排除C項。
命題點3　英國文官制度的特點
3.(2022·遼寧高考，15)20世紀初，英國建立文官分類管理制度，采用品位分類的辦法。品即官階，代表等級、地位和報酬；位即職位，代表權力、職資和任務。官階不隨職位變動而改變。這反映了(　　)
A.貴族傳統的延續 B.官員地位的降低
C.黨派干預的加強 D.政府職能的擴大
答案　A
解析　英國采用品位分類的辦法，官階不隨職位變動而改變，品位分類是以人為中心，依地位高低分類和確定待遇，是一種“因人定職”的文官分類管理制度，其具有一定的貴族傳統特征，故A項正確。題中只是強調官階與職位的關系，并未涉及官員地位的變化，排除B項；文官制度的一個重要特點就是政治中立，受黨派干預較小，且題中并未涉及黨派干預，故C項錯誤；政府職能擴大是文官制度產生的原因之一，但其與文官分類管理制度無關，故D項錯誤。

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