資源簡介

近代以來中國的官員選拔與管理
教學設計
教材分析
本課是選擇性必修一第二單元“官員的選拔與管理”，第7課“近代以來中國的官員選拔與管理”。在本單元第五課中國古代選官制度與第六課近代西方選官制度基礎之上，進一步學以來中國的官員選拔與管理
本課一共三個子目：晚清選官制度的變革；民國時期的官員選拔制度；中華人民共和國的干部制度和公務員制度。
第一子目：晚清選官制度的變革。廢除科舉制度，設立學堂選官制度和留學畢業生選官制度，是晚清選官制度的變革。
第二子目：民國時期的官員選拔制度。以考試方式選拔官員，是民國時期官員選拔制度的主體。國民政府正式建立了公務員制度。
第三子目：黨管干部原則是中國特色社會主義干部管理制度的根本，建立和推行公務員制度是干部人事制度的重大改革。
晚清以來的近代中國，改科舉教育為學堂教育，改科舉選官為學堂選官，學校教育的地位進一步提升。并在民國時期嘗試建立公務員制度。新中國建立后，中國共產黨堅持黨管干部原則，并在20世紀90年代開始建立與推行國家公務員制度，這也必將為中國特色社會主義制度建設提供重要的保障。這三個子目之間按照時序方式進行。
國家官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會治理的必要前提。國家發展不同時期以及不同國家在發展過程中的社會形態不同，政治體制不同，各國國情不同，官員的選拔與管理的方式也不一樣，但也呈現出相互學習，互相借鑒的特點。
學情分析
學生在初中以及《中外史綱要》學習的基礎之上對本節課部分知識已經有了一定的了解，比如晚清選官制度的變化，但是不夠深入。而學堂選官、民國時期的官員選拔以及新中國的干部制度和現在的公務員制度，對學生來說都是陌生的。需要學生先把概念理解清楚，再放到具體歷史發展背景之下進行理解。
課標要求
了解中國近現代公務員制度。
重點、難點分析
重點： 民國時期的官員選拔
難點：中華人民共和國的干部制度和公務員制度，以及兩者之間的關系。
課型：新授課
課時：1課時
教學手段：多媒體課件
教學方法：講述法、問題引領法、史料教學法、分析探究法
教學過程
展示學習目標：
幻燈片 第3頁
1.通過了解晚清選官制度的變革，以及近現代公務員制度的建立和發展過程，認識近代中國官員選拔制度的發展趨勢和特點。理解建立一個與之相適應的選官制度對于國家提升治理能力的重要意義。
2.通過了解中華人民共和國的干部制度，進一步認識中國國情和國家治理的特色。
在這里，我們要重點弄清楚干部制度由來與發展以及與國家公務員制度的關系。以上，就是本節課的學習目標。大家在學習結束后，可以利用學習目標進行學習成果的檢驗。
導入新課：
幻燈片 第4頁
師：我們來看兩張照片，他們分別是我工作的學校---天津市海河中學的老校舍和新校舍的照片。這所學校的歷史非常悠久，他可以追溯到1895年盛宣懷在此創辦的北洋西學學堂，這是全國最早的公立中學，也是今天天津大學的前身，我們要注意”學堂”這個詞，這里是指近代學堂，這是教育近代化的產物。當時，中國正處于晚清時期，傳統的科舉教育和科舉選官制度受到極大的沖擊，同時隨著西學的傳播和洋務運動的開展，尤其在清末新政開始之后，各地紛紛改書院為新式學堂，科舉教育逐漸變為學堂教育，科舉選官逐漸向學堂選官轉變。尤其在1905年，清政府設立學部，統一管理全國教育。這也標志著中國選官制度進入到一個新的階段。
設計意圖：
通過介紹海河中學歷史，導入晚清科舉選官制度變革的時代背景。
進入正課：
晚清制度的變革（板書）
設計意圖： 因為第一框題中的部分知識在高一《中國史綱要》中已經涉及，因此這一部分知識通過教師導學，學生自學完成。
幻燈片 第5頁
師：下面，我們就首先來學習：晚清選官制度的變革。
在這里，大家要注意的是：選官途徑的變化-從科舉選官向學堂選官轉變。
幻燈片 第6頁
師：首先，我們來一起來閱讀，分析這段材料：
材料一 科舉夙為外人詬病，學堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與;而中國士子之留學外洋者，亦知進身之路，歸重學堂一途，益將勵志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關甚宏，收效甚巨。且設立學堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生。
——袁世凱等《立停科舉推廣學校折》（1905年）
