資源簡介

第六課 我國的基本政治制度 第二課時 民族區域自治制度和基層群眾自治制
核心考點一　民族區域自治制度和宗教政策
考點精析
1.我國是統一的多民族國家[跨模塊：選修1第二課“國家的結構形式”]
(1)民族格局：作為統一的多民族國家，多元一體是我國民族格局的最重要特點。
(2)我國行政區域的類型：包括一般行政地方、民族自治地方和特別行政區。民族自治地方的自治機關依照憲法和法律規定的權限行使自治權。
(3)國家統一：中國的主權統一和領土完整不可分割。中華人民共和國只有一部憲法、一個中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特別行政區都必須接受中央政府統轄。
(4)社會主義民族關系：平等團結互助和諧的社會主義民族關系。
(5)處理民族關系的方針：我國始終堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的方針，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。
提醒　各民族共同繁榮并不意味著各民族同步繁榮；各民族共同繁榮不僅指各民族經濟共同繁榮，還包括政治、文化共同繁榮。
2．民族區域自治制度
含義 是在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權
特點 我國的民族區域自治制度以國家統一為前提和基礎，是國家的集中統一領導與民族區域自治的有機結合
內容 ①自治地方：自治區、自治州、自治縣三級②自治機關：民族自治地方的人民代表大會和人民政府③自治權：是民族區域自治制度的核心內容
必然性 ①歷史特點：統一的多民族國家的歷史傳統②現實情況：各民族“大雜居、小聚居、交錯居住”的分布格局以及在長期奮斗中形成的相互依存的民族關系
重要性 是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題正確道路的一個重要制度保障。既保證了國家團結統一，又實現了各民族共同當家作主。符合我國國情，在維護國家統一、領土完整，在加強民族平等團結、促進民族地區發展、增強中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用
堅持和完善 ①要充分保證民族自治地方依法行使自治權，切實尊重和保障少數民族的合法權益；②必須堅定不移地維護國家尊嚴，依法打擊民族分裂勢力及其活動；③必須深化民族團結進步教育，加強各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識
提醒　正確理解民族區域自治制度的相關內容
實行民族區域自治制度的前提是國家的統一；“聚居”的地方，不是“居住”的地方；民族鄉不是民族自治地方；自治機關不包括人民法院、人民檢察院和軍事機關等；享有一定的自治權，不是高度自治權。
3．正確理解我國的宗教政策與法律應注意的問題
宗教政策 正確理解
實行宗教信仰自由政策 ①實行宗教信仰自由政策并非鼓勵公民信教②正常的宗教活動是指在憲法、法律和政策所允許的范圍內進行的活動③宗教不能干預國家行政、教育、司法等④中共黨員、共青團員不能信教
依法管理宗教事務 ①依法管理宗教事務并不是要限制公民的宗教信仰自由，而是為了保護宗教界的合法權益和正常的宗教活動，制止和打擊利用宗教進行違法犯罪活動②不法分子利用宗教進行違法犯罪活動和境外勢力利用宗教進行滲透，國家有必要對宗教事務依法進行管理
堅持獨立自主自辦的原則 ①我國的宗教采取自治、自傳、自養的方針，我國的宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配②我國的宗教堅持獨立自主自辦的原則并不是要阻止宗教界開展正常的對外交往
積極引導宗教與社會主義社會相適應 ①積極引導宗教與社會主義社會相適應，不是要求宗教界人士和信教群眾放棄宗教信仰②也不是說宗教已經不存在消極作用，而是通過對宗教進行引導，限制其消極作用，發揮其積極作用
易錯清零
1.作為統一的多民族國家，多元結構是我國民族格局的最重要特點。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2．我國在各少數民族居住的地方實行民族區域自治，設立人民代表大會和人民法院為自治機關，行使高度自治權。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
