資源簡介

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8.2法治政府
第八課 法治中國建設
第三單元 全面依法治國
議題一
法治政府的內涵
建設法治政府
議題二
一
法治政府的內涵
生活中的政府部門：
消防救援局
1
職能科學的政府
2
權責法定的政府
3
執法嚴明的政府
4
公開公正的政府
5
智能高效的政府
6
廉潔誠信的政府
內涵：法治政府就是職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的政府。（P89）
一、法治政府的內涵
7
人民滿意的政府
一、法治政府的內涵
①要求
政府不能什么都管，也不能該管的不管。
政府部門之間、上下級政府之間關系的配置也必須科學合理。
②政府職能
宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等都是法治政府必須承擔的基本職能。
1、職能科學的政府
包辦一切
懶政怠政
注意：
（1）轉變政府職能，深化簡政放權，不能說弱化政府職能。
（2）政府不包辦一切，是“有限政府”不是“全能政府”。
（3）判斷某項活動是不是履行政府職能，關鍵看履行的主體是不是政府部門（行政機關）。
2022年政府工作報告重點：
要保持宏觀政策連續性;積極的財政政策要提升效能;穩健的貨幣政策要靈活適度。
加快建立健全全方位、多層次、立體化監管體系 實現全鏈條全領域監管，提高監管效能。
創新和完善基層社會治理，強化社區服務功能，加強社會動員體系建設，提升基層治理能力。
促進教育公平與質量提升;提高醫療衛生服務能力;加強社會保障和服務。
持續改善生態環境，推動綠色低碳發展。
2022年度政府工作重點：彰顯了政府需履行哪些基本職能？
①宏觀調控
②市場監管
③社會管理
④公共服務
⑤環境保護
思考：
為什么要推行權力清單制度？這說明法治政府是怎樣的政府？
一、法治政府的內涵
2、權責法定的政府
①原因
如果政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現權力行使的錯位、缺位和越位等現象。
②要求
需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。
法無授權不可為
法定職責必須為
知識拓展：
正確理解政府職能的越位、缺位、錯位
越位：政府職能的越位通俗地講，就是“不該管的也去管”。是指政府部門超越了本部門的職權范圍，管了別的部門該管的事情，也就是“越權”。
缺位：政府職能的缺位通俗地講，就是“該管的不去管”。是指政府部門沒有認真履行自己的職責，沒有管理好屬于本部門的事務，也就是“失權”。
錯位：政府職能的錯位通俗地講，就是“該管的不會管”。是指政府部門對于自己該管的事情，卻沒有能力去管好，亂用權力、亂搞一通，也就是“亂權”。
職權法定
法定職責必須為、法無授權不可為
長沙望城發生居民自建房倒塌事故發生后，中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示，事故調查工作將按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四個不放過”的原則，還原事故發生經過、查明事故原因、總結事故教訓，全面客觀認定責任，實事求是提出處理建議，依紀依法依規嚴肅追責問責，特別要嚴肅查處安全生產領域項目審批、行政許可、監管執法中的失職瀆職和權錢交易等腐敗行為，給遇難者家屬、給全社會一個負責任的交代。
同時妥善做好家屬安撫等善后工作，實事求是、公開透明發布信息。
一、法治政府的內涵
①要求
執法嚴明重在有法必依、執法必嚴、違法必究，要求行政機關依照法定程序和方式從事執法活動。
②原因
只有執法嚴明，才能保證政府有效履行職能，服務社會公眾，確保憲法和法律的實施。
3、執法嚴明的政府
一、法治政府的內涵
①要求
全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行；公正執法要求將公平正義作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域。
②意義
通過公開公正執法，能夠增強政府公信力和執行力，有效保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
4、公開公正的政府
以公開為常態，不公開為例外
發布政府公報；
建設政府網站；
召開新聞發布會，設立信息公告欄；
政府文件閱覽室和電子政務信息屏。
知識拓展
政務公開的形式
要求：政府要運用互聯網、大數據、人工智能等高科技術手段促進依法行政，優化革新政府治理流程和方式，不斷提高政務服務效能；
