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第二單元 人民當家作主 第五課 我國的根本政治制度
核心考點一　人民代表大會：我國的國家權力機關
考點精析
1.人民代表大會
(1)我國是人民當家作主的社會主義國家，一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
(2)在我國，人民通過民主選舉選出自己的代表，組成各級人民代表大會。各級人民代表大會都對人民負責，受人民監督，代表人民統一行使國家權力，決定全國和各級地方的一切重大事務。人民代表大會代表人民的意志，根據人民的利益行使權力。
圖示　人民行使國家權力的方式
2．全國人民代表大會及其常務委員會
全國人民代表大會 全國人大常務委員會
性質 最高國家權力機關 是全國人大的常設機關
地位 在我國國家機關組織體系中居于最高地位，其他中央國家機關由它產生，對它負責，受它監督 是最高國家權力機關的組成部分
職權 最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監督權 立法權、決定權、任免權、監督權，以及全國人大授予的其他職權
組織系統 為了更好地開展經常性工作，全國人民代表大會設立各專門委員會。在全國人大閉會期間，各專門委員會受全國人大常委會的領導
3.人大代表
法律地位 人大代表是國家權力機關的組成人員
產生任期 由民主選舉產生。全國、省級、設區的市級人大代表由選民間接選舉產生(即由下一級人民代表大會選舉產生)，縣級、鄉級人大代表由選民直接投票選舉產生。各級人大代表每屆任期五年
權利 審議權、表決權、提案權和質詢權
義務 ①在人民代表大會閉會期間，各級人大代表應與人民群眾保持密切聯系，采取多種方式經常聽取意見和要求，回答詢問，幫助所在地方的人民政府推進工作②人大代表是人民利益的代言人。他們來自人民，肩負人民的重托，應模范遵守憲法和法律，努力為人民服務，并自覺接受人民的監督
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1.全國人大及其常委會享有最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監督權。(　　)
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2．人民代表大會是我國的最高國家權力機關。(　　)
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3．人民代表大會是我國的立法機關。(　　)
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4．人大代表是國家權力機關的工作人員，人大代表代替人民行使國家權力。(　　)
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命題探究
考向1　人民代表大會的職權
例1 [2022·湖南卷]執法檢查是人大監督的法定形式和重要途徑。進入新時代，全國人大常委會緊扣法律規定開展檢查，重點查找法律實施不到位、不規范的問題，督促有關方面履行法定職責、落實法律責任、依法推進工作。由此可見，全國人大常委會(　　)
A．創新監督形式，正確行使質詢權
B．作為最高國家權力機關，行使監督權
C．切實履行監察職能，強化對國家機關的監察
D．加強法律實施情況監督，推進法治國家建設
【易錯提醒】
混淆人大和人大代表的職權
訓練1　[2022·山東卷]為貫徹落實知識產權強國戰略，海南省和北京市的人大常委會在已有法律法規基礎上，率先制定了各自的知識產權保護條例。海南省的條例重點針對植物新品種保護等自貿港知識產權工作中的突出問題，北京市則主要強化奧林匹克標志、網絡平臺等新興領域的知識產權保護。據此，下列說法正確的是(　　)
①海南省的條例完善了對植物新品種保護的法律實施機制　②北京市的條例體現了北京市人大常委會的地方立法權　③海南省的條例提高了海南自貿港在相關領域的治理能力　④北京市的條例加強了北京市人大及其常委會對網絡平臺的監督
A．①②B．①④
C．②③D．③④
考向2　人大代表的權利與義務
例2 [2022·遼寧卷]為推動鄉村振興戰略實施，某市在一批邊遠且經濟相對落后的村、社區設立人大代表工作室。以此為依托，人大代表聯系相關職能部門，及時解決群眾急難愁盼問題。充分發揮人大代表工作室功能有利于(　　)
①協助所在地方黨委改進和推進工作
②人大代表在村、社區行使國家權力
③加強群眾、政府、人大之間的聯系
④人大代表在人大閉會期間依法履職
