資源簡介

課時34　新時期中國的政治建設與國家治理
【考點定位】
1.新時期中國民主政治與選官制度的完善。2.當代中國的法制建設和精神文明建設的成就。3.當代中國民族區域自治制度的意義。
知識點一　民主建設的發展
1.民主政治制度
(1)人民代表大會制度【鏈接·選擇性必修1·P18—19】
①1982年憲法進一步恢復和完善人民代表大會制度，使社會主義民主政治建設進入新階段。如：改進選舉制度，把直接選舉人大代表的范圍擴大到縣一級，實行差額選舉；等等。
②人民代表大會制度已成為中國社會主義政治文明的重要載體。
(2)中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度
①堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，成為中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分。
②“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”被寫入憲法，多黨合作和政治協商走上了制度化軌道。
(3)民族區域自治制度的發展【鏈接·選擇性必修1·P76—78】
①1984年，頒布《中華人民共和國民族區域自治法》。
②1990年，中共中央提出“三個離不開”，深刻闡述了中國各民族休戚相關、命運與共的血肉關系。
③1997年，中共十五大，被確立為建設有中國特色社會主義政治的基本政治制度之一。
④2012年，中共十八大提出“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的民族工作主題。
⑤2017年，中共十九大提出中華民族共同體意識，并將鑄牢中華民族共同體意識寫入黨章。
(4)基層群眾自治制度【鏈接·選擇性必修1·P20】
①概念：依據憲法和法律，由居民(村民)選舉的成員組成居民(村民)委員會，實行群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的制度。
②形成：20世紀80年代末，從城市開始，再推廣到農村。
2.官員選拔與管理【鏈接·選擇性必修1·P42—43】
(1)干部制度
改革 開放前 各級黨委組織部門統一領導、統一管理下的分類管理的干部制度
改革 開放后 對干部選拔、任用、考核等方面進行了一系列改革 ①特點：堅持黨管干部原則；干部管理科學化、民主化、法制化、現代化 ②成就：干部隊伍建設更加規范化、制度化，廉政建設取得很大成績
(2)國家公務員制度
①建立：1993年，公務員制度開始推行，隨后，公務員考試錄用制度建立。
②形成：2005年，《中華人民共和國公務員法》，標志著國家公務員制度正式形成。
③完善：2006年以來，考試錄用的規模和范圍在不斷擴大，公務員政治、文化素質的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設增添了活力。
3.中國特色社會主義制度和國家治理體系
【鏈接·選擇性必修1·P20—21】
過程 中共十八屆 三中全會 確定目標：決定把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標
中共十九屆 四中全會 發展與完善：突出強調了中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢
內涵 ①堅持把根本政治制度、基本政治制度同法律體系、基本經濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結合起來 ②堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結合起來 ③堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來
意義 為黨和國家事業發展、人民幸福安康、社會和諧穩定和國家長治久安提供了有力制度保障，確保實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現
助學助考
1.學習聚焦——辨正誤
①人民代表大會制度體現了一切權力屬于人民的原則，是實現人民當家作主的國家政權組織形式。(√)
②中國的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作制，而不是多黨制。中國共產黨是執政黨，民主黨派屬于參政黨。(√)
③中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。(√)
④堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。(√)
⑤2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著公務員制度正式形成，公務員考錄工作也正式進入法制化軌道。(√)
