資源簡介

選擇性必修一《國家制度與社會治理》
第二單元 第6課《西方的文官制度》
教學設計
本課立意
介紹近代西方文官制度產生的歷史背景和經過，以及西方文官制度的特點，幫助學生理解經濟基礎與上層建筑之間的關系，對唯物史觀有進一步的認識。
教材分析
本課包括三個子目，采用總分結合的方式介紹西方文官制度產生的經過。第一子目“西方文官制度出現的背景”追溯了文官制度出現前西方選官制度的變化和歷史發展線索；第二字目“西方文官制度的建立”介紹了西方文官制度建立的大致經過；第三字目“西方文官制度的特點和影響”分析歸納了西方文官制度的主要特點，說明了文官制度的實質，闡述了它對西方資本主義國家治理和資本主義發展的影響，在承認它的進步性的同時，也客觀地指出了它的歷史局限性。
學情分析
1.學生初中時對本課的知識知之甚少，中外歷史綱要上下冊中對西方文官制度也沒有過多介紹，對于一些專有名詞如個人贍徇制、政黨分肥制等不是很了解，因此學生對這一課的內容會比較陌生。
2.但是經過第5課《》中國古代官員的選拔與管理》的學習，學生對西方文官制度與科舉制的淵源有一定了解，同時結合我們實際生活中的公務員制度，會對本課的學習有一定的幫助，并且西方文官制度產生的背景在前面的學習中基本上都有涉及，因此學生理解起來比較簡單。
3.所面對的學生基礎知識較為薄弱，因此教學內容主要從基礎知識出發，確保學生能先聽得懂，因此教學環節必須緊扣課本內容，根據課本內容的順序設計教學環節。
策略：因此我將重點解釋專有名詞來幫助學生理解大概念，同時通過時間軸的方式幫助學生了解西方文官制度建立的過程，通過設置問題探究，學生討論來得出西方文官制度與我國科舉制的異同與聯系，同時也為下一課打下基礎。
教學目標與核心素養
【唯物史觀】
通過學習，運用唯物辯證史觀及有關理論，探究西方文官制度的歷史作用，學會辯證地、一分為二地看待歷史問題，培養學生用歷史唯物主義和辯證唯物主義分析歷史問題的能力。
【時空觀念】
通過《西方的文官制度》教科書和配套課件，認識西方的文官制度所處的特定時代環境，抓住其特定時代背景和階段特征，從而分析西方文官制度產生的原因。
【史料實證】
通過歷史圖片和歷史資料提出問題、設置懸念，學習西方文官制度出現的背景，探究工業革命與文官制度建立的關系及西方文官制度的特點，提高學生探究分析歷史問題的能力。
【歷史解釋】
引導學生運用本課教材中文獻資料所提供的有效信息，梳理西方文官制度建立的過程，理解西方文官制度的特點，培養有效解讀材料、自主分析歸納知識的能力。
【家國情懷】
通過史料與課堂探究，了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關系，知道制度文明之間需要交流互鑒，從而增強我們的制度自信、文化自信，認識制度文明的世界性和時代性。
教學方法
講授法、討論法、史料研習、課堂講授與教材閱讀相結合。
教學重難點
重點：近代西方文官制度的特點。
難點：近代西方文官制度產生的歷史背景。認識并理解近代西方文官制度產生的歷史背景，有助于分析生產力和生產關系之間的辯證關系，進一步理解西方文官制度是近代西方歷史發展的產物，適應了資本主義發展的歷史要求。
教學過程
【課堂導入】
通過兩張圖片導入本課學習
請同學們觀察上面兩幅圖片，左圖體現了中國古代的選官制度科舉制，右圖體現的是中國現在的選官制度公務員考試制度。大家思考一下，這都是中國的選官制度，那西方是通過什么制度選取官員的呢？對！通過西方文官制度選取官員。那么，西方的文官制度是如何形成與發展的呢？這就是我們這節課所要探討的主題。
【新課講授】
首先展示本課時間軸：
概念解析
文官：文官又稱公務員，其英語原文為CivilServant。西方公務員有兩種含義，廣義的公務員既包括選舉產生與政府共進退的政府官員（政務官），也包括常任制的、非選舉產生的政府公務人員（事務官）。狹義的公務員僅指事務官。
文官制度：文官制度又稱公務員制度，就是由國家法律或法令規定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、傳遞、培訓、晉升、調動、解職、退休、保障等一系列規章制度和管理制度。
展示材料：
它（科舉）的突出特征令人欽佩，這一制度在成千年中緩慢演進 …… 當今在英國、法國和美國正在取得進展的文官考試制度，是從中國的經驗中借鑒而來的。