A．①②B．①③
C．②④D．③④
訓練2　[2024·武漢市第一中學校考聯考]十四屆全國人大一次會議收到代表議案271件，其中，有關立法方面的268件，涉及法律項目已列入全國人大常委會2023年度立法工作計劃的69件，占法律案總數的26%。這表明(　　)
①人大代表代替人民行使權力，把人民意志上升為國家意志　②全國人大常委會充分發揮人大代表作用，推進民主立法　③人大代表立足各自所代表群體利益，努力提高議案質量　④人大代表認真履行職責，積極推進社會主義民主法治建設
A．①②B．①③
C．②④D．③④
核心考點二　人民代表大會制度：我國的根本政治制度
考點精析
1.是什么——人民代表大會制度的含義和原則
(1)含義：是按照民主集中制原則，由人民定期選出自己的代表組成各級人民代表大會作為人民行使國家權力的機關，并由人民代表大會產生其他國家機關，以實現人民民主專政歷史任務的政權組織形式。
(2)民主集中制原則的表現
人大與人民 全國人大和地方各級人大都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督
人大與其他國家機關 國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督
中央和地方 中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則
(3)基本功能：把體現廣大人民群眾根本利益的黨的路線、方針、政策依照法定程序轉化為國家意志，并使之成為全體公民共同遵守的法律規范。
提醒　基本功能體現了人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。
2．為什么堅持人民代表大會制度[跨模塊：選修1第一課“國體與政體”]
決定因素 人民代表大會制度是我國的政體，是由我國人民民主專政的國體決定的
地位 是我國的根本政治制度①人民代表大會制度在國家政治生活中體現人民當家作主，突出強調權為民所賦，最充分地體現了社會主義國家的本質要求②人民代表大會制度在我國政治制度體系中居于核心地位，國家的其他制度，包括行政制度、監察制度、司法制度等，都是由人民代表大會通過立法創制出來的，都要受其統領和制約
優越性 ①保障了人民當家作主②動員了全體人民以國家主人翁的姿態投身于社會主義建設③保證了國家機關協調高效運轉④維護了國家統一和民族團結⑤是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排
3.怎樣堅持人民代表大會制度
(1)必須長期堅持、不斷完善人民代表大會制度，我們絕不照搬西方政治制度的模式。
(2)堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導，必須保證和發展人民當家作主，必須全面推進依法治國，必須堅持民主集中制。
(3)堅持制度自信，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。
4．人民代表大會制度與西方議會制的區別
人民代表大會制度 西方議會制
經濟基礎 生產資料公有制 生產資料私有制
反映國體 人民民主專政 資產階級專政
階級實質 人民當家作主 維護資產階級利益
權力主體 人民 資產階級
活動原則 民主集中制 三權分立
辦事效率 協調高效 相互扯皮、效率不高
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1.人民代表大會制度決定了我國人民當家作主的社會主義國家性質。(　　)
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2．人民代表大會與其他國家機關一起統一行使國家權力，集體行使職權，集體決定問題。(　　)
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3．人民代表大會制度是我國的一項基本政治制度。(　　)
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命題探究
考向1　人民代表大會制度
例1 [2022·浙江6月卷]《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》修改過程中，全國人大常委會多次征求全國人大代表、有關部門、地方人大、基層立法聯系點、高校及研究機構的意見，兩次向社會公眾征求意見，最終形成法律文本，由十三屆全國人大五次會議審議通過。這表明(　　)
①全國人大常委會依法行使最高立法權
②我國在立法過程中堅持全過程人民民主