⑥黨管干部原則是中國特色社會主義干部管理制度的根本，建立和推行公務員制度是干部人事制度的重大改革。(√)
2.挖掘教材——學思用
2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，明確規定：“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。”(摘自選擇性必修1教材P42—43)公務員考試錄用制度在我國的全面推行和實施有何意義？
提示　有利于從源頭上確保公務員隊伍的高素質。
3.必考概念——拓視野
①基層民主制度：指基層群眾性自治組織形式及其運作方式，它是基層群眾性自治組織自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的方式、方法、程序的總和，是人民參與管理國家事務和社會事務的一種形式，是社會主義民主制度的一個重要方面。
②中華民族共同體：我國各族人民在長期歷史發展中形成的政治上團結統一，文化上兼容并蓄，經濟上相互依存，情感上相互親近，你中有我、我中有你、誰也離不開誰的民族共同體，是建立在共同歷史條件、共同價值追求、共同物質基礎、共同身份認同、共有精神家園基礎上的命運共同體。
知識點二　法治建設的不斷完善
1.重建與完善(1978年改革開放后)【鏈接·選擇性必修1·P55】
(1)改革開放后，中共中央強調必須加強社會主義法制，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，法律面前人人平等。
(2)1982年，通過《中華人民共和國憲法》，中國的法制建設進入新的發展時期。
2.依法治國(20世紀90年代起)
(1)提出：中共十五大報告第一次完整提出要“依法治國，建設社會主義法治國家”。
(2)修憲：1994年和2004年，先后將“實行依法治國，建設社會主義法治國家”和“國家尊重和保障人權”寫入憲法。
3.全面依法治國(2012年中共十八大以來)
(1)黨中央決議
①憲法權威：全面依法治國，維護憲法權威。
②立法原則：科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。
③一體建設：法治國家、法治政府、法治社會一體建設。
④司法改革：深化司法改革，體現公平正義。
(2)人大立法
①2018年，通過《中華人民共和國憲法修正案》，習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法。
②2020年，《中華人民共和國民法典》，在法律體系中居于基礎性地位，被稱為“社會生活的百科全書”。
助學助考
1.學習聚焦——辨正誤
①法制建設為依法治國及法治建設奠定了基礎。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。(√)
②《民法典》被稱為“新時期治國安邦的總章程”。(×)
③中共二十大報告第一次完整提出要“依法治國，建設社會主義法治國家”。(×)
2.挖掘教材——學思用
自新中國成立至2007年底，我國先后將1954年憲法、1982年憲法、全民所有制工業企業法、行政訴訟法、香港特別行政區基本法、物權法等15部法律草案全文公布，征求意見。這一做法有什么現實意義？
提示　可以集思廣益，充分發揮群眾的智慧，彌補某些方面的不足；有利于群眾參加，起到宣傳法律的效果。
主題一　創新與完善——新時期中國的政治制度和公務員制度[5年1考]
近現代中國共產黨探索歷程的探究(2019·上海高考，14)
視角1　學者觀點——民主政治與國家治理的完善
史料一　中國當代政治從近現代中承接過來。應該說，從“延安道路”時起，中國便形成這樣一種“一元”的政治體系。新中國成立后該體系得以在全國范圍內建立。改革開放后，其成為中國政治的核心架構。作為根本政治制度的人民代表大會制度，中國政黨制度的多黨合作與政治協商制度以及基層群眾自治制度，中國共產黨無疑在其中發揮核心的主導作用。
——摘編自劉偉《論當代中國政治的
復合性與國家治理現代化》
史料二　在鄧小平改革思想的指引下，我國新時期黨和國家領導制度改革，在理順國家與社會的關系問題上取得了一系列重大突破：一是理順“政企”的關系，充分發揮市場配置資源的決定性作用，同時更好地發揮政府作用；二是理順“政社”關系，促進社會組織發育發展，充分激發社會機體活力；三是理順“黨群”關系，緊緊依靠人民群眾，不斷夯實黨執政的社會基礎，確保國家“社會公仆”的本質功能。……國家改革的根本價值是推進制度創新與定型，改革開放新時期的國家改革，為中國特色社會主義新時代的國家治理提供了強大的政治資源和政治動力。
——摘編自包心鑒《新中國70年國家
建設的內在邏輯》
思考 (1)根據史料一及所學知識，概括指出當代中國政治制度體系有哪些特色。
提示　當代中國政治制度具有廣泛的階級基礎；當代中國政治制度保障人民當家作主的權利；當代中國政治制度堅持中國共產黨的領導；當代中國政治制度具有本質上的優越性；當代中國政治制度能夠實現自身的改革和完善。