——丁韙良《中國環行記》
思考：西方的文官制度與中國古代、近現代的文官制度有何聯系與區別？
西方文官制度出現的背景
展示材料：
在現代意義上的文官及文官制度形成之前，西方國家文職官員的演進大體上都經歷了三個階段，即君主專制的恩賜制時期，早期西方資產階級權貴的個人恩惠制時期，資產階級政黨政治的政黨分肥制時期。以后，隨著社會環境功能發生的新變化，文職官員階層也發生了巨大的變化。19世紀中期以后,在西方各國才陸續形成了現代意義的文官系統。
——孫剛《西方文官制度淺析》
閱讀材料并結合教材，概括西方國家文職官員所經歷的階段。
①5-13世紀——無專門政府官員：莊園是基本治理單位，管理主要依靠教士和封建領主，封建主直接統治人民。
②14-17世紀——恩賜官爵制：民族國家興起，國王任命親信擔任政府官員，西方文官制度的萌芽。
③17-18世紀——個人贍徇制：重要官員由議會任免，一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免
④19世紀后——政黨分肥制：資產階級政黨制度日益成熟，執政黨把政府職位分配給黨內同僚
1.恩賜官爵制（14-17世紀）
（1）原因：國王權力擴大，需要處理的事務越來越多。
（2）選拔方式：國王挑選自己的親信，并賜予他們官職，官員只為國王和權貴服務，類似于仆從。
2.個人贍徇制與政黨分肥制（17-18世紀）
（1）個人贍徇制：資本主義制度建立后，少數人或集團掌握官員的任免權，他們將官職作為禮品或商品，私相授受，導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發。
（2）政黨分贓制：內閣制和政黨政治形成后，出現“政黨分肥制”。
展示材料：
材料一：海軍部財務處長官和陸軍部主計處長官每年分別花費500鎊和1000鎊雇人代職，官俸剩余部分留作己用。內務部首席書記員查理·布里耶茲克本有81磅13先令的職薪，可他一面雇人代行此職，一面為大法官廳高級文官威廉·弗雷澤代行職守，每年收取227磅3先令的薪給。
——錢乘旦、陳曉律《在傳統與變革之間-英國文化模式溯源》
材料二：每個不同黨派的總統上臺后，對只要在競選中為本黨出過力出過錢的人，不問才能如何，都要安排一官半職。這些追求者，多數無一技之長，對政府賦予的職責不感興趣，其中不乏既無才又缺德之輩。
——張茲暑《美國政黨分肥制述略》
材料三：1841年，哈里森當選美國總統，一個月后便因忙于職位分配勞累而死；1861年，林肯當選總統，分官使他精疲力盡，他形容說“如果前院起火，我都無法去救”。1881年，因分官不均，導致加菲爾德總統被刺殺。
——《西方文官制度》
根據以下材料，結合所學知識，評價政黨分肥制。
①消極：造成腐敗泛濫，嚴重影響政府工作的連續性和穩定性，降低了行政效率。
②積極：客觀上打破政府的貴族化傳統，為更多平民進入政府任職創造條件。
3.工業革命后
①生產力水平提高：工業革命后,英國等資本主義國家的生產力水平大大提高。
②政府職能增加：政府除了維護社會治安、國防、財政和稅收等佑饻事務以外,還要管理經濟、文化和科技等新的社會事務。
③公民參政意愿強烈：隨著教育程度的提高,人們要求平等參與政府工作的原望日益強烈。
因此向社會開放政府公職、改革官品錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。
展示材料：
工業革命帶來的生產力水平的大提高導致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護社會治安、國防、財政、稅收等傳統事務，還要擔負起經濟、文化、科技等新的社會事務的管理，以發揮政權的杠桿作用。經濟基礎的變化必然要求上層建筑做出調整。工業資產階級經濟實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們的既得利益。從政治上促進英國經濟的發展，提高國民生活水平。
——鮑紅信《英國近代文官制度的建立》
思考點：為什么說工業革命推動了文官制度的建立？
運用經濟基礎決定上層建筑的唯物史觀回答：
解題關鍵：了解工業革命對資本主義發展的作用，知道文官制度與資本主義發展的關系:
答：1.工業革命壯大了工業資產階級的力量，極大地提高了生產力，鞏固了資產階級的統治。
