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第三單元 全面依法治國 第九課 全面推進依法治國的基本要求
核心考點一　科學立法與嚴格執法
考點精析
1.科學立法的內涵
(1)含義：尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。
(2)標準(原則)：
立法方向 體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。要符合我國的政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應
立法效果 科學立法符合國情和實際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，規范權力與責任、權利與義務
立法方法 立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化
2.推進科學立法
依法立法 ①憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據②所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作
充分發揚民主 ①必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益②要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛凝聚社會共識
合理設定權利與義務、權力與責任 ①客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應②科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任
提醒　科學立法體現了立法活動的科學屬性，民主立法突出了立法活動的人民屬性，依法立法是對立法活動的合法屬性予以關注。三者統一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是中國特色社會主義法治建設具體實踐的重要組成部分。
3．嚴格執法
含義 執法機關在執法過程中嚴格依法辦事
主體 在法律實施體系中，行政機關是執法的最重要主體。行政機關要帶頭嚴格執法，依法全面履行職能
意義 捍衛法律的權威和尊嚴；實現社會公平正義；推進建設法治政府
措施要求 全面履行政府職能 堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職
堅持規范執法 完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰等執法行為
堅持公正執法 同等情況平等對待，不同情況差別對待。恰當地行使自由裁量權；有效杜絕執法不公、隨意執法
堅持文明執法 改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為據、以理服人、以情感人，力求實現執法效果最大化
提醒　嚴格規范公正文明執法是一個有機統一的整體。其中，嚴格是執法的基本要求，規范是執法的行為準則，公正是執法的價值取向，文明是執法的職業素養。
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行政處罰自由裁量權
行政處罰自由裁量權是指國家行政機關在法律、法規規定的原則和范圍內有選擇余地的處置權利。它是行政機關及其工作人員在行政執法活動中客觀存在的，由法律、法規授予的職權。
易錯清零
1.科學立法就是要尊重和體現法律發展的規律，不斷提高法律的質量。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2．立法要符合中國的法律傳統，制定出適合中國的良法。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
3．在我國，憲法和民法典是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
4．嚴密的操作流程是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
5．行政執法要充分地行使自主處置權，不得違背法律的精神和原則。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
6．各級政府嚴格執法，決定國家法治文明程度，決定法治中國建設成效。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
命題探究
考向1　推進科學立法
例1 [2023·浙江高考]在推進共同富裕示范區建設進程中，浙江省人大常委會圍繞山區26縣高質量發展、收入分配“擴中”“提低”等重大改革任務，并結合各方面的具體情況，找準立法切口，讓每一部法規都裝滿民意。這一做法(　　)