(2)根據史料二并結合所學知識，概括改革開放后國家治理體系建設的影響。
提示　影響：確立了社會主義市場經濟體制；健全國家管理制度，激發了社會活力；夯實了中國共產黨的群眾基礎，保證了更好地為人民服務；促進了國家治理的創新，彰顯了社會主義制度的優越性。
視角2　學者觀點——現代中國的國家公務員制度
史料一　自黨的十一屆三中全會以來，政府需要擔任更多的服務角色，為經濟發展創造良好的條件。黨的十三大報告指出，“當前干部人事制度改革的重點，是建立國家公務員制度”。與此同時，政府派遣了大批人員考察包括公務員制度在內的西方的政治制度。2005年，《中華人民共和國公務員法》的頒布標志著公務員制度進入全面成熟的階段。其內容規定，公務員制度貫徹中國共產黨的干部路線和方針，堅持黨管干部的原則。公務員的任用，堅持任人唯賢、德才兼備的原則，注重工作實績。
——摘編自解舒晴《中美兩國公務員
制度比較研究》
史料二　我國公務員制度的建立，意味著中國特色的法制化的國家機關人事管理制度的確立，這對于貫徹與實現黨的基本路線，促進國民經濟和社會發展，建設小康社會與構建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。
——《淺析中國公務員制度》
思考 (1)根據史料一及所學知識，概括歸納現代中國干部人事制度改革的原因。
提示　改革開放后經濟發展和政府職能擴大的需要；傳統干部制度的局限；黨和政府對改革人事制度的重視；學習借鑒西方制度。
(2)依據史料二分析中華人民共和國國家公務員制度實施的意義。
提示　為堅持黨的基本路線提供組織保證；為國家機關的廉政建設提供有效保障；對國家機關的民主化、科學化與法制化建設起了促進作用。
1.家國情懷——民族區域自治制度的優越性
(1)有助于把國家統一和少數民族自治結合起來，既維護了國家主權統一，又保障了少數民族管理本民族地區事務的權利。
(2)有助于把國家的方針政策和少數民族地區的具體特點結合起來，做到因民族制宜，因地區制宜。
(3)有助于把國家富強和民族繁榮結合起來。
(4)有助于把各民族熱愛祖國的感情和熱愛本民族的感情結合起來。
2.歷史解釋——中國公務員制度與西方文官制度的異同
(1)不同：西方實行政治中立，中國堅持黨管干部；西方實行“兩官分途”，中國二者不分；西方是為資產階級統治服務，中國堅持服務于民的宗旨；西方文官終身任職，中國公務員有辭退機制。
(2)相同：公開考試，擇優錄取；對職位進行分類；廣泛使用“考績制”。
主題二　基礎與保障——新時期中國法治建設的成就[5年1考]
新時期法制體系的完善(2020·北京高考，10)
視角1　學者觀點——中國特色社會主義法律體系
史料一　1979年以來，我國的法制建設逐步走上平穩化、正規化。立足于改革開放，創立了具有中國特色的，滿足發展社會主義商品經濟需要的民商經濟法律制度……至20世紀90年代中期，黨的十五大提出了“依法治國，建立社會主義法治國家”的宏偉目標，將“依法治國”寫入憲法。
——摘編自張晉藩《法治的腳步：
回顧新中國法制60年》
史料二　到2010年底，中國已制定現行有效法律236件、行政法規690多件、地方性法規8 600多件。至此，涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經制定，法律體系內部總體做到科學和諧統一。
——摘編自張金才《近十年來中國法制
建設的歷程及成就》
思考 (1)根據史料一并結合所學知識，概括改革開放以來我國法治建設的新發展。
提示　確立了依法治國的基本方略；尊重和保障人權；以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本形成。
(2)根據史料二并結合所學知識，分析指出中國特色社會主義法律體系形成的重要意義。
提示　完善了社會主義法律體系；促進了社會主義法治建設；保障了人民群眾的利益；促進國家治理體系和治理能力的現代化。
視角2　　學術研究——新時期的法治建設
史料　依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政；新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政；黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。
——摘自習近平《關于〈中共中央關于全面推進
依法治國若干重大問題的決定〉的說明》
思考　根據史料概括憲法在建設法治國家中的地位和作用。
提示　地位：建設法治國家的重要途徑是實施依法治國基本方略，而憲法是實施依法治國方略的前提和重要保障。
作用：政府只有依憲行政，才能真正實現依法治國，才能真正建立法治國家。
歷史解釋——現代中國民主法制建設的經驗
(1)建設社會主義民主法制，必須依靠中國共產黨的領導。民主法制的階級性決定了我國的民主法制建設必須堅持四項基本原則，必須置于中國共產黨的堅強領導之下。