③人民代表大會是我國的根本政治制度
④人民代表大會制度在運行中堅持民主集中制原則
A．①②B．①③
C．②④D．③④
【易錯提醒】
混淆人民代表大會與人民代表大會制度
人民代表大會 人民代表大會制度
區別 是我國的國家權力機關 是我國的根本政治制度；是我國的政體
聯系 人民代表大會制度是以人民代表大會作為國家權力機關統一領導國家事務的根本政治制度，人民代表大會是人民代表大會制度的基石
訓練1　[2024·九省聯考江西卷]某鄉鎮人大以江西數字人大平臺上線為切入口，拓展延伸線上“為民服務”渠道，依托人大代表聯絡工作站，線上生成代表個人二維碼，24小時問選民收集問題，線下快速辦理問題，實現“‘碼’上找代表，問題馬上辦”。這種做法(　　)
①完善了對人大代表的監督機制，確保代表履行義務　②便利了鄉鎮人大推動解決問題，保障人民合法權益　③有利于暢通民意反映渠道，加強代表與選民的聯系　④體現了人大代表聯絡工作站為人民服務的政府職能
A．①②B．①④
C．②③D．③④
考向2　人大與“一府一委兩院”、黨的領導的關系
例2 [2020·全國卷Ⅰ]2019年10月26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議通過《關于國家監察委員會制定監察法規的決定》。根據這一決定，國家監察委員會為執行法律的規定、履行領導地方各級監察委員會職責，可根據憲法和法律，制定監察法規。該決定表明(　　)
①全國人大常委會在監察立法工作中發揮主導作用
②全國人大常委會可以授權國家監察委員會制定法規
③國家監察委員會是全國人大行使監督權的職能機構
④國家監察委員會擁有自主制定本部門法律的權力
A．①②B．①④
C．②③D．③④
【方法點撥】
人大與其他國家機關之間關系的“三是”“四不是”
三是 人大與其他國家機關之間是產生與被產生、監督與被監督、決定與執行的關系
四不是 人大與其他國家機關之間不是領導與被領導、上下級、互相監督、相互制衡的關系。黨是社會主義現代化建設的領導核心，國家機關都要接受黨的領導
訓練2　[2022·浙江1月]2021年7月，中共中央辦公廳印發了《關于加強地方人大對政府債務審查監督的意見》。根據這一意見，全國人大常委會認真部署，切實推動地方人大加強對政府債務的審查監督。由此可見(　　)
A．人民代表大會是國家監察機關
B．地方政府接受行政系統內部的監督
C．人大常委會是全國人大的常設機關
D．地方人大對地方政府有監督權
考向三　綜合考查人民代表大會制度
例3 [2023·廣東高考]閱讀材料，完成下列要求。
高三某班組織學習2023年全國“兩會”精神。同學們通過觀看新聞報道、查詢相關網站等方式搜集資料并展開討論，發現代表提出的議案、建議具有以下特征：
一是數量多。會議期間，共提出議案271件，其中代表團提出19件，代表聯名提出252件；共提出建議8314件，其中23個代表團以代表團名義提出203件，2144名代表提出8111件。
二是契合度高。議案、建議內容與黨的二十大作出的各項戰略部署及人民根本利益高度契合。如建議中，涉及加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的占46.5%；涉及增進民生福祉、提高人民生活品質的占15.9%。
三是接地氣。代表們深入實際調查研究、了解社情民意，通過“專題調研”“視察”“代表小組活動和座談、走訪”等方式形成的議案、建議，分別占議案總數的62.7%和建議總數的59.5%。
結合材料，運用《政治與法治》知識，說明全國人大代表是如何通過提出議案、建議進行履職的。
[解題流程]
第一步審設問，定方向 知識限定：
設問類型：
問題指向：
第二步析材料，調知識 信息點①：數量多……
信息點②：契合度高……
信息點③：接地氣……
第三步組答案，用術語
核心考點一
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1．答案與解析：×。全國人大享有最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監督權。
2．答案與解析：×。全國人民代表大會是我國的最高國家權力機關。
3．答案與解析：×。全國人民代表大會及其常務委員會是我國唯一的立法機關。
4．答案與解析：×。人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民行使國家權力，而不是代替。
命題探究
例1　解析：材料中涉及的是執法檢查，全國人大常委會對法律實施情況進行監督是推進法治國家建設的具體體現，D正確。材料強調全國人大開展執法檢查，沒有體現創新監督形式，且質詢權的主體是人大代表而非全國人大常委會，A錯誤。全國人大是我國最高國家權力機關，全國人大常委會是全國人大的常設機關，B不選。在我國，履行監察職能的機關是各級監察委員會而非全國人大常委會，C不選。