A．拓寬了公民有序參與立法的途徑
B．回應了現實生活中的不同利益訴求
C．規范了公民和其他組織的權利與義務
D．完善了立法機關與社會公眾的溝通機制
訓練1　[2023·湖北卷]立法法是規范國家立法制度和立法活動、維護社會主義法治統一的基本法律，但立法法本身也需要隨著社會生活的變化而修正。繼2015年第一次修改后，十四屆全國人大一次會議通過了關于修改《中華人民共和國立法法》的決定。新修訂的立法法對設區的市可以制定地方性法規和地方政府規章的事項進行了調整，增加“基層治理”，并將“環境保護”修改為“生態文明建設”。這表明(　　)
①立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據　②擴大設區的市立法權限，適應地方創新治理的實際需要　③全國人大行使立法權完善立法體制機制，提高立法質量　④地方各級國家權力機關應當按照法定職權開展立法工作
A．①②B．①④
C．②③D．③④
考向2　推進嚴格執法
例2[2024·九省聯考黑龍江、吉林卷]農業農村部按照黨中央、國務院決策部署，聯合公安部、市場監督管理總局等部門開展農業綜合行政執法專項整治行動，2023年全國查辦各類違法案件10.13萬件，挽回經濟損失3.28億元，移送司法機關案件2389件。農業綜合行政執法是為了(　　)
①整合行政執法力量，為農業生產保駕護航
②避免農業領域執法不公，提升執法機關公信力
③打擊侵農害農違法行為，切實維護農民合法權益　④明確各部門權責分工，規范涉農領域執法自由裁量權
A．①②B．①③
C．②④D．③④
訓練2　小學生張某連續一個月撥打119電話，消防部門經過細致調查找到張某，告知他119電話關系到千家萬戶的防火安全，亂打這個電話會占用公共資源，虛構事實撥打火警電話是違法行為，并送來學習大禮包，勉勵他勤奮學習，做一個對社會有用的人。許多市民對消防員的暖心舉措“點贊”。這表明執法人員堅持(　　)
①嚴格執法，秉持法律面前人人平等的原則
②公正執法，視不同情況要差別對待
③文明執法，融法、理、情于一體
④規范執法，讓司法過程便民利民
A．①③B．①④
C．②③D．②④
核心考點二　公正司法與全民守法
考點精析
1.公正司法的內涵[跨模塊：選修2第十課“嚴格遵守訴訟程序”]
(1)含義：要在司法活動的過程和結果中堅持和體現公平正義。
(2)地位：公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。
(3)特征
司法的程序要公正 要求 當事人訴訟地位平等、司法過程嚴格依據訴訟法進行
意義 通過程序公正，可以最大化實現結果公正
司法的結果要公正 要求 法律適用準確、案件事實清楚、裁判結果合法合理
意義 只有結果公正，才能有效解決案件糾紛，懲罰違法者，救濟受害者
2．推進公正司法[跨模塊：選修2第十課“依法收集運用證據”]
確保審判權和檢察權依法獨立行使 各級黨政機關和領導干部要支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使職權
堅持以事實為根據、以法律為準繩 做到事實認定符合客觀真相、辦案結果公正、辦案程序公正
必須堅持人民司法為人民 依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益
加強人權司法保障 強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權等的制度保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度
提醒　以事實為根據、以法律為準繩，是我國多年來正確適用法律的一項基本經驗，是審判機關適用法律必須遵守的一個重要原則。
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司法救助
司法救助，又稱訴訟救助，是指人民法院在訴訟中，通過對當事人緩交、減交或免交訴訟費用的救濟措施，減輕或者免除經濟上確有困難的當事人的負擔。
3．全民守法的內涵[跨模塊：選修2第九課“糾紛的多元解決方式”]
含義 是指所有社會成員普遍尊重和信仰法律、依法行使權利和履行義務的狀態
要求(表現) 依法行使權利 公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利
依法履行義務 在享有權利的同時，公民也負有相應的義務
依法維護自己的正當權益 當自己的合法權益遭受侵害時，應通過合法的手段，理性維權。可以通過和解、調解、仲裁、訴訟等方式，解決爭議、化解矛盾，不應訴諸暴力或其他違法手段
4．推進全民守法
觀念上 要著力增強全民法治觀念，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法
行動上 要調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動