2.工業資產階級需要更多的政治權力，需要能為他們利益服務的人才。
3.工業革命后，資本主義國家管理的事務日益繁雜，公共服務類的事務急劇增多，需要有學識、能力和經驗的管理入才。同時，資產階級的統治已經鞏固，他們不再擔心封建勢力復辟，法治開始取代人治，對國家治理人才的要求已經逐漸擺脫黨派利益之爭。
4.工業革命后，平等參政的思想日益深人人心，資產階級也需要擴大統治基礎。于是，面向所有公民、通過競爭考試擇優錄用人才以建立高效廉潔政府的文官制度在工業革命后建立起來。
總結西方文官制度的背景：
歷史淵源：傳統選官制度存在弊端
經濟因素：資本主義發展的需要
外部因素：中國古代科舉制度的影響
思想因素：教育發展和啟蒙思想的影響
西方文官制度的建立
（一）英國文官制度的建立
（1）18世紀初——初步形成
英國規定除了大臣以外，官員不得當選為下院議員，議會開始限制國王任命官員權力。
（2）19世紀初——兩官分途
為保證政府工作不受政黨更替的影響，開始設置常務次官的職位，從而形成政務官和事務官兩類官員。
這樣就實現了政治和管理的區分，既維持了代議制下政黨輪流執政的特點，又保證了政府工作的穩定性和持續性。
官員類別 職責
政務官 包括大臣和政務次官或政務秘書，他們隨內閣共進退
事務官 即文官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，可以長期任職。 特點：①政治上保持中立，不受選舉結果和黨派轉換影響。②公共管理職能增強
（3）1853年——形式探索
英國東印度公司在職員運用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。
從而確立了公開競爭考試制度，擇優錄用文官，為英國文官制度形成奠定基礎。
（4）1854年——克里米亞戰爭失敗成為其導火線
由于政府機構混亂，官員昏庸無能，導致英軍在克里米亞戰爭中傷亡慘重。
（5）1855年——初步建立
英國政府接受《關于建立常任文官制度的報告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試。5月12日頒布《錄用英國政府文官的樞密院令》這是英國歷史上第一份改革文官的正式法令，是英國文官制度建立起點。
展示材料：
1855年5月12日，帕麥斯頓頒布了《錄用英國政府文官的樞密院令》，這是英國歷史上第一份改革文官的正式法令。根據規定，通過考試和審查的方式甄選文官。但考試對象僅僅限于低級職務的年輕人，占比很小，也沒有統一的考試標準，并未根本改變任人唯親的現象。
（6）1870年——最終確立
英國規定多數重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優錄用，文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。
展示材料：
1870年6月4日，格拉斯頓頒布了第二個關于文官體制改革的樞密院命令。它規定∶①通過公開競爭考試錄用文官（少數最高級文官除外）;②將文官分為高低兩級，高級文官負責執行政策，低級文官負責辦理日常事務;③考試合格者，一經培訓后按成績高低分配到相應的部門工作。
它是英國近代文官制度最終確立的標志，使上層建筑適應了工業資產階級的要求和工業化社會的需要。世界上第一個完整的文官制度最先在英國確立。
西方文官制度的拓展
①1883年，美國國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案《美國文官法》（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。
②1946年，法國頒布統一公務員法，開始將文官管理納入法治化軌道。
③1947年，日本通過《國家公務員法》，文官實行公開考試，擇優錄取，實行功績制等。
④1949年，聯邦德國制定《德意志聯邦共和國基本法》，對帝國官制進行改革，1950年又頒布公務員法，形成比較完整的現代文官制度。
三、西方文官制度的特點和影響
（一）西方文官制度的特點
展示材料：
（英國）確立了文官考選制度。規定由獨立于黨派政治之外的文官委員會來主持文官考選事宜，采取公開競爭、擇優錄用的方式選拔文官；……文官作為從事具體的行政管理及法令實施工作的人員，不受選舉與執政黨更迭的影響，只要無過失就不受免職處分，可一直工作至退休。文官不得參加政治活動，不得兼任議員或政務官員，不得參加政黨和營利性經濟活動。并規定高級文官的考試科目分為必考科目和選考科目兩種。
