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(共31張PPT)
思想政治必修三 政治與法治
第三單元 全面依法治國
第九課 全面推進依法治國的基本要求
第一單元知識體系
法治政府
法治社會
全面依法治國
第七課
治國理政的基本方式
第八課
法治中國建設(shè)
第九課
全面推進依法治國的基本要求
我國法治建設(shè)的歷程
全面推進依法治國的總目標與原則
法治國家
第三單元 全面依法治國
科學立法
嚴格執(zhí)法
公正司法
全民守法
目標
主體
基礎(chǔ)
前提
關(guān)鍵
防線
基礎(chǔ)
人大
政府
法院、檢察院
公民
全面推進依法治國的基本要求
科學立法
嚴格執(zhí)法
公正司法
全民守法
前提
（人大）
關(guān)鍵
（政府）
防線
（法院、檢察院）
基礎(chǔ)
（公民）
在推進法治中國建設(shè)的進程中，這四個方面密切聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。
第九課 法治中國建設(shè)
9.1 科學立法
核心素養(yǎng)
政治認同：通過學習，認可科學立法的過程，認同我國立法的科學性、民主性。
科學精神：理解科學立法的內(nèi)涵、標準。
法治意識：增強公民的法治觀念和法治意識
公共參與：在日常生活中，積極為國家立法建言獻策，增強法治觀念，樹立法治意識。
1、科學立法的原因和含義
2、科學立法的原則及其要求
3、科學立法的要求
結(jié)合預(yù)習書本p.97-100，預(yù)習以下內(nèi)容
自古以來，中華歷代志士仁人追求“良法善治”。宋人王安石說：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”
良法概念始于古希臘，亞里士多德認為：“法治包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是良好的法律。”
良法的實現(xiàn)，最終取決于 環(huán)節(jié)，
立法
科學立法
情境探究
思考：如何實現(xiàn)”良法善治“
全面依法治國必須堅持科學立法。（P98--1）
科學立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。
1、科學立法的重要性
2、科學立法的含義
注意：
有法可依主要是從“量”的角度考量，是為社會主義法律體系“增量”；
科學立法主要是從“質(zhì)”的角度考量，是為社會主義法律體系“提質(zhì)”。
有法可依
良法善治
一、科學立法的內(nèi)涵
生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑
科學立法的關(guān)鍵
科學立法的核心
法律是治國之重器，良法是善治之前提
2.科學立法的原則
（1）立法的方向
科學立法體現(xiàn)我國國家性質(zhì)，順應(yīng)時代要求，推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權(quán)利。
要求：
立法要符合我國的政治制度和歷史傳統(tǒng)，
要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應(yīng)，
制定出適合中國的良法。
《民法典》分編中，規(guī)定成年子女對父母負有贍養(yǎng)、扶助和保護的義務(wù)。這些都體現(xiàn)了仁者愛人、恤老憐幼的中華民族傳統(tǒng)美德。”綠色環(huán)保原則在民法典分則中也有充分體現(xiàn),傳承和弘揚了人與自然和諧相處的中華民族傳統(tǒng)美德。
我國《民法典（婚姻家庭編）》規(guī)定我國的法定結(jié)婚年齡是男22歲、女20歲，且實行一夫一妻制。有些地方男20歲、女18歲也可以結(jié)婚，西藏有些地區(qū)可以實行一夫多妻、一妻多夫制”，對之前形成的上述婚姻關(guān)系，凡不主動提出解除婚姻關(guān)系者，準予維持。
2022年，加快推進經(jīng)濟、民生、社會、環(huán)保、國家安全等重點領(lǐng)域立法。制定黃河保護法、學前教育法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、婦女權(quán)益保障法、制定突發(fā)事件應(yīng)對管理法、糧食安全保障法等，修改傳染病防治法等。
符合我國的民族區(qū)域自治的基本政治制度
順應(yīng)時代發(fā)展要求，與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應(yīng)
符合我國的歷史傳統(tǒng)
我國未成年人犯罪逐漸表現(xiàn)出低齡化趨勢，原有刑法的某些條款已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的需要。針對這一狀況，2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議26日表決通過刑法修正案(十一)，規(guī)定：“已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準追訴的，應(yīng)當負刑事責任。”刑法修正案于2021年3月1日起施行。
刑法修正案（十一）：12至14周歲未成年人故意殺人等犯罪要負刑責。
新修訂刑法是良善之法，管用之法，符合社會發(fā)展的需求。
（2）立法的實效
要符合國情和實際
要求：
要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，
使每項立法都能科學合理地規(guī)范國家機關(guān)的權(quán)力與責任，