道德上 要不斷加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任
【歸納提升】
科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的關系
易錯清零
1.程序的公正意味著法律適用準確、案件事實清楚、裁判結果合法合理。(　　)
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2．推進司法公開要依法及時進行政務公開，杜絕暗箱操作。(　　)
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3．推進全民守法，建設法治中國，有利于使全體人民都成為社會主義法治的監督者。(　　)
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4．只有所有的人都依法享有自己的權利，才能維護公共安全和社會秩序。(　　)
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5．推進全民守法要堅持把全民學法和用法作為依法治國的長期基礎性工作。(　　)
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命題探究
考向1　推進公正司法
例1 [2024·遼寧沈陽實驗中學校考聯考]2023年4月27日，《中華人民共和國人民陪審員法》正式公布施行五周年，該法是我國歷史上第一部關于人民陪審員制度的專門法律。五年來，各地法院在審判實踐中不斷完善人民陪審員參審機制，切實保障人民陪審員各項參審權利的落實，提升參審質效。人民陪審員制度的完善意在(　　)
①規范人民法院的執法行為，促進司法公平公正
②健全我國社會主義民主政治制度，推進司法民主　
③充實司法審判隊伍，實現法律和社會效果雙贏　
④發揮人民陪審員參與司法、監督司法等重要作用
A．①③B．①④
C．②③D．②④
【易錯提醒】
誤認為司法機關獨立行使司法權，不受任何干預和影響。公正司法要求審判權和檢察權依法獨立行使，任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做出違反法定職責、有礙司法公正的事情。但司法機關要受同級人大的監督、受人民的監督、接受黨的領導等。
考向2　推進全民守法
例2[2024·海南海口華僑中學校考聯考]村民汪某伙同他人在本村河道非法采挖河砂。鑒于汪某具有自首、認罪認罰、主動退出全部違法所得、賠償生態環境損失等情節，當地檢察院綜合考慮后，決定對汪某作不起訴處理，并公開宣布該決定。同時當地檢察院結合村民情況，重點圍繞非法采礦、養老詐騙等普及法律知識，為全村解惑釋疑。這一處理方式(　　)
①在推進普法宣傳的同時促進檢察職能轉變　
②有力地推動了法律效果和社會效果的統一　
③是推進陽光司法、增強司法溫度的重要表現　
④通過法律的形式確認了公民的權利和尊嚴
A．①②B．①④
C．②③D．③④
考向3　綜合考查全面推進依法治國的基本要求的知識
例3[2022·海南卷，節選]閱讀材料，完成下列問題。
材料　近年來，海南省堅持用法治護航生態底色，依法制(修)訂多項生態文明領域省級地方性法規，在海岸帶保護開發管理、生態保護紅線管理、熱帶雨林國家公園建設等方面的立法實踐走在全國前列。加強對各市縣執法辦案、執法監督、執法保障等情況進行全方位稽查和評估，提升執法效能。2021年，辦理生態環保領域公益訴訟案件700件，追償生態修復費用近5000萬元，“司法保護海洋珍稀生物案”入選聯合國環境規劃署典型案例。成立法律服務站，提供法治宣傳等服務，提升人民群眾生態環境保護的法治意識。
結合材料，運用《政治與法治》中“全面推進依法治國的基本要求”的知識，說明海南省是如何推進生態文明建設的。
[解題流程]
第一步：設問剖析——抓住具體要求
知識限定
設問類型
問題指向
第二步：材料分析——找出有效信息
信息①：依法制(修)訂多項生態文明領域省級地方性法規
信息②：加強對各市縣執法辦案、執法監督、執法保障等情況進行全方位稽查和評估
信息③：“司法保護海洋珍稀生物案”入選聯合國環境規劃署典型案例
信息④：提供法治宣傳等服務，提升人民群眾生態環境保護的法治意識
第三步：知識調用——明確理論依據
1．科學立法2.嚴格執法3.公正司法4.全民守法
第四步：事理結合——運用邏輯答題
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
核心考點一
易錯清零
1．答案與解析：×。科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。
2．答案與解析：×。立法要符合中國的政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應。
3．答案與解析：×。在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。
