資源簡介

(共21張PPT)
全面依法治國的
基本要求
科學立法
嚴格執法
公正司法
全民守法
第九課
在推進法治中國建設的進程中，這四個方面密切聯系，相輔相成，缺一不可。
前提
關鍵
防線、保障
基礎
有立法權的機關
執法機關（主要是行政機關）
司法機關
公民
第九課 全面推進依法治國的基本要求
9.2 嚴格執法
職責
在執法過程中嚴格依法辦事
執法機關
嚴格執法
在法律實施體系中，行政機關是執法的最重要主體。
行政機關要帶頭嚴格執法，依法全面履行職能。
一、嚴格執法的內涵
1、含義
主體
法定職權
法定程序
我國約有80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規，都是由行政機關來執行。執法主體多、范圍領域廣、行為數量大，與百姓切身利益關系最密切，直接關系政府的執行力和公信力
（1）廣義的執法或法的執行：是指國家行政機關、司法機關及其公職人員依照法定程序實施法律的活動。
執法和執法機關
（2）狹義的執法：僅指國家行政機關及其公職人員依照法定職權和程序實施法的活動。一般所說的執法是指狹義的執法。
（3）在現代社會，國家行政機關被稱為國家立法機關的執行機關，后者制定的法律，法規主要由前者貫徹、執行、付諸實現。
知識拓展
（1）行政執法：行政機關（人民政府及其職能部門）是執法最重要的主體。
我國大約80%的法律，90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規，都是由行政機關來執行。執法主體多，范圍廣，與百姓切身利益關系最密切，直接關系黨和政府的公信力。
我國主要的執法部門有:公安、工商、稅務、質量技術、食品藥品、勞動安全、環保、國土、城建、規劃、衛生、城管、水政、漁政、林業、鹽業、礦產、農業、畜牧等政府所屬的各行政部門。
我國執法機關：國家行政機關、司法機關
（2）司法執法：司法機關（人民法院、人民檢察院）
知識拓展
“指鼠為鴨”江西工業職業技術學院的學生在學校食堂中發現了一個有牙齒有毛發的異物，看起來像老鼠頭。學校和市場監督管理局在經過比對后，都認定這是鴨脖，因此被稱為"指鼠為鴨"。這個事件引發了廣泛的討論，很多人戲稱古有指鹿為馬，現有指鼠為鴨，比喻是非難分，真假難辨，最終只能由人家說了算。
“提燈定損”，出自江西上饒江西省玉山縣租客退租時，某房東欲訛人，拿探照燈照著家具、內外墻體、蹲坑等逐寸檢查，吹毛求疵，最后列出清單要求賠償一萬余元，后經三方協調打四折賠償了事，引發全網熱議。
指鼠為鴨
提燈定損
小組討論：上述事件造成了哪些惡劣影響？據此思考嚴格執法有何意義？
政府有信度，社會有法度
眼看著兄弟省份借助互聯網的流量傳播，GDP造得熱火朝天，江西卻因為多起熱點事件，引起全社會的輿論關注，屢屢拉低對其評價。前有南昌“指鼠為鴨”，后有上饒“提燈定損”。一個個荒唐事件的背后，折射出的是執法部門的失責和不作為。因為自身利益、因為怕麻煩而選擇敷衍了事，使得事件不斷發酵，導致法律的權威和尊嚴遭到踐踏，損害了社會公平正義，使得政府公信力遭受玷污，地方的形象遭到毀壞。
（1）嚴格執法，有助于捍衛法律的權威和尊嚴。（對法律）
政府必須帶頭嚴格執法。只有這樣，政府才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。P101二
政府必須帶頭嚴格執法。只有這樣，政府才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。
如果有了法律而不嚴格執法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”。
法律
不嚴格執法
嚴格執法
2、意義
一、嚴格執法的內涵
（2）嚴格執法，有助于實現社會公平正義。（對社會）
政府只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為，維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義P101三
2、意義
一、嚴格執法的內涵
法學家耶林說：“世上不法之事，莫過于執法之人自己破壞法律。法律的看守人變成法律的殺人犯，猶如醫生毒死病人，監護人絞殺被監護人。”政府的執法行為和執法效果事關政府的公共形象，更關乎整個社會法治意識的培育與養成。從某種意義上甚至可以說，政府的執法水平在很大程度上代表著和影響著社會的法治水平。
（3）嚴格執法，有助于推進建設法治政府。（對政府）
2、意義
一、嚴格執法的內涵
（對法律）
政府必須帶頭嚴格執法。只有這樣，政府才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。
法律
不嚴格執法
嚴格執法
如果有了法律而不嚴格執法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”。
2、嚴格執法的意義
1）有助于捍衛法律的權威和尊嚴
2）有助于實現社會公平正義
（對社會）
堅持嚴格執法，
懲處違法違規行為
維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義
3）有助于推進建設法治政府
（對政府）
知識總結
法定職責必須為：責任清單
法無授權不可為：權力清單
堅持依法行政，加快建立“三個清單”：
①責任清單：明確政府能做什么，不能越位，做到法無授權不可為
②權力清單：政府要明確該怎么管市場，做到法定職責必須為，
③負面清單：明確對企業的約束有哪些，做到法無禁止即可為
二、推進嚴格執法
1．全面履行政府職能（執法內容）
失職：是國家公務員嚴重不負責任，致使公共財產、國家和人民利益遭受一定損失的行為。
瀆職：是國家公務員利用職務上的便利，濫用法律賦予的職權，或違法亂紀、或玩忽職守、或以權謀私，致使國家和人民利益遭受損害的行為。
相關鏈接P102