規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，
使法律符合社會發(fā)展的需求。
遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實現(xiàn)立法過程的科學化。
要求：
要明確劃分不同的法律關(guān)系的調(diào)整對象和界限，
形成符合國家發(fā)展目標的法律體系。
（3）立法方法上
2014年10月
2020年5月22日
2020年全國兩會期間
2020年5月28日
2016年6月
2018年8月
黨的十八屆四中全會決定編纂民法典
各分編草案提請全國人大常委會審議
民法總則草案首次提請全國人大常委會審議
民法典（草案）正式提請全國人大審議
代表委員們對草案進行審議和討論。根據(jù)各方面意見，作了100余處修改
十三屆全國人大三次會議表決通過
民法典的制定過程：
民意
起草
調(diào)研
草案
審議
實施
黨的領(lǐng)導
人民當家作主
依法治國
有機統(tǒng)一
表決通過
思考：民法典的制定，經(jīng)過這么多的步驟和環(huán)節(jié)，說明科學立法應(yīng)該遵循什么原則
立法技術(shù)
立法技術(shù)是指在整個立法過程中產(chǎn)生和利用的經(jīng)驗、知識和操作技巧，包括立法體制確立和運行技術(shù)、立法程序形成和進行技術(shù)、立法表達技術(shù)等。其中立法表達技術(shù)包括：
①規(guī)范性法律文件的名稱；
②規(guī)范性法律文件的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部形式、概念和語言表達、文體的選擇技術(shù)等；
③法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)和分類技術(shù)；
④規(guī)范性法律文件的系統(tǒng)化技術(shù)，這主要指法律編纂和匯編技術(shù)。
立法程序
根據(jù)立法法和有關(guān)法律的規(guī)定，全國人大及其常委會制定法律的程序，包括四個階段。
①法律案的提出：各主體向全國人大提出的法律案，在全國人大閉會期間，可以先向全國人大常委會提出，經(jīng)常委會會議審議后，決定提請全國人大審議。
②法律案的審議：全國人大及其常委會審議法律案的過程，是充分發(fā)揚民主、集思廣益和凝聚共識的過程。
③法律案的表決：由全體代表的過半數(shù)通過。憲法的修改，由全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。列入全國人大常委會審議的法律案，由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過
④法律的公布：是立法的最后一道程序。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國主席根據(jù)全國人大和全國人大常委會的決定，公布法律。
知識拓展
1、科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件
二、推進科學立法
（1）依據(jù)
在我國，憲法和立法法是國家機關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。
（2）要求
所有享有立法權(quán)的國家機關(guān)，都應(yīng)當按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。
全國人民代表大會
全國人大常委會
國務(wù)院相關(guān)部門
省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會
省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府
自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會
修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)和其他的基本法律。
制定和修改其他法律
制定行政法規(guī)
制定地方性法規(guī)
制定地方政府規(guī)章
制定自治條例和單行條例
國務(wù)院
國家監(jiān)察委員會
制定監(jiān)察法規(guī)
制定部門規(guī)章
知識拓展：我國有立法權(quán)的國家機關(guān)
注意：立法機關(guān)≠有立法權(quán)的機關(guān)
未成年人保護法的修訂充分征集和采納了未成年人意見
法律直接關(guān)系到未成年人的切身利益，也備受廣大未成年人的關(guān)心。記者了解到，對未成年人的這種關(guān)心，全國人大常委會法工委給予了高度重視，兩部法律修訂過程中充分征集和采納了未成年人的意見。
全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂介紹，以未成年人保護法修訂為例，初次審議后，修訂草案網(wǎng)上公開征求意見一個月內(nèi)，共有19028名未成年人提出了22629條意見，約占網(wǎng)上意見總數(shù)的44%。對有具體聯(lián)系地址的兩個意見，法工委分別給予了書面回復：一個是四川成都市雙流區(qū)中學高三某班的學生，一個是北京市朝陽區(qū)一名小學生。
上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點踐行“全過程民主”
人民大會堂
基層立法聯(lián)系點
除此之外，法工委還通過設(shè)在上海虹橋的基層立法聯(lián)系點，直接聽取華東政法大學附中學生對未成年人保護法二次審議稿的意見，在之后的修改中還采納了同學們的意見。