4．答案與解析：×。嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。
5．答案與解析：×。行政執法要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則。
6．答案與解析：×。各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成效。
命題探究
例1　解析：浙江省人大常委會圍繞山區26縣高質量發展、收入分配“擴中”“提低”等重大改革任務，并結合各方面的具體情況，找準立法切口，讓每一部法規都裝滿民意。這一做法回應了現實生活中的不同利益訴求，B正確。材料沒有涉及公民有序參與立法，沒有涉及公民和其他組織的權利與義務，AC錯誤。我國的立法機關是全國人大及其常委會，浙江省人大常委會是權力機關，不是立法機關。且材料只是強調立法要代表民意，反映人民的意愿，沒有體現完善與社會公眾的溝通機制，D錯誤。故本題選B。
答案：B
訓練1　解析：在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據，①錯誤。新修訂的立法法對設區的市的立法事項調整、增加、修改，這表明擴大設區的市立法權限，適應地方創新治理的實際需要，②符合題意。立法法本身應隨著社會生活的變化而修正，這意味著全國人大行使立法權完善立法體制機制，提高立法質量，③正確切題。地方各級國家權力機關包括縣級人大及其常委會、鄉鎮人大，而縣級人大(自治縣除外)、鄉鎮人大沒有立法權，“地方各級國家權力機關應當按照法定職權開展立法工作”說法錯誤，④排除。
答案：C
例2　解析：農業綜合行政執法是為了整合行政執法力量，為農業生產保駕護航，打擊侵農害農違法行為，切實維護農民合法權益，①③正確。農業綜合行政執法，不能避免農業領域執法不公，②錯誤。農業綜合行政執法，與明確各部門權責分工，規范涉農領域執法自由裁量權無關，④錯誤。
答案：B
訓練2　解析：材料反映了執法人員文明執法，不體現秉持法律面前人人平等的原則，①與題意不符。消防部門屬于行政部門，不屬于司法部門，不涉及讓司法過程便民利民問題，④與題意不符。
答案：C
核心考點二
易錯清零
1．答案與解析：×。結果的公正意味著法律適用準確、案件事實清楚、裁判結果合法合理。
2．答案與解析：×。推進司法公開要依法及時公開司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。
3．答案與解析：×。推進全民守法，建設法治中國，有利于使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
4．答案與解析：×。只有所有的人都依法履行自己的義務，才能維護公共安全和社會秩序。
5．答案與解析：×。推進全民守法要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作。
命題探究
例1　解析：人民法院屬于司法機關，是司法主體，政府是最重要的執法機關，①不選。各地法院在審判實踐中不斷完善人民陪審員參審機制，切實保障人民陪審員各項參審權利的落實，提升參審質效，不斷促進人民陪審員制度的完善，發揮人民陪審員參與司法、監督司法等重要作用，有利于健全我國社會主義民主政治制度，推進司法民主，②④入選。完善陪審員制度，讓人民陪審員參與審理，目的在于促進司法民主，提高司法公信力，而不是充實司法審判隊伍，③不選。故本題選D。
答案：D
例2　解析：檢察院的處理方式有利于普及法律知識，但并沒有推進檢察職能轉變，①不選。該檢察院對汪某作不起訴處理的前提是“汪某具有自首、認罪認罰、主動退出全部違法所得、賠償生態環境損失等情節”，因此這一處理方式既能夠對社會起到警示作用，又對犯罪嫌疑人起到了懲戒作用，有力地推動了法律效果和社會效果的統一，②正確。當地檢察院綜合考慮后，決定對汪某作不起訴處理，并公開宣布該決定，是推進陽光司法、增強司法溫度的重要表現，③符合題意。材料強調公正司法，并沒有通過法律確認公民的權利和尊嚴，④不符合題意。故本題選C。
答案：C
例3　答案：第一步：《政治與法治》的相關知識　說明體現類　說明海南省是如何推進生態文明建設的
第四步：①實現全面依法治國，必須做到科學立法。海南省依據本省生態文明建設的實際，立良善之法，立管用之法，讓生態文明保護有法可依。
②實現全面依法治國，必須做到嚴格執法。海南省各級政府在生態文明保護執法中堅持法定職責必須為、法無授權不可為，全面履行政府職能、規范執法、公正執法和文明執法，切實做到有法必依、執法必嚴。
③實現全面依法治國，必須做到公正司法。海南省推進生態文明領域公正司法，做到違法必究。
④實現全面依法治國，必須做到全民守法。海南省力圖通過增強全民法治觀念，調動人民群眾參與生態環境保護的積極性。

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