　　黨的十八屆三中全會以來，“權力清單”一詞頻頻進入公眾視野，成為社會熱詞。所謂“權力清單”，通俗地說，就好比一份政府對外發布的“菜單”，政府有多少權力,“菜單”上寫得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他權力。推行權力清單制度,實質上是通過梳理行政權力，明確政府能做什么、不能做什么，對推動各級政府依法全面履行職能具有重要意義。
推行權力清單制度，有利于厘清政府權力邊界，將權力關進“制度的籠子”，防止權力濫用。
有助于防止政府各部門推諉扯皮、不作為，提高辦事效率和行政管理水平。
有助于讓權力在陽光下運行，實現政府工作的透明化，自覺接受人民監督，保證清正廉潔。
“權力清單”對政府依法行政有何重要意義？
2.堅持規范執法（執法程序）
要完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰等執法行為。
行政處罰：行政主體依照法定職權和程序對違反行政法律規范，尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。
（ 主要有：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產停業；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；行政拘留；法律、行政法規規定的其他行政處罰等7種類型。）
行政許可：行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，通過頒發許可證或執照等形式，依法準予其從事特定活動的行為。
二、推進嚴格執法
3．堅持公正執法（執法原則）
（1）要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。
《道路交通安全法》第九十一條
飲酒后駕駛機動車的，處暫扣六個月機動車駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款。
飲酒后駕駛營運機動車的，處十五日拘留，并處五千元罰款，吊銷機動車駕駛證，五年內不得重新取得機動車駕駛證。
飲酒后或者醉酒駕駛機動車發生重大交通事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任，并由公安機關交通管理部門吊銷機動車駕駛證，終生不得重新取得機動車駕駛證。
自由
裁量權
（2）要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則
（3）要有效杜絕執法不公、隨意執法，不斷提升執法機關的公信力。
二、推進嚴格執法
執法部門要改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為據、以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化。
吉林老人因為沒有智能手機，不能掃碼進入菜市場，只能在菜市場門口的街邊賣蔥，正在執法的城管人員全部買下。
網友盛贊:有溫度的執法令人暖心。
4.堅持文明執法（執法方式）
二、推進嚴格執法
類別 嚴格執法 規范執法 公正執法 文明執法
內涵 執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。 嚴格按規定辦事，按程序辦事。 同等情況同等對待，不同情況差別對待。 體現以人為本的執法理念。
聯系 規范執法、公正執法、文明執法都是推進嚴格執法的要求。
拓展延伸
9.2 嚴格執法
1. 嚴格執法的內涵
2. 推進嚴格執法
含義
執法主體
意義
全面履行政府職能
堅持規范執法
堅持公正執法
堅持文明執法
課堂小結
易混易錯
1. 清理“小散亂污”企業是我國政府依法行政公正司法的具體表現。
2. 司法的過程公正，又稱程序公正，意味著當事人訴訟地位平等、法律適用準確,可以有效保護公民的程序權利。
3. 人民法院行使審判權時，要充分慮網絡與 論導向，以大多數網民的意 見為審判標準。
4. 貫徹落實好人民陪審員制度,有利于賦予E公民審判權，讓司法更好地體現民意。
5. 對于證據不足，不能認定被告人有罪的案件，應當遵循罪刑法定原則。
提示：清理“小散亂污”企業是我國政府依法行政、履行職責的具體表現，公正司法是對司法機關的具體要求。
提示：程序的公正意味著當事人訴訟地位平等、司法過程嚴格依據訴訟法進行。程序公正可以有效保護公民的程序權利。法律適用準確是司法
提示：人民法院要堅持依法獨立公正審判，對于審判活動受到不當干擾等情形，應當依照有關規定作出嚴肅處理，不得因輿論炒作、上訪鬧訪等壓力作出違反法律的裁判。
提示：公民沒有審 判權,審判權屬于人民法院。
提示：對于證據不足,不能認定被告人有罪的案件，應當遵循疑罪從無原則,依法作出無罪判決。
為全力打造束縛少、服務佳、效率高的營商法治環境，Z市出臺了《行政執法多領域“首錯免罰”清單模式實施辦法》。該辦法公布了114項“首錯免罰”事項清單，涉及市場監管、發改、教育、公安、資源規劃、交通、文廣旅體、衛健、綜合行政執法等12個領域；明確了違法行為的裁量基準，量化輕微情節界定標準并及時公示更新清單，確保權力運行公開透明；明確適用“首錯免罰”清單模式的規范流程，事中推行告知承諾等柔性措施，設計專用的告知承諾書范本，區分及時整改和拒不整改行為，體現寬嚴相濟原則。
結合材料，運用《政治與法治》的相關知識，分析該市“首錯免罰”辦法對行政機關嚴格執法的啟示。
隨堂演練
①行政機關應全面履行政府職能，堅持依法行政，根據辦法公布的清單、程序嚴格執法，做到法定職責必須為，法無授權不可為。
②行政執法要堅持公正執法，恰當行使自由裁量權，杜絕隨意執法。該辦法明確了違法行為的裁量基準，量化輕微情節界定標準，區分及時整改和拒不整改行為。
③行政執法應堅持規范執法，完善執法程序，明確具體操作流程。該辦法明確適用“首錯免罰”清單模式的規范流程。
④行政執法應堅持文明執法，改進執法方式，力求實現執法效果最大化。該辦法事中推行告知承諾等柔性措施、設計專用的告知承諾書、寬嚴相濟等原則。
參考答案

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