根據(jù)材料分析推進科學立法的哪項要求？
2、科學立法要充分發(fā)揚民主
二、推進科學立法
要求:
①必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。
②要健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
從禁止智能手機進校園看科學立法
權(quán)力與責任
權(quán)利與義務(wù)
3、科學立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責任
注意：公民------權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一
國家機關(guān)和公職人員-------權(quán)力和責任相統(tǒng)一
二、推進科學立法
要求:
（1）應(yīng)在立法中客觀地認識現(xiàn)實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對應(yīng)。
（2）立法還要科學合理地配置權(quán)力與責任，根據(jù)國家治理需求，授予國家機關(guān)必要的權(quán)力，并對其加以制約，明確權(quán)力行使不當應(yīng)承擔的法律責任。
探究與分享
《中華人民共和國立法法》
第四條 立法應(yīng)當依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。
第五條 立法應(yīng)當體現(xiàn)人民的意志,發(fā)揚社會主義民主,堅持立法公開,保障人民通過多種途徑參與立法活動。
第六條 立法應(yīng)當從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責任。法律規(guī)范應(yīng)當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。
思考：上述法律條文，體現(xiàn)了科學立法的哪些要求？
依法立法
發(fā)揚民主
合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責任
科學立法 民主立法 依法立法
地位 保證立法質(zhì)量的重要基礎(chǔ)和前提（根本途徑） 保證立法質(zhì)量的根本途徑和關(guān)鍵 保證立法質(zhì)量的根本要求和底線
核心 尊重和體現(xiàn)所調(diào)整社會關(guān)系的客觀規(guī)律和法律體系內(nèi)在要求 立法為了人民、依靠人民 確保每項立法都經(jīng)得起合憲性審查，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，維護憲法權(quán)威和國家法制統(tǒng)一
側(cè)重點 體現(xiàn)立法活動的 科學屬性 突出了立法活動的人民屬性 強調(diào)立法活動的合法屬性
聯(lián)系 科學立法、民主立法、依法立法是立法的三大基本原則，三者統(tǒng)一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是中國特色社會主義法治建設(shè)具體實踐的重要組成部分。
知識拓展：科學立法、民主立法、依法立法
課堂小結(jié)
內(nèi)涵
標準（原則）
科學立法內(nèi)涵
如何推進科學立法
依法立法
充分發(fā)揚民主
合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責任
體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)
符合國情和實際
遵循邏輯和規(guī)律，遵循立法程序
科學立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量
是什么
怎么辦
科學立法
1、社會萬象，紛繁復雜；立法所向，千頭萬緒。提高立法質(zhì)量，使法律法規(guī)更加充分反映客觀規(guī)律和人民意愿，更加準確適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，更加有效解決實際問題，成為立法工作著力解決的重大課題。材料表明（ ）
①立法要順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權(quán)利
②立法要遵循立法程序，注重立法技術(shù)，實現(xiàn)立法過程科學化
③立法要從國情和實際出發(fā)，立良善、管用之法，要解決現(xiàn)實問題
④立法應(yīng)尊重和反映規(guī)律，超越社會發(fā)展，有效調(diào)整社會關(guān)系
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
【解析】題干強調(diào)使法律法規(guī)更加充分反映客觀規(guī)律和人民意愿，更加準確適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，更加有效解決實際問題，表明立法要順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權(quán)利，同時表明立法要從國情和實際出發(fā)，立良善、管用之法，要解決現(xiàn)實問題，①③符合題意。材料沒有涉及遵循立法程序、立法技術(shù)，②錯誤。
材料的超越社會發(fā)展說法錯誤，④錯誤。
C
課堂練習
