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回顧舊知
1、全面推進依法治國的總目標是（ ）、（ ）。
2、全面推進依法治國，要堅持（ ）、（ ）、（ ）共同推進，堅持（ ）、（ ）、（ ）一體建設。
建設中國特色社會主義法治體系
建設社會主義法治國家
依法治國
依法執政
依法行政
法治國家
法治政府
法治社會
法治中國建設
第八課 法治中國建設
第一框 法治國家
探究與分享（一）
從排污費到環境保護稅的歷程
2018年1月1日是，《中華人民共和國環境保護稅法》正式實施，依法征收環境保護稅，實施多年的排污費不再征收。
1979年
環境保護法（試行）確立排污收費制度
2011年
國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要提出開征環境保護稅
2014年
環境保護法規定，依照法律規定征收環境保護稅的，不再征收排污費
2018年
環境保護稅法正式實施
2016年
全國人大常委會表決通過環境保護稅法
2016年
全國人大常委會法工
委就環境保護稅法
（草案）征求意見
結合材料，說明在生態文明建設中，將排污費改為環境保護稅有
哪些積極作用。
你應該知道的環境保護稅法的三個問題
向依法設立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應稅污染物的
在符合國家和地方環境保護標準的設施、場所貯存或者處理固體廢物的
直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者
誰來納稅？
大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲
應稅污染物有哪些？
哪些情形不納稅？
探究與分享（一）
答案：
①將排污費改為環境保護稅，有利于解決排污費制度存在的執法剛性不足、地方政府干預等問題。
②有利于增強納稅人環保意識，強化企業治污減排的責任。
③有利于構建促進經濟結構調整、發展方式轉變的“綠色稅收”體系。
④有利于規范政府分配秩序，優化財政收入結構，強化預算約束。
⑤“費改稅”的過程還是一個依照法定程序制定法律、聽取人民訴求、反映人民意愿、匯聚人民智慧的過程，也是將國家和社會事務管理納入法治軌道、不斷推進法治中國建設的過程。
一、法治國家的內涵
1、內涵
法治國家，就是實行依法治國、依憲治國、依法執政、依憲執政的國家。在現代社會，法治國家意味著國家權力依法行使，國家各項工作依法開展。
（1）堅持憲法法律至上
①原因：
憲法法律至上是法治的首要內容，
即憲法法律是社會治理的最高準則，任何個人和組織都不享有法律之外的特權。
②要求：
法律是通過民主程序制定出來的，反映了民眾的愿望，符合民眾的利益，體現了社會共同理想和信念，應該得到全社會的尊重和遵從。
2、具體體現
習近平在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。”
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（2）堅持良法之治
①原因：
法治國家強調依法治理，只有良法才能
最大限度地得到民眾的認同，才能最大程度地發揮法律的效力。
②要求：
一方面，良法應內容合理，在制定過程中應廣泛聽取各方意見。符合社會和人民的需要，符合社會公平正義的理念；
另一方面，良法應體系完備、規范系統、類別齊全、協調統一，能夠涵蓋社會生活的各個方面。推進科學立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治國家。
探究與分享（二）
《中華人民共和國憲法》規定，中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。
《中華人民共和國立法法》規定，公民認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見。
《中華人民共和國政府信息公開條例》規定，對涉及公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機關應當主動公開。除行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以向地方各級人民政府、對外以自己名義履行行政管理職能的縣級以上人民政府部門申請獲取相關政府信息。
結合上述法律法規的規定，討論如何更好地保障公民的知情權、參與權、
表達權和監督權。
探究與分享（二）
答案：
①要根據形勢發展的需要，及時修改、完善與公民權利相關的法律、法規，同時嚴格貫徹執行已有的法律法規。
②要規范、暢通保障公民行使知情權、參與權、表達權、監督權的渠道并增強實效。例如，堅持政務公開，提高政府工作透明度和公信力；充分利用網絡平臺和現代通信工具，為公民獲知信息提供便利和服務；通過人大代表聯系群眾制度，及時了解民意；等等。
③要為公民行使權利提供資源保障，使公民有條件表達自己的意愿、維護自己的權益。
④要發揮公民自身及自治組織的作用，提高公民的民主意識，提升公民理性參與公共生活的素養，引導公民依托自治組織行使和維護權利。
（3）尊重和保障公民權利
①公民權利的內容：
公民依法享有廣泛的權利，包括人身權、財產權、知情權、參與權、表達權和監督權等。
②原因：
保護公民的各項權利是法治的主要功能。
③要求：
在法治國家，公民的權利和尊嚴應得到
法律的確認，并通過執法和司法加以保障。
第三單元
公民權利：指作為一個國家的公民所享有的公民資格和與公民資格相關的一系列政治、經濟和文化等權利。
公民政治權利：指公民依法享有的參與國家政治生活的權利，主要指選舉權和被選舉權，言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由，監督權等。
注1：公民權利≠公民政治權利
《世界人權宣言》序言指出：“鑒于對人類家庭所有成員的固有尊嚴及其平等的和不移的權利的承認，乃是世界自由、正義與和平的基礎……鑒于各會員國業已誓愿同聯合國合作以促進對人權和基本自由的普遍尊重和遵行，鑒于對這些權利和自由的普遍了解對于這個誓愿的充分實現具有很大的重要性，因此現在，大會，發布這一世界人權宣言，作為所有人民和所有國家努力實現的共同標準，以期每個人和社會機構經常銘念本宣言，努力通過教誨和教育促進對權利和自由的尊重，并通過國家的和國際的漸進措施，使這些權利和自由在各會員國本身人民及在其管轄下領土的人民中得到普遍和有效的承認和遵行。”