同學們通過分析這段材料，我們能夠看出“廢除科舉，興學堂的迫切性”。那么，大家是否能夠進一步指出：袁世凱主張廢除科舉制的原因是什么？
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生： 我想，最明顯的有三點：1、科舉制度被時人詬病，清政府通令地方設置各類學堂，推行學堂教育；2、可使留學生為求功名而潛修所學，不受蠱惑；3、設立學堂可以培養人才，開啟民智，促進教育發展。
師： 那么，科舉制度的變革是否像袁世凱預期的那樣進行下去呢？請同學們通過閱讀本課教材的第一框題，自主學習本框題知識，歸納總結晚清選官制度的變化特征：
幻燈片 第8頁
師： 另外，大家再自學時還需要注意幾個方面：
我們分成兩個階段：維新變法時期與清末新政。其中，
在新政這一階段，以廢除科舉制度為界限又可以劃分兩個小階段。在這里，我們一方面要注意科舉制度廢除前后，學堂教育的地位變化；另一方面也要注意這一時期選官制度與學堂教育的關系。
1904年初，清政府頒布《奏定學堂章程》標志學堂選官制度由此正式
設立。1905年廢除科舉制度后，清政府官員主要的選拔方式是學堂選官與留學畢業生選官。
幻燈片 第9頁
師：以上，就是我們本節課第一框題學習內容。大家來看時間軸，紅線部分是我們上面學習的時間段。
民國時期的官員選拔制度（板書）
設計意圖： 學生對這一部分知識比較陌生。我將其按照時間順序分成三個
階段：南京臨時政府、北洋政府和南京國民政府。對于文官、公務員、考試、甄別，等概念進行辨析。通過這樣的設計，讓學生首先弄清楚基本概念，縷清主線進行學習。
幻燈片 第10頁
師：1912年，中華民國建立。民國政府非常重視官員的選拔，下面我們就一起來學習本節課第二個問題：民國時期的官員選拔制度。
幻燈片 第11頁
師：這一時期，我們分成三個階段：（1）、南京臨時政府時期，主要是孫中山文官考試思想。雖然這一階段時間非常短暫，但他的地位非常重要，他為近代中國文官制度起到了奠定基礎的重要作用。（2）、北洋政府時期（3）、南京國民政府時期
我希望同學們學完本部分內容后，能夠通過打表格來對“北洋政府時期”與“南京國民政府”時期的官員選拔制度進行對比。
幻燈片 第12頁
師：首先我們來學習：南京臨時政府時期孫中山的文官考試思想。
我們來看這段材料：
材料二、我們現在要集合中外的精華 , 防止一切的流弊 , 便要采取外國的行政權 、 立法權 、 司法權 , 加入中國的考試權和監察權 , 連成一個良好的完璧 , 造成一個五權分立的政府 。” “吾今主張五權分立制以救三權鼎立之弊，論其理由，非立談可罄，假以歲月，當博考西籍，匯為一編。”
---《孫中山全集》
師：接下來，我們依據并結合教材內容，歸納南京臨時政府時期孫中山的文官考試思想。
幻燈片 第13頁
生：材料中我們可以看出：在官員選拔方面，以考試制度為主，在"五權憲法"的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。考試權的獨立是最大特點。
生：另外，完善國家政治制度，建立文官的培養、任用、監察等方面的運行機制。這一點我們也可以通過教材進行了解。
師： 我們再來分析孫中山文官考試思想歷史意義。 歷史意義：
雖然，南京臨時政府僅存數月，文官選拔制度基本只停留在紙面上。但他奠定了近代中國文官制度的基礎；對日后民國文官制度的建設產生了重要影響。
幻燈片 第14頁
師：北洋政府時期，選拔官員的方式主要是：考試和甄別。
我們先看“考試”
1913年頒布《文官考試法草案》，標志著文官考試制度的建立。除此之外，對于報考條件、負責機構、考試類型也做了相應規定。
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師： 何為甄別？
對已經在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業文憑、調查經歷、檢查工作成績、考查學識與工作經驗等決定其能否留任。甄別的意義在于，其是舊人事制度向現代文官制度轉變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續性與穩定性。大家注意黃顏色字體內容。
請同學們注意黃顏色字體內容。
這是北洋政府時期文官選拔制度。