2、我國地方立法一直存在“部門化立法”痕跡，一些部門在立法時“有利則爭，無利則推，他利則拖，分利則拒”。地方立法被部門利益綁架，缺乏利益分配的公正性和正當性。法律沖突不可避免，但地方立法工作者要考慮該法律責任所對應(yīng)的行為的各種情況，能夠適應(yīng)于其所對應(yīng)的行為的各種情節(jié)。下列選項與材料表達意思無關(guān)的是（ ）
①立法要以公開透明的程序機制吸納民意
②立法要科學合理地配置權(quán)力與責任
③立法過程中要做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一
④立法要明確權(quán)力行使不當應(yīng)承擔的法律責任
A．①③ B．②③ C．③④ D．②④
【解析】題干中表明對于有立法權(quán)的機關(guān)來說要科學合理配置權(quán)力與責任，同時立法要明確權(quán)力行使不當應(yīng)該承擔相應(yīng)的法律責任，不符合設(shè)問要求，②④不選。題干未體現(xiàn)立法要以公開透明的程序機制吸納民意，①應(yīng)選。立法過程中做到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，主體對應(yīng)的是公民，與材料表達意思無關(guān)，③應(yīng)選。
A
課堂練習
3、王安石是我國古代著名的思想家，他在《周公》中提出“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”思想，強調(diào)法律是社會的基本規(guī)則，法律應(yīng)該是對國家發(fā)展有益、對社會治理有益的，這就要求立法從根本上（ ）
A．要體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)，符合我國國情
B．遵循立法工作程序，注重立法技術(shù)和質(zhì)量
C．注重科學立法、民主立法、依法立法
D．明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對象
【解析】 立法從根本上來講還是要從我國國情和實際出發(fā)，體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，A應(yīng)選。BCD說法均正確，但均不是從根本上對立法的要求。
A
課堂練習
4、推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，離不開法治保駕護航。在推進數(shù)字經(jīng)濟地方立法的過程中，要明確劃定各級政府部門推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的職責和任務(wù)，確保在落地實施過程中更具可執(zhí)行性、可操作性；其次，應(yīng)結(jié)合各地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和特色，堅持問題導向和需求導向，圍繞當?shù)財?shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵突出問題和迫切需求提出解決措施。這說明提高立法質(zhì)量需要（　　）
①在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件
②符合國情和實際，要立良善之法，立管用之法
③根據(jù)治理和發(fā)展需要，科學合理地配置權(quán)力和責任
④堅持依法行政，提高實施過程中的可執(zhí)行性、可操作性
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析：C　堅持問題導向和需求導向，圍繞當?shù)財?shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵突出問題和迫切需求提出解決措施，說明提高立法質(zhì)量需要符合國情和實際，要立良善之法，立管用之法，根據(jù)治理和發(fā)展需要，科學合理地配置權(quán)力和責任，②③符合題意。材料并未強調(diào)在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件，也未強調(diào)堅持依法行政，①④與題意不符。
課堂練習
當堂檢測
近幾年，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已成為案發(fā)較多、上升較快、人民群眾反映強烈的犯罪類型。為切實維護廣大人民群眾財產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議審議并通過了《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，以中華人民共和國主席令第一一九號對外發(fā)布，自2022年12月1日起施行。該法曾于2021年和2022年兩次將草案審議稿予以公布，讓社會公眾通過中國人大網(wǎng)或國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫提出意見。這是中國第一部專門、系統(tǒng)、完備規(guī)范反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的法律，為嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及相關(guān)聯(lián)的違法犯罪提供了有力的法律支撐。
結(jié)合所學知識，說明我國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的制定是如何做到科學立法的。

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