3．我國的民族自治地方均由全國人大批準建置。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
4．民族區域自治制度以堅持黨的領導為前提和基礎。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
5．實行宗教信仰自由政策，實質是鼓勵公民信教，促進宗教事業的發展。(　　)
校正：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
命題探究
考向1　民族關系和民族政策
例1 [2024·九省聯考江西卷]2023年12月，習近平在廣西考察時指出：“廣西是我國少數民族人口最多的自治區，同時是革命老區、邊疆地區，在中國式現代化建設中肩負重要使命。”建設好廣西等民族自治地方，需要(　　)
①堅持各民族一律平等，各民族共同當家作主?、阼T牢中華民族共同體意識．增強中華民族凝聚力?、鄞龠M各民族共同繁榮發展，逐步消除民族差別?、馨l揮社會主義優越性，著重依靠發達地區支持和幫助
A．①②B．①③
C．②④D．③④
【易錯提醒】
誤認為我國的新型社會主義民族關系還未形成。中華人民共和國成立后，全國各族人民成為國家和社會的主人，平等團結互助和諧的社會主義民族關系已經形成。
訓練1　[2021·遼寧卷]內蒙古作為“模范自治區”，始終堅持黨的領導，各民族守望相助，與黨同心，與國同行。進入新時代，內蒙古自治區堅定不移貫徹新發展理念，社會繁榮穩定，成為我國安全穩定屏障和生態安全屏障。這表明(　　)
①建設好民族自治區有利于堅持總體國家安全觀　②實現各民族共同繁榮是民族平等、民族團結的前提?、勖褡宸植继攸c是我國實行民族區域自治的政治基礎?、軔勖褡迮c愛祖國相統一有利于鑄牢中華民族共同體意識
A．①②　　B．①④　　C．②③　　D．③④
考向2　黨的宗教工作基本方針
例2 [2021·全國乙卷]現行的《宗教事務條例》第58條規定，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當執行國家統一的財務、資產、會計制度，向所在地的縣級以上人民政府宗教事務部門報告財務狀況、收支情況和接受、使用捐贈情況，接受其監督管理，并以適當方式向信教公民公布。據此，正確的解讀是(　　)
①鄉級人民政府沒有管理宗教事務的職責
②宗教團體需要加強財務活動的規范管理
③宗教事務條例不適用于不信教公民
④宗教團體應當接受國家的監督管理
A．①②B．①③C．②④D．③④
訓練2　有專家在談及我國宗教工作時提出，要深刻總結宗教中國化的歷史經驗。在政治層面，依政而存，適應治理秩序；在文化層面，附流而行，契合主流價值；在社會層面，擇善而從，體現社會價值。要掌握宗教工作主動權，做到“導”之有方、有力、有效。落實上述主張需要(　　)
①引導宗教組織發揮積極作用，推動社會各項事業發展?、趯⑸鐣髁x核心價值觀融入宗教，與時俱進闡釋教義?、弁苿幼诮绦疟娨酪庨_展活動，形成政教統一和諧局面?、芗訌娮诮探鐚ν饨涣髋c合作，助力對外關系健康發展
A．①②　B．①④C．②③D．③④
【易錯提醒】
誤認為要推動宗教信眾依規開展活動，形成政教統一和諧局面。我國實行政教分離的政策，宗教與政治不是統一的，任何宗教都沒有超越憲法和法律的特權，都不能干預國家行政和司法。
核心考點二　基層群眾自治制度
考點精析
1.我國基層群眾自治的組織形式
(1)基層群眾自治的含義
我國的基層群眾自治是指人民群眾在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾性自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的民主制度和治理模式。
(2)基層民主的特點：發生領域的基層性、民主參與的直接性、管理活動的自治性等。
(3)基層群眾自治的組織形式
形式 村民委員會 居民委員會
性質 農村基層群眾性自治組織 城市基層群眾性自治組織
產生 由村民選舉產生 由居民選舉產生
負責 向村民會議、村民代表會議負責并報告工作 向居民會議負責并報告工作