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師： 南京國民政府建立后，重新設計頒布了政府的官員選拔制度，“官吏”稱謂逐漸被“公務員”代替，。1929年，國民政府制定《公務員任用條例》，1933年頒布《公務員任用法》。
下面，我們來分析這段材料，歸納南京國民政府時期公務員選拔制度的特
點。
材料三 考試院掌考試及考試行政事宜，并由其考選委員會主持考試。在舉行考試時，考試院組織典試委員會辦理具體考試工作。國民政府公布的《考試法》規定了考試的具體辦法和操作規程。其中"甄拔政府任用之公務員"的任命人員考
試，適用于除政務官以外的中央機關至鄉鎮保甲的行政人員。高等考試，甄拔
各項任職公務員，在京城舉行，每年或隔年舉行一次，主考官由中央特派。
——白鋼《中國政治制度史·下》
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生：我們可以從這段材料中總結出這一時期公務員選拔制度的特點：
① 公務員的選任由最高考試機構——考試院負責
② 考試有具體辦法和操作規程。
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師：我們再來根據材料四并結合教材，歸納并總結南京國民政府時期公務員選拔制度的特點，分析材料三、四，說明了哪些問題？
材料四 1929年公布的《考試法》規定，參加高等考試以備薦任職的應試人，需具有下列資格之一：
一、國立或經立案之公私立大學獨立學院，或專科學校畢業，得有證書者；二、教育部承認之國外大學獨立學院或專科學校畢業，得有證書者；三、有大學或者專科學校畢業之同等學歷，經檢定考試及格者；四、確有專門學術技能或著作，經審查及格者；五、經普通考試及格四年后或曾任委任官及與委任官相當職務三年以上者。
-----《國民政府公報》第232號（1929年8月2日）
問題： 幻燈片 第19頁
生：我們可以總結如下特點：
① 對參加高等考試以備薦任職的應試人，需要具備一定的資格條件。
② 《考試法》允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。這一點與北洋政府時期是不同的。
③ 對一般在職人員，也采用甄別審查措施，使其取得任用資格。
生：說明了如下問題：
① 孫中山關于文官考試的思想主張這一時期得到了確立。
② 以北洋政府時期的文官制度為基礎，吸收和繼承了中國傳統考試監察制度和西方文官制度的精華。（在這里，我們可以結合剛才學習的北洋政府選拔制度與前一課西方文官選拔制度來理解）
后面四點都是結合咱們教材內容進行總結出來的。
幻燈片 第20頁
最后，我們對南京國民政府時期公務員選拔制度的特點進行總結：（板書）
① 公務員的選任由最高考試機構——考試院負責。
② 考試有具體辦法和操作規程。
③ 對參加高等考試以備薦任職的應試人，需要具備一定的資格條件。
④《考試法》允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。
⑤對一般在職人員，也采用甄別審查措施，使其取得任用資格。
⑥孫中山關于文官考試的思想主張這一時期得到了確立。
⑦以北洋政府時期的文官制度為基礎，吸收和繼承了中國傳統考試監察制度和西方文官制度的精華。
幻燈片 第21頁
師：但是，在具體實施過程中漏洞百出，任用親信，拉幫結派現象始終無法禁絕。我們來看這段材料：
材料五 事實上，國民政府的公務員制度雖規定較詳細，卻并未能動搖其專制獨裁基礎，反而在吏治腐敗和專制事實面前，徒具形式，得不到嚴格執行。對此，國民黨六屆二中全會也不得不指出，"多年來官僚主義早已構成政治上的最大弊害，而以敷衍塞責、假公濟私為尤甚"。在當時，對政府官吏的貪污舞弊，不僅"不能批評，且須為之隱蔽"。因此，公務員制度及其有關法律規定多被踐踏，成效甚微。
——白鋼《中國政治制度史·下》
根據材料五，指出南京國民政府時期公務員選拔制度存在哪些問題？
幻燈片 第22頁
生：我們根據材料可以得出：“公務員制度雖規定較詳細，卻并未能動搖其專制獨裁基礎，反而在吏治腐敗和專制事實面前，徒具形式，得不到嚴格執行。”其結果是：“多被踐踏，成效甚微。”
總之，在民國時期，因為政權性質和社會環境的制約，官員選拔制度并未完全發揮其作用。
幻燈片 第23頁
師：我們下面來看這一部分時間軸，紅線部分就是我們剛才學習的內容。
三、中華人民國和國的干部制度和公務員制度（板書）