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（4）規范國家權力的運行
①國家權力的內容：
國家的各項權力，包括立法權、行政權、司法權、監督權等，都必須在法律之下運行。
②要求：
為了規范權力的運行，就需要通過完善
的法律制度，加強對權力運行的制約和監督，
把權力關進制度的籠子里，構成不敢腐、不
能腐、不想腐的體制機制。
注2：把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子。籠子太松了,或者籠子很好但門沒關住，進出自由，那是起不了什么作用的。
扎緊籠子
探究與分享（三）
查閱憲法相關規定，說明全國人大及其常委會監督最高人民法院
兩會期間，在一次記者招待會上，有記者問：“全國人大及其常委會對最高人民法院、最高人民檢察院的日常監督主要體現在哪些方面？”全國人大常委會有關負責人回答：“全國人大及其常委會對最高人民法院和最高人民檢察院的監督的方式大體上有這么幾種，一是每年3月聽取和審議一年一度的‘兩高’工作報告，二是每年10月‘兩高”都會在常委會上作專項工作報告，三是司法解釋的備案審查，四是依據監督法開展詢問和質詢，五是專題調研。”
和最高人民檢察院的法律依據。
探究與分享（三）
答案：
依法治國，首先是依憲治國。貫徹實施好憲法的一個重要方面，就是要完善憲法監督制度，堅決糾正違憲違法行為。根據憲法第六十二條、第六十七條規定，全國人大及其常委會監督憲法的實施，全國人大常委會監督最高人民法院和最高人民檢察院的工作。《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》規定，各級人民代表大會常務委員會依據憲法和有關法律的規定，行使監督職權。上述規定，是全國人大及其常委會監督最高人民法院和最高人民檢察院的主要法律依據。
二、建設法治國家
1、總體要求
法治國家意味著法治成為治國理政的基本方式。
建設法治國家，既需要有完備的法律體系，更需要法律的嚴格實施。
探究與分享（四）
查閱憲法和立法法的相關規定，了解全國人大常委會是如何對
對行政法規、地方性法規、司法解釋等進行備案審查，是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要職權。2017年9月，全國人大常委會法工委根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》向廣東等五省人大常委會發函，建議對地方人口與計劃生育條例中有關企業對其超生職工給予開除或者解除勞動（聘用）合同的規定適時進行修改。
2023年，全國人大常委會法工委共收到公民、組織提出的審查建議2827件，對審查建議逐一進行研究，與有關方面充分溝通，加強調研論證，提出審查意見，并按規定向審查建議人反饋。
規范性文件進行備案審查的，討論這項工作對推進憲法實施有什么意義。
探究與分享（四）
答案：
（1）備案審查制度主要包括備案、審查以及糾正三個方面的內容。備案就是規范性文件的制定機關在法定的時間內將規范性文件報送法定的機關進行備案；審查就是接受備案的機關根據法定權限對備案的規范性文件的合憲性、合法性或者適當性進行審查；糾正就是法定的機關依照規定的程序對備案的同憲法、法律、法規相抵觸的規范性文件予以改變或者撤銷。
（2）意義：備案審查是實施立法監督、維護法制統一的重要手段，在我國各項法律制度中具有特殊的地位。加強對規范性文件的審查，及時糾正或撤銷與法律、法規相抵觸的規范性文件，就能從源頭上制止執法偏差，確保憲法和法律、法規的正確實施，進而從根本上維護人民群眾的利益。
2、具體要求（措施）
（1）推進憲法實施
①原因：
依法治國首先要堅持依憲治國，
依法執政首先要堅持依憲執政。
②要求：
加強憲法實施和監督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。
注3：人大及其常委會的監督與人民法院依法獨立行使審判權、人民檢察院依法獨立行使檢察權之間不存在矛盾，不要把它們對立起來。人大及其常委會的監督，主要是監督人民法院、人民檢察院是否違法違憲以及司法人員是否徇私枉法，而不是干預人民法院、人民檢察院獨立公正行使職權。
（2）建立完備的法律體系
①原因：
完備的法律體系是法治國家的制度前提。
②要求：
在憲法之下，要不斷建立和完善各項法律制度，形成一個部門齊全、層次分明、結構協調、體例科學的社會主義法律體系，實現國家治理有法可依。
經過多年不懈的努力，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經形成。這一法律體系包括憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等。
我國主要的法律規范有著不同層級：憲法、法律、行政法規、地方性法規等。根據立法法的規定，憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例等都不得同憲法相抵觸。
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法律體系
法律層級
法律體系，是指一個國家的全部現行法律規范，按照一定的原則和要求，根據法律規范的調整對象和調整方法的不同，劃分為若干法律門類，并由這些法律門類及其所包括的不同法律規范形成的相互聯系的統一整體。
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法律體系
（3）完善法律實施機制
①原因：
已經制定的法律需要得到有效實施。
②要求：
政府部門依法履行法定職責，為社會提供優良的公共服務；社會公眾自覺遵守法律，依法行使權利、履行義務；司法機關嚴格公正司法，以事實為依據，以法律為準繩，定分止爭，懲罰犯罪，化解矛盾，努力讓人民群眾感受到公平正義。
3、意義
（1）能夠有效規范權力運行，保障公民合法權益；
（2）能夠推動實現國家治理現代化，實現長治久安。
知識歸納
法治國家
建設法治國家
法治國家的內涵
內涵
規范國家權力的運行
具體體現
總體要求
堅持良法之治
尊重和保障公民權利
具體要求
意義
堅持憲法法律至上
推進憲法實施
完善法律實施機制
建立完備的法律體系

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