職能 維護村(居民)的合法權益，負責辦理本村(本居住地區居民)的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等
自治途徑 制定村民自治章程或村規民約，運用民主的辦法來管理本村的日常事務，實現自己的事情自己辦、自己的難題自己解 居委會成員居民選，社區大事居民定，日常事務居民管
2.正確理解村民自治和居民自治
(1)村(居)委會不是國家機關，不履行國家職能。村委會、村民會議決定的是村內公共事務和公益事業，而非村中一切事務。
(2)村(居)委會區別于民族自治地方的自治機關，自治機關是國家政權機關的組成部分，不同于村(居)委會，村(居)委會是基層群眾自治組織。
(3)村黨支部是黨在農村的基層組織，村委會必須在村黨支部的領導下開展工作。
(4)擴大基層民主政治，不等于擴大和增加公民的政治權利。
3．基層民主實踐的形式與內容
形式 內容
民主選舉 在農村，村民直接選舉產生村委會在城市，社區居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發展
民主協商 有序參與，合理表達，在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開
民主決策 在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民集體作出決定在城市，社區公共事務的民主決策通過召開居民會議進行
民主管理 依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化
民主監督 防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤
4.社會主義形式民主與實質民主的統一
易錯清零
1.人民群眾依托基層群眾性自治組織，依法間接行使民主權利。(　　)
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2．實行基層群眾自治，能保證人民群眾直接行使國家權力，管理國家和社會事務。(　　)
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3．基層群眾自治實行共同管理、共同服務、共同教育、共同監督。(　　)
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4．村民委員會成員由村黨員選舉產生，向村黨支部負責并報告工作。(　　)
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5．實行基層群眾自治，有利于擴大村(居)民的民主權利。(　　)
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6．村民或居民合理表達意見和建議是做好基層民主管理工作的關鍵。(　　)
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命題探究
考向1　基層群眾自治
例1 [2024·九省聯考河南卷]某社區積極推行“黨建＋基層治理”模式，通過居民推薦、居委會審核、群眾評議方式選出有熱心、有威信的100多名老黨員、老干部、老教師、老公安、老居民等“五老”成員，聯合物業及部分人大代表、政協委員、法律工作者等共同組成矛盾調解站15個，幫助居民解決煩心事。該模式旨在(　　)
①強化黨建引領，發揮基層行政管理體制優勢?、趨f調各類資源力量，激發基層治理內生動力　③創新群眾自治組織形式，推動社會治理有序發展?、芡貙捇鶎用裰鲄⑴c渠道，構筑共建共治共享格局
A．①③　　B．①④　　C．②③　　D．②④
【易錯提醒】
誤認為基層民主的實踐創新豐富了基層群眾性自治組織的類型和職能?；鶎尤罕娦宰灾谓M織是村委會和居委會?；鶎用裰鞯膶嵺`創新，并沒有豐富基層群眾性自治組織的類型和職能。
訓練1　[2024·廣東湛江高三校聯考開學考試]2023年7月，中國社區報報道，浙江某社區建設“鄰里圓桌會”協商平臺，做好“三個堅持”，簡約示意圖如下。結合示意圖可知，該社區(　　)
①完善社區治理機制，提升基層治理效能
②推進社區協商民主，彰顯間接民主優勢
③搭建科技信息平臺，凝聚民心民意民智
④找準民生急難問題，提高工作的針對性
A．①③B．①④C．②③D．②④