答案：D
訓練1　解析：海南省出臺條例屬于立法層面，不是法律實施機制，①排除。材料中，北京市人大常委會出臺條例明確了對網絡平臺等新興領域的知識產權保護，體現了北京市人大常委會的地方立法權，但材料未涉及對網絡平臺的監督問題，④排除。
答案：C
例2　解析：在村、社區設立人大代表工作室，以此為依托，人大代表聯系相關職能部門，這不涉及地方黨委，也就不涉及人大代表是否協助所在地方黨委改進和推進工作，①排除。村、社區是基層民主自治的區域，人大代表不能在村、社區行使國家權力，②錯誤。以人大代表工作室為依托，人大代表聯系相關職能部門，及時解決群眾急難愁盼問題，這有利于加強群眾、政府、人大之間的聯系，有利于人大代表在人大閉會期間依法履職，③④正確。
答案：D
訓練2　解析：人民選舉人大代表，組成各級人民代表大會，代表人民行使國家權力，黨通過全國人大把黨的意志上升為國家意志，①排除。十四屆全國人大一次會議收到代表議案271件，其中，有關立法方面的268件，說明人大代表認真履行職責，積極推進社會主義民主法治建設，全國人大常委會充分發揮人大代表作用，推進民主立法，②④正確。人大代表立足人民利益，而不是立足各自所代表群體利益，③排除。故本題選C。
答案：C
核心考點二
易錯清零
1．答案與解析：×。人民代表大會制度是由我國人民當家作主的社會主義國家性質決定的。
2．答案與解析：×。人民代表大會統一行使國家權力，集體行使職權，集體決定問題。
3．答案與解析：×。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
命題探究
例1　解析：全國人大常委會多次征求全國人大代表、有關部門、地方人大、基層立法聯系點等的意見，兩次向社會公眾征求意見，最后形成的法律文本由十三屆全國人大五次會議審議通過，由此可見，我國在法律修改過程中堅持全過程人民民主，也表明人民代表大會制度在運行中堅持民主集中制原則，②④正確。全國人大依法行使最高立法權，全國人大常委會在全國人大閉會期間代行全國人大的部分職權，但不行使最高立法權，①錯誤。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，③錯誤。
答案：C
訓練1　解析：確保代表履行義務夸大了該做法的作用，①錯誤。某鄉鎮人大以江西數字人大平臺上線為切入口，拓展延伸線上“為民服務”渠道，實現“‘碼’上找代表，問題馬上辦”。這種做法便利了鄉鎮人大推動解決問題，保障人民合法權益，②正確。“24小時問選民收集問題，線下快速辦理問題”有利于暢通民意反映渠道，加強代表與選民的聯系，③正確。人大代表是國家權力機關的組成人員，不能履行政府職能，④錯誤。
答案：C
例2　解析：全國人大常委會通過《關于國家監察委員會制定監察法規的決定》，根據這一決定，國家監察委員會可以制定監察法規，這表明全國人大常委會可以授權國家監察委員會制定法規，其在監察立法工作中發揮主導作用，①②正確。國家監察委員會是我國的監察機關，不是人大行使監督權的職能機構，③錯誤。人大擁有立法權，國家監察委員會只能按照人大的授權制定本部門的法規，④錯誤。
答案：A
訓練2　解析：人大的監督權是指人大監督憲法和法律的實施，監督政府、監察委員會、法院和檢察院工作的權力。材料中“地方人大加強對政府債務的審查監督”，主要表明地方人大對地方政府有監督權，D正確。在我國，人大是國家權力機關，監察委員會是國家監察機關，A錯誤。材料強調的是地方人大對地方政府的監督，體現的是地方政府接受行政系統外部的監督，B不選。全國人大常委會是全國人大的常設機關，C錯誤。
答案：D
例3　答案：第一步：《政治與法治》知識　分析說明類　說明全國人大代表是如何通過提出議案，建議進行履職的
第二步：匯集了社會各個方面的人才和群眾建議　人大代表有著高度的責任感和使命感　密切聯系群眾，暢通了民意表達渠道
第三步：①人大代表中匯集了社會各個方面的人才，通過發揮自身的優勢提出建議，保障廣大人民群眾行使民主權利。
②人大代表有著高度的責任感和使命感，緊緊圍繞二十大的各項戰略部署和事關人民群眾切身利益的熱點、難點問題，積極提出意見建議，反映了群眾所思所盼，代表著廣大人民群眾的意愿。
③人大代表深入調查研究，密切聯系群眾，了解社情民意，暢通了民意表達渠道，創新工作方法，不斷提高議案的質量，使各方面的意見建議有效傳遞到各級人民政府和相關部門。

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