智能
高效
一、法治政府的內涵
5、智能高效的政府
一、法治政府的內涵
要求
政府必須清廉，不得利用公權力謀求私人或團體利益；政府要做到誠實守信，不能朝令夕改、言而無信。要建立健全責任追究制度，加大對貪腐和失信行為的懲戒力度。
6、廉潔誠信的政府
一、法治政府的內涵
要求
政府要把黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福，不斷提升行政執法水平，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。
7、人民滿意的政府
探究分享
人間煙火味，最撫凡人心。
為了認真貫徹落實中央關于做好“六穩”工作、落實“六保”任務的部署要求，Y市政府將服務保障“地攤經濟”作為重要抓手，出臺各項舉措為服務保障 “地攤經濟”發展貢獻力量。Y市政府各相關部門既分工明確，又通力合作，助推“地攤經濟”健康發展。公安局加強對攤點經營高峰時段巡邏管控力度，生態環境局加強對燒烤攤點環境污染的監管力度，市場監督管理局加強對攤點市場秩序的監管；及時發現、嚴厲打擊“地攤經濟”點位及周邊出現的欺行霸市、強買強賣、強討惡要、拎包扒竊等違法犯罪活動；發布《關于發展地攤經濟和夜市經濟的若干措施》，向社會公布相關管理人員執法“十應該”和“十不準”及監督電話和公眾號，自覺接受人民的監督。
結合材料，分析Y市服務保障“地攤經濟”的各項舉措是如何詮釋法治政府內涵的。
職能科學
公開公正
執法嚴明
人民滿意
權責法定
廉潔誠信
二
建設法治政府
二、如何建設法治政府
1、建設法治政府的總體要求
（2）各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。
（1）把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。
行政處罰自由裁量權是指國家行政機關在法律、法規規定的原則和范圍內有選擇余地的處置權利。它是行政機關及其工作人員在行政執法活動中客觀存在的，由法律、法規授予的職權。
行政處罰自由裁量權
知識拓展
如《稅收征管法》第六十二條規定:"納稅人未按照規定的期限辦理納稅申報和報送納稅資料的……由稅務機關責令限期改正，可以處以2000元以下的罰款;情節嚴重的，可以處2000元以上10000元以下的罰款。"納稅人嚴重的違法行為可給予2000元至10000元的從重處罰，但什么樣的情節為"嚴重"的標準并不具體明確，而由稅務機關裁量決定。
2、建設法治政府的具體措施
完善依法行政制度體系
依法全面履行政府職能
推進行政決策科學化、民主化、法治化
嚴格規范公正文明執法
強化對行政權力的制約和監督
全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力
補充筆記
剪影一 某市取消行政許可事項9項，下放17項；清理45項“零辦件”事項；推行“只進一門”“一網通辦”“一窗通辦”改革；完成百余件市政府重大行政決策事項、行政規范性文件和相關協議的合法性審查，建立了重大決策合法性審查機制，組建了政府法律顧問團。
剪影二 某區向市人大常委會報告專項工作23項，法律法規實施情況檢查3項；向市政協通報工作12項；主動公開信息70余萬條；政府常務會研究涉及民生重要議題時，邀請市民代表列席參加并進行微博直播，網民可隨時留言，工作人員會對相關提問做出答復。
剪影三 某區設立“朝我說”平臺，線上線下全面融合，負責接收有關政府服務問題線索,兼顧民意征詢與投訴受理功能。組織多層次法治教育培訓，針對領導干部、法治機構負責人等多主體舉辦依法行政培訓班，制定普法責任清單，明確普法責任。
依法全面履行政府職能
推進行政決策科學化、民主化、法治化
嚴格規范公正文明執法
提高工作人員法治思維和依法行政能力
強化對行政權力的制約和監督
以下剪影落實了法治政府的哪些具體措施
結合五年來的成就，思考建設法治政府的意義？
三、法治政府建設的意義
對政府自身：通過建設法治政府，能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現善政；
與群眾關系：通過建設法治政府，能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。
有利維護公民合法權益（人民根本利益）
有利維護公民合法權益（人民根本利益）
8.2 法治政府
課堂小結
法治政府
1.法治政府的內涵
2.建設法治政府的要求：
3.建設法治政府的意義：對政府、對政民關系
（1）職能科學
（2）權責法定
（3）執法嚴明
（4）公開公正
（5）智能高效
（6）廉潔誠信
（7）人民滿意
如何建設法治政府？【答題要素】
總要求+法治政府內涵+具體措施