考向2　基層群眾自治與基層政府、基層黨組織的關系
例2 [2023·湖南卷]某市社區治理中，在基層黨組織領導下，打破化解矛盾僅靠干部單向協調的思維慣性，充分發動群眾參與，把群眾代表請上“評判席”，融入“法理情”，共評共商共斷群眾訴求的是與非，把矛盾化解在基層。這種做法(　　)
①把黨的組織優勢轉化為基層治理效能
②調動了多元主體參與基層治理的積極性
③是基層政權轉變治理方式的生動實踐
④結合了法律的教化作用和道德的規范作用
A．①②B．①④C．②③D．③④
[2024·九省聯考安徽卷]針對一些群眾參與基層治理積極性不高的現象，某地近年來探索建立“善信惠民”信用評價體系，通過量化基層治理各項事務，對群眾日常行為進行評價，形成積分，并給予相應的物質或精神鼓勵，推動基層治理從“要我參與”變成“我要參與”。由此可見，推動基層治理要(　　)
①保障群眾治理權力，實現人民當家作主
②做到治理精細化，夯實基層社會治理根基
③創新治理方式，引導群眾有序參與基層事務
④豐富基層群眾性自治組織的形式，優化其功能
A．①②B．①④C．②③D．③④
考向三　以主觀題形式綜合考查發展社會主義民主政治知識
例3 [2023·浙江6月選考，節選]某校高一(1)班學生以“協商民主有優勢”為議題，通過查閱資料，走訪社區，志愿服務，開展探究性學習。
◆調研發現
A社區打算實施垃圾分類，可是在垃圾箱選址、投放時間等問題上，居民、居委會、物業公司意見不一，社區黨支部在走訪居民后，召集居民代表、居委會負責人、物業公司代表進行協商，讓各方充分發表意見、提出建議，在此基礎上達成共識，并就垃圾分類相關事項作出決定，公之于眾，并征得居民同意，在各方共同努力下，垃圾分類落到實處，得到居民好評，“有事好商量，眾人的事眾人商量”，協商民主在基層治理中有用、管用、好用。
結合材料，運用《政治與法治》相關知識，闡述在基層治理中實行協商民主的意義。
[解題流程]
第一步：設問剖析——抓住具體要求
知識限定
設問類型
問題指向
第二步：材料分析——找出有效信息
信息①：社區黨支部召集利益相關人座談洽商
信息②：各方充分發表意見，并在此基礎上達成共識
信息③：在各方共同努力下，垃圾分類落到實處，得到居民好評
第三步：知識調用——明確理論依據
信息①：有利于發揮中國共產黨的領導核心作用
信息②：有利于保障居民合法直接行使民主權利，保障人民民主
信息③：有利于維護各方的合法利益，促進社區的和諧
第四步：事理結合——運用邏輯答題
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
核心考點一
易錯清零
1．答案與解析：×。作為統一的多民族國家，多元一體是我國民族格局的最重要特點。
2．答案與解析：×。在各少數民族聚居的地方實行民族區域自治，設立人民代表大會和人民政府為自治機關，行使一定自治權。
3．答案與解析：×。自治區由全國人大批準建置，自治州和自治縣(旗)由國務院批準建置。
4．答案與解析：×。民族區域自治制度以國家統一為前提和基礎。
5．答案與解析：×。實行宗教信仰自由政策并非鼓勵公民信教，實質是使宗教信仰成為公民個人的自由選擇，成為公民個人的私事。
命題探究
例1　解析：習近平在廣西考察時指出：“廣西是我國少數民族人口最多的自治區，同時是革命老區、邊疆地區，在中國式現代化建設中肩負重要使命。”建設好廣西等民族自治地方，需要堅持各民族一律平等，各民族共同當家作主，鑄牢中華民族共同體意識，增強中華民族凝聚力，①②符合題意。民族差別是客觀存在的，是無法消除的，③錯誤。建設好廣西等民族自治地方，離不開發達地區支持和幫助，但主要還是依靠民族自治地方自身的發展，只有把內外因相有機結合起來，才能推動民族自治地方又好又快發展，④錯誤。
答案：A
訓練1　解析：始終堅持黨的領導，各民族守望相助，與黨同心，與國同行，堅定不移貫徹新發展理念，社會繁榮穩定，成為我國安全穩定屏障和生態安全屏障。這表明建設好民族自治區有利于堅持總體國家安全觀，愛民族與愛祖國相統一有利于鑄牢中華民族共同體意識，①④入選。民族平等、民族團結是實現各民族共同繁榮的前提，②不選。民族分布特點是我國實行民族區域自治的現實情況，各民族在長期斗爭中形成的相互依存的民族關系是實行民族區域自治的社會政治基礎，③不選。故本題選B。
答案：B