(2)民主法制建設要圍繞中心，突出重點，為改革開放和現代化建設的全局服務。
(3)加強社會主義民主法制建設，必須發展和完善人民代表大會制度。
(4)民主法制建設是一個系統工程，要抓好立法、司法、普法、執法與守法的每一環節，同時把民主法制建設與制度建設、人才建設有機結合起來，推進社會的全面進步和發展。
(5)立足中國國情，批判地吸收和借鑒資本主義國家的法制經驗，建設有中國特色的社會主義法治國家。
【練·教材改編題//固基礎】
1.(據選擇性必修1教材P43“學思之窗”改編)2018年12月，《中華人民共和國公務員法》(修訂)頒布，其中的第四章第二十三條規定：錄用擔任一級主任科員以下及其他相當職級層次的公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。此法案的推行(　　)
A.標志著公務員考試工作進入法制化軌道
B.確保公務員隊伍的廉潔自律
C.有利于解決公務員制度設置不科學問題
D.標志著公務員制度正式形成
答案　C
解析　題干中《中華人民共和國公務員法》規定公務員的錄取“采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法”，有利于解決公務員制度設置不科學的問題，C項正確；2005年全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》標志著公務員制度正式形成和公務員考試進入法制化軌道，排除A、D項；法律規定不能確保公務員隊伍的廉潔自律，排除B項。故選C項。
2.(據選擇性必修1教材P56“教材知識”改編)2018年我國正式確立憲法宣誓制度。下表是國家工作人員就職宣誓詞。這意味著(　　)
我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國努力奮斗！
①堅持依法治國是我國國家治理能力的體現
②我國重視增強國家工作人員的責任感和使命感
③每個國家公職人員都應該從一點一滴做起
④敬重憲法捍衛憲法是我國的一種社會常態
A.②③ B.①②④
C.①③④ D.①②③④
答案　B
解析　“忠于中華人民共和國憲法……法定職責”說明有利于維護憲法權威，保證憲法實施，有利于推進依法治國、依憲治國，體現我國國家治理能力，故①正確；“履行法定職責”說明有利于增強國家工作人員依法履行職務的使命感和責任感，故②正確；從一點一滴做起，有利于培育和踐行社會主義核心價值觀，與材料無關，故③錯誤；“忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威”說明通過莊嚴的儀式、鄭重的誓言，將會使學習憲法、敬重憲法、遵守憲法、捍衛憲法成為一種社會常態，故④正確；選擇B項符合題意。
【練·高考真題//明考向】
命題點1　新時期法治建設的特點
1.(2018·浙江4月選考，13)發展社會主義民主政治，是建設中國特色社會主義的重要目標。1999年3月，全國人大九屆二次會議通過的憲法修正案，是這次會議的重要成果。該成果的核心內容是(　　)
A.以根本大法形式確定建設社會主義法治國家的治國方略
B.強調國家的根本任務是集中力量進行社會主義現代化建設
C.提出了中國共產黨人對建設社會主義民主政治的初步構想
D.設立經濟特區，實行特殊的經濟政策和經濟管理體制
答案　A
解析　1999年全國人大九屆二次會議以根本大法形式確定建設社會主義法治國家的治國方略，故選A項。B項是1978年底十一屆三中全會的內容，排除；1980年，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上發表《黨和國家領導制度的改革》的重要講話，強調必須解決黨和國家政治體制中權力過分集中的問題。鄧小平的講話體現了中國共產黨人對建設社會主義民主政治的初步構想，C項錯誤；經濟特區的設立開始于1980年，D項錯誤。
命題點2　新時期的法制建設
2.(2020·北京高考，10)下表說明，隨著改革開放不斷深入，中國在應對自然災害、公共衛生和社會安全等突發事件時，著力于(　　)
通過年份 文件名稱
1989 《中華人民共和國傳染病防治法》
1997 《中華人民共和國動物防疫法》
2003 《突發公共衛生事件應急條例》
2005 《重大動物疫情應急條例》
2005 《國家突發公共事件總體應急預案》
2007 《中華人民共和國突發事件應對法》
A.加強政治制度建設 B.發揮輿論監督作用
C.探索民主管理機制 D.完善相關法制體系
答案　D
解析　據表格中信息可知，中國在應對自然災害、公共衛生和社會安全等突發事件時多頒布相應的法律和條例，著力于完善相關法制體系，故選D項。材料著力于完善相關法制體系，非加強政治制度建設，排除A項；材料中并未涉及輿論監督的內容，排除B項；材料中并未涉及探索民主管理機制的相關信息，排除C項。

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