—摘編自范文超《英國文官制度變遷初探》
思考：結合材料歸納總結西方文官制度的特點：
①公開考試，擇優錄用
②政治中立，服從領導
③職務常任，論功晉升
（二）西方文官制度的影響
展示材料：
英國文官制度的絕對專業化素養，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已。
——［英］瑪格麗特 撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》
資產階級議會制的國家的全部歷史表明，資產階級立憲國家的歷史也在相當大的程度上表明，更換部長意義極小，因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。 這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產階級有千絲萬縷的聯系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產階級關系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習氣和某些“公”務特權把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的 代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。
——列寧《革命的一個根本問題》
【問題探究】結合材料歸納總結西方文官制度的影響（課本P37）
（1）進步性：
①鞏固和加強了資產階級的統治。
②規范了西方國家行政部門事務官的選用和管理。實現了政治和管理的分離，使政府工作不受政黨更替影響。
③有利于政府工作的穩定性和持續性。
④有利于提升官員素質。公開考試，擇優錄用保證了文官的質量。
⑤促進了國家治理水平的提高。文官制度民主化有利于吸收更多人才，激勵官員進取。
（2）局限性
①容易滋生官僚習氣和僵化現象。
②官員人數急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔。
③文官的層次越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。
課堂小結
一、西方文官制度的背景：（1）歷史淵源：傳統選官制度存在弊端
（2）經濟因素：資本主義發展的需要
（3）外部因素：中國古代科舉制度的影響
（4）思想因素：教育發展和啟蒙思想的影響
二、西方文官制度的建立：（1）英國——最早
其他歐美國家
三、西方文官制度的特點和影響：（1）特點：①公開考試，擇優錄用
②政治中立，服從領導
③職務常任，論功晉升
（2）影響： ①進步性
②局限性
五、板書設計
一、西方文官制度的背景：（1）歷史淵源
（2）經濟因素
（3）外部因素
（4）思想因素：
二、西方文官制度的建立： （1）英國——最早
（2）其他歐美國家
三、西方文官制度的特點和影響：（1）特點：
（2）影響： ①進步性
②局限性
六、教學反思
本課在教學過程中，針對課堂教學情況，個人認為教學設計環節緊扣，邏輯清晰，線索明確，可以讓學生對西方的文官制度有一個整體性的認識，從西方文官制度為什么會產生，到產生的過程，最后是西方文官制度特點及其帶來的影響。同時，從落實核心素養方面看，從唯物史觀、時空觀念、家國情懷、史料實證和歷史解釋方面，老師都可以較好地進行問題設計和相關史料的選擇，可以說新教材的內容更加的貼近生活，緊跟時代發展的需要，從而很好地彰顯了歷史學科的價值。但是針對基礎知識較為薄弱的學生來說，他們史料研讀的能力可能也會稍微欠缺，而內容設計太多史料，學生的負擔可能會過重。另外雖然教學內容非常明確，但是內容之間的連續性非常強，因此這就要求學生注意力必須要高度集中，不然就容易出現斷層。還有對于基礎較為薄弱的學生來說，這個內容需要一節課學完，可能學生就會覺得老師講的太快了，來不及記筆記，也來不及反應。

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