例2　解析：材料說明的是宗教事務中關于財務方面的事務向所在地縣級以上人民政府報告，這不意味著鄉級人民政府沒有管理宗教事務的職責，①錯誤。《宗教事務條例》第58條對宗教團體的財務活動進行了明確的規范，這說明宗教團體需要加強財務活動的規范管理，②正確。材料反映的是《宗教事務條例》第58條對宗教團體的財務活動進行的明確規范，并不能說明宗教事務條例不適用于不信教公民，③錯誤。宗教團體、院校、活動場所執行國家的相關財務制度，并向所在地縣級以上人民政府宗教事務部門報告相關財務情況，這說明宗教團體應當接受國家的監督管理，④正確。
答案：C
訓練2　解析：我國實行政教分離的政策，宗教與政治不是統一的，③錯誤。材料沒有涉及我國宗教團體的對外正常交往，④排除。
答案：A
核心考點二
易錯清零
1．答案與解析：×。人民群眾依托基層群眾性自治組織，依法直接行使民主權利。
2．答案與解析：×。實行基層群眾自治，能保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層(居住地范圍內)公共事務和公益事業。我國人民不直接行使國家權力。
3．答案與解析：×。基層群眾自治實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。
4．答案與解析：×。村民委員會成員由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
5．答案與解析：×。權利是法定的，不能隨意更改(擴大/縮小)，擴大基層民主，不等于擴大和增加公民的民主權利。
6．答案與解析：×。依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。
命題探究
例1　解析：矛盾調解站不屬于基層行政管理體制，①不符合題意。該社區推行“黨建＋基層治理”的模式，創新了民主管理形式，通過多元共治，激發調動了群眾積極參與社區治理，提高了社區治理水平，協調各類資源力量，激發基層治理內生動力，②正確。該模式是充分調動群眾積極參與社區治理的深刻實踐，創新了民主管理的形式，并沒有創新群眾自治組織形式，③錯誤。通過居民推薦、居委會審核、群眾評議方式選出有熱心、有威信的100多名老黨員、老干部、老教師、老公安、老居民等“五老”成員，聯合物業及部分人大代表、政協委員、法律工作者等共同組成矛盾調解站15個，幫助居民解決煩心事。該模式旨在拓寬基層民主參與渠道，構筑共建共治共享格局，④正確。
答案：D
訓練1　解析：該社區堅持機制重塑，完善社區治理機制，明確有關制度、流程和規則，提升基層治理效能，①符合題意。推進社區協商民主屬于直接民主，②說法錯誤。推進協商民主，凝聚民心民意民智，但材料沒有體現搭建科技信息平臺，③不符合題意。堅持民需導向為切口，保障人民民主權利，瞄準急問題，提高了工作的針對性，④符合題意。
答案：B
例2　解析：“在基層黨組織領導下”“把矛盾化解在基層”說明該做法把黨的組織優勢轉化為基層治理效能，①正確?！俺浞职l動群眾參與，把群眾代表請上‘評判席’，融入‘法理情’，共評共商共斷群眾訴求的是與非”說明該做法調動了多元主體參與基層治理的積極性，②正確。社區不屬于基層政府，材料沒有體現基層政權轉變治理方式，③不選。材料中的做法結合了法律的規范作用和道德的教化作用，④說法錯誤。
答案：A
訓練2　解析：材料體現的是針對一些群眾參與基層治理積極性不高的現象，該地探索了新的治理模式，促進群眾積極參與基層治理，與保障群眾治理權力無關，①不選。建立“善信惠民”信用評價體系，并具有物質或精神鼓勵，做到治理精細化，夯實基層社會治理根基，創新治理方式，引導群眾有序參與基層事務，推動了基層治理的發展，②③入選。材料體現的是豐富基層治理方式，沒有豐富基層群眾性自治組織的形式，④不選。
答案：C
例3　答案：第一步：《政治與法治》知識　意義影響類　闡述在基層治理中實行協商民主的意義
第四步：①有利于發揮中國共產黨的領導核心作用。社區黨支部召集利益相關人座談洽商，最終在民意基礎上制定垃圾分類方案并實施。
②有利于保障居民合法直接行使民主權利。保障人民民主的有效落實。居民(利益各方)在黨的領導下，充分發表意見，并在此基礎上達成共識，得到居民同意后付諸實施。
③有利于維護各方的合法利益，促進社區的和諧。

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