補充：轉變職能，優化服務，建設服務型政府、把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發點；
1．《數字中國發展報告（2020年）》顯示，省級行政許可事項實現網上受理和“最多跑一次”的比例達到82.13%，全國一半以上行政許可事項平均承諾時限壓縮超過40%……數字政府服務效能顯著提升。這表明，數字政府的建設能夠（ ）
①劃清政府權力邊界，建設職能科學政府
②更好服務人民群眾，提升人民幸福指數
③運用現代科技手段，提升行政效率水平
④完善依法行政制度，確保社會信仰法治
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
課堂練習
【答案】C 數字政府的建設與“劃清政府權力邊界，建設職能科學政府”沒有必然聯系，①排除。 省級行政許可事項實現網上受理和“最多跑一次”的比例, 行政許可事項平均承諾時限壓縮超過40%，數字政府服務效能顯著提升，這說明數字政府的建設能夠更好服務人民群眾，提升人民幸福指數，能夠運用現代科技手段，提升行政效率水平，②③正確。 材料的主旨并不是“完善依法行政制度”，而且數字政府的建設也不能確保社會信仰法治，④排除。
C
2．2021年8月11日，中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》（見圖），為此，需要政府（ ）
①堅持黨的全面領導，確保法治政府建設正確方向
②堅持法無授權不可為，堅持依法執政、依法辦事
③深化行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法
④堅持法治思維和法治方式，做到法無禁止即可為
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A 落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，需要政府堅持黨的全面領導，確保法治政府建設正確方向，同時深化行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法，①③符合題意。 政府應堅持依法行政，中國共產黨堅持依法執政，②錯誤。 ④：政府應做到法無授權不可為，而不是法無禁止即可為，④錯誤。
A
3．為貫徹落實國務院常務會議有關部署，深入開展2021年“我為納稅人繳費人辦事實暨便民辦稅春風行動”，國家稅務總局依法制定了《稅務行政處罰“首違不罰”事項清單》，對于首次發生清單中所列事項且危害后果輕微，在稅務機關發現前主動改正或者在稅務機關責令限期改正的期限內改正的，不予行政處罰，給予納稅人糾錯的空間。這一做法（ ）
①將弱化政府的市場監管職能
②有利于提升行政服務水平
③不利于規范稅務機關的執法行為
④有利于引導納稅人自覺遵從稅法
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
【答案】D 政府職能時法定的，弱化政府的市場監管職能的說法錯誤，①排除。稅務機關開展“我為納稅人繳費人辦事實暨便民辦稅春風行動”有利于提升行政服務水平，②符合題意。 “不利于規范稅務機關的執法行為”不是稅務機關開展“我為納稅人繳費人辦事實暨便民辦稅春風行動”的初衷，③錯誤。 允許納稅人在合理期限糾錯，這有利于引導納稅人自覺遵從稅法，④正確。
D
4．2021年8月2日，中共中央、國務院印發實施《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》，在破除“數字鴻溝”方面，堅持傳統服務與智能創新相結合，充分保障老年人基本服務需要；在新冠肺炎疫情、河南特大洪災等重大考驗面前，及時修改突發事件應對法，堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件……這些重大舉措（ ）
①有利于促進行政執法質量和效能提升
②有利于形成政府和公民互信互助的新型關系
③有利于健全職責明確、依法執政的政府治理體系
④有利于政府在司法活動中堅持和體現公平正義
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】A 題中舉措強調堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件，有利于促進行政執法質量和效能提升，同時有利于形成政府和公民互信互助的新型關系，①②符合題意。 中國共產黨依法執政，政府依法行政，③說法錯誤。司法機關在司法活動中堅持和體現公平正義，而不是政府，④說法錯誤。
A

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