設計意圖：因為教材對“中華人民國和國的干部制度和公務員制度”解釋非常詳細，所以教師主要指導學生學習教材內容。適當補充建立和推行公務員制度的原因。
幻燈片 第24頁
師：新中國建立后，逐漸建立和發展了獨具特色的干部制度與公務員制度。
下面，我們一起來學習這一部分知識。
幻燈片 第25頁
師：在新中國建立后，確立了干部制度。（板書）
關于這個問題，首先我們先弄清楚什么是干部？
新中國建立前，在中國共產黨領導下的根據地和解放區，“干部”指在共產黨和共產黨所領導的軍隊及其革命團體中擔任一定領導責任的人員，以及在中國共產黨領導的蘇維埃政府、邊區政府、工農民主政府中擔任一定公職的人員。新中國成立后，“干部”一詞的含義變化不大，主要是指中國共產黨組織、國家機關、群眾團體的工作人員，以及國營企事業單位的管理人員和各類專業技術人員。
那么，什么是干部制度？是指建立了在中共中央及各級黨委組織部門統一領導、統一管理下的分類管理的干部制度。包含國家干部人事管理體制、原則、機構，以及干部選拔、任用、考核、監督、交流、培訓等內容。大家需要注意的是：黨管干部為這一制度的根本原則。
幻燈片 第26頁
師：改革開放后，“干部制度“進一步完善：
①建立起中國特色的社會主義干部管理制度。
②十八大以來，干部隊伍建設更加規范化、制度化。
幻燈片 第27頁
師：在中國特色社會主義干部管理形成過程中，建立和推行公務員制度是干部人事制度的重大改革。
什么是公務員？ 公務員是指在各級政府機關中，行使國家行政職權，執行國家公務的人員。除行政機關外，中國共產黨機關、人大機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢查機關、民主黨派機關的工作人員均納入公務員隊伍。他們依法履行公職，屬于國家行政編制，由國家財政負擔工資福利。
幻燈片 第28頁
師：那么，為什么在干部管理制度形成過程中，建立和推行國家公務員制度。我們來看下面的材料：
材料“國家干部”這個概念過于籠統，缺乏科學分類，因而使干部范圍越來越大……管理權限過分集中……管理方式陳舊單一，用管理黨政干部的單一模式管理所有干部，不僅不利于人才的成長，而且還強化了全社會的“官本位”意識……管理制度不健全，用人缺乏法治……領導部門和領導干部的主觀隨意性很大，嚴重影響了人事工作的科學化、法制化和現代化進程。
---節選于 江峰 《發揚我國干部人事制度的優良傳統 建立有中國特色的國家公務員制度》
問題：根據材料六，指出為什么在干部管理制度形成過程中，建立和推行了國家公務員制度？
生： 我們從這段材料中可以看出，國家干部：缺乏科學分類，管理權限過分集中，制度不健全，等問題。
幻燈片 第29頁
師：我們再來看這段材料：
材料七 建立和推行國家公務員制度已成為我國經濟體制改革和建立社會主義市場經濟的迫切需要……沒有公開就很難平等，沒有平等就沒有競爭，沒有競爭就很難擇優，因此要在競爭中去選人和用人。
我國干部人事制度中的優良傳統和西方國家長期以來推行的公務員制度，為我們提供了許多可資借鑒的經驗教訓……我們運用歷史唯物主義的觀點，做到古為今用，洋為中用，在比較中研究，在借鑒中提高。
---江峰 《發揚我國干部人事制度的優良傳統 建立有中國特色的國家公務員制度》 （國家人事部行政科研究所）
問題：根據材料六，指出為什么在干部管理制度形成過程中，建立和推行了國家公務員制度？
生：從中我們可以看出：國家干部人事制度難以適應社會主義市場經濟的新要求，缺乏公平競爭的新活力。
幻燈片 第30頁
師：因此，我們也可以總結改革后的“國家公務員”制度具有四個新突破：
建立了科學的分類管理制度；引進了公平競爭的激勵機制；適應了市場經濟發展的需要；古為今用，洋為中用。（板書）
幻燈片 第31頁
公務員制度的推行與完善:
師：
①1993年，公務員制度開始推行。隨后，公務員考試錄用制度建立。
②2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著公務員制度正式形成，公務員考錄進入法制化階段。
③2006年以后，公務員考試錄用制度得到了全方位的推進和改善，考試錄用的規模和范圍在不斷擴大。
幻燈片 第32頁
師：好了，通過上面的學習，請同學們再思考一個問題：在干部人事制度改革中，建立公務員制度的意義是什么？
幻燈片 第33頁
師：這個問題，我們可以結合改革后的“國家公務員”制度具有四個新突破進行思考。
生：公務員政治、文化素質的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設增添了活力。
幻燈片 第34頁
師：以上是本節課第三個問題的學習。下面，我們來看這段時間軸，找到我們剛才學習的紅色部分。
幻燈片 第35頁
師：最后，我們通過知識體系圖對本節課進行總結回顧。
本課總結：
設計意圖：通過知識導圖對本節課學習知識進行總結。
幻燈片 第36頁
師：我們這節課學習了三個部分，基本上是按照時序發展脈絡進行的。
第一個問題是晚清以來的近代中國，在這里我們要注意改科舉教育為學堂教育，改科舉選官為學堂選官，學校教育的地位進一步提升。
第二個問題是民國時期的官員選拔制度，從南京臨時政府到北洋政府再到南京國民政府，這三個階段都在一步步的發展和完善選官制度，并嘗試建立公務員選拔制度。
新中國建立后，中國共產黨堅持黨管干部原則，并在20世紀90年代開始建立與推行國家公務員制度，這也必將為中國特色社會主義制度建設提供重要的保障。
總之，國家官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會治理的必要前提。國家發展不同時期以及不同國家在發展過程中的社會形態不同，政治體制不同，各國國情不同，官員的選拔與管理的方式也不一樣，但也呈現出相互學習，互相借鑒的特點。
反饋與評價
設計意圖：通過幾道題來對本節課知識進行鞏固。
幻燈片 第37頁
師：下面，我們通過幾道題來對本節課知識進行鞏固
幻燈片 第38頁
1、梁啟超:“變法之本,在育人才;人才之興,在開學校;學校之立,在變科舉。而一切要其大成,在變官制。” 維新派“變官制”的主要目的是
A．廢除君主制度 B．確立議會制共和制
C．實行君主立憲 D．廢除八股取士
師：這道題選擇C，不知各位同學選對了沒有？這道題需要咱們結合高一的知識進行選擇。根據“一切要其大成,在變官制”，思考維新派“變官制”的目的是什么？是實行改革政治制度，實行君主立憲制，故選C。
幻燈片 第39頁
2. 20世紀50年代初，毛澤東曾告誡全黨：“治國就是治吏。禮義廉恥，國之四維。四維不張，國將不國。如果一個個都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，國家還沒有辦法治他們，那么天下一定大亂”。毛澤東在當時說這句話的目的在于
A．懲治干部貪污腐敗，恢復國民經濟
B．提高干部素質，推行政治體制改革
C．加強干部思想道德建設，提高治國水平
D．加強干部隊伍建設，鞏固新生政權
師：選擇D
這道題首先要注意時間定位20世紀50年代，題目最后問題點也提到“當時”，所以必須結合當時歷史背景進行選擇。再結合材料：治國就是治吏。禮儀廉恥，國之四維”“如果一個個都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，國家還沒有辦法治他們”中可以看出，毛澤東認為加強干部廉政建設，鞏固新生政權。所以答案選D。
幻燈片 第40頁
課后作業：本節課課后請同學們思考如下題目：
幻燈片 第41頁
問題：請結合本單元所學，查閱相關文獻，概括中國古代科舉制、西方近代文官制度、中國近現代公務員制度三者之間的共同特征。
幻燈片 第42頁
師：本題解題思路提示：
（1）查閱文獻資料的途徑：圖書館，網絡（中國知網）等
（2）查閱文獻方面：中國古代科舉制、西方近代文官制度、中國近現代公務員制度
（3）回答思路：
共同特征：中國古代科舉制、西方文官制度、中國近現代公務員制度三者均需要通過考試進行官員的選拔，具有一定的公平性與開放性。
教學反思：
本課在教學過程中，以學生高一學習的綱要知識作為基礎，教師在授課過程中可以以時間軸等方式進行展現。在新的概念解釋上，作為教師本身要先弄明白，注意放到當時背景之下理解，引導學生探究其意義。
另外，國家官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會治理的必要前提。國家發展不同時期以及不同國家在發展過程中的社會形態不同，政治體制不同，各國國情不同，官員的選拔與管理的方式也不一樣，但也呈現出相互學習，互相借鑒的特點。
參考書目：
《普通高中歷史課程標準》2020年修訂版 中華人民共和國教育部制定
白鋼主編 《中國政治制度史》（上、下卷） 天津人民出版社出版。

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