資源簡介

第六單元　基層治理與社會保障
時空坐標
單元概述
線索一：中國古代的戶籍制度與社會基層治理：中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構建為基礎，戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進行，既保證賦役征發，也維護社會穩定。中國古代的社會保障主要由政府主導，社會參與。在封建社會后期，宗族及社會公益性組織的作用越來越大。
線索二：世界主要國家的基層治理與社會保障：西歐中古時期的基層治理以莊園和城市為中心，近代以來也一直強調基層自治。現代發達國家基本構建起了完善的社會保障體系，保證了社會的穩定與發展。中國也逐漸建立起了具有中國特色的社會保障制度。
第17課　中國古代的戶籍制度與社會治理
課程標準 了解中國古代以賦役征發為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會救濟和優撫方面采取的重要措施。
素養目標 1.從“唯物史觀”的角度，學會評價戶籍制度的歷史作用；評價歷代社會保障措施。2．從“時空觀念”的角度，從不同時空、多種角度分析歷代政府管理戶籍的背景；了解基層組織形態與基層社會治理的發展歷程，形成正確的時空觀念；了解歷代社會救濟發展演變歷程。3．從“史料實證”的角度，通過對基層社會治理的措施和特點的學習，理解基層組織的任務主要是征發賦役和維護穩定；學會對中國古代社會保障出現的背景進行史料分析。
時空坐標
一、歷代戶籍制度演變
1．戰國：國家大規模編排民戶，制定戶籍的開始。
2．秦朝：實行_分類登記__制度，除一般百姓的戶籍，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。
3．漢朝
(1)_丞相__主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。
(2)戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。
(3)政府為掌握人口數，也定期進行_人口調查__。
全面認識西漢的編戶制度
(1)含義：西漢政府為控制人口流動和確保賦稅征收，把民戶按年齡、性別、土地財產等情況，詳細登記在戶籍上，這種造冊登記戶口的辦法稱為編戶制度。
(2)對編戶的限制：編戶不得無故遷移，如果擅自流亡，抓到就要被罰作官奴。
(3)編戶農民的負擔：主要有田租(即土地稅)、算賦和口賦(即人頭稅)、更賦、徭役和兵役等。
(4)特點：既是行政管理制度，又是賦稅制度。
(5)影響
①對西漢的經濟恢復起到過重要作用。
②它的實行標志著我國古代完整的賦稅徭役制度正式形成。
③強化了對人民的控制；編戶齊民賦稅沉重，嚴重影響了正常的農業生產和人民的生活。
(4)東漢末年，戰事頻繁，人口流動加劇，豪強地主與國家爭奪人口，戶籍散亂。
4．隋唐
(1)隋建立后，命州縣官“大索貌閱”，重新核定戶籍。
(2)唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。
隋文帝時開展大索貌閱，按照戶籍簿上登記的姓名、性別、年齡和本人體態相貌進行查對，核驗是否虛報年齡，有無詐稱老小。
5．宋朝：宋朝戶籍分主戶(指擁有土地、繳納賦稅的稅戶)和客戶(指沒有土地的佃戶)。
“主戶”和“客戶”
主戶是指納入戶口版籍，占有土地向官府繳納“兩稅”的人戶。客戶是指“借人之牛，受人之土，傭而耕者”。主客戶的劃分表明人身依附關系的減弱，利于人口流動。
6．元朝：按職業劃分戶口類型，統稱為“_諸色戶計__”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。
7．明朝
(1)明朝以_職業__定戶籍，分為民籍、軍籍、匠籍等。
(2)明朝的戶籍冊稱“_黃冊__”，以_里甲制__為基礎。
明朝政府依據黃冊向人民征收賦役，因此，又叫“賦役黃冊”。明政府對編造黃冊很重視，規定發給各戶的表冊，必須由本人填寫，或本戶自報請人代寫，如有隱瞞作弊，家長處死，家屬流放化外。明初黃冊的編造，奠定了明朝的戶籍制度，加強了對戶口的控制。
8．清朝
(1)清朝普通戶籍基本沿襲明制，但管理相對松弛。
(2)到清前期賦役實行固定丁銀、_攤丁入畝__后，戶籍的作用大為削弱。
(3)乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。
思考1：中國古代戶籍制度的影響有哪些？
提示1：(1)積極：加強了對人民的控制，不利于人口自由流動和遷徙；便于征發兵役、徭役及課取賦稅，保證國家有充足的賦稅收入；成為古代國家穩定社會秩序的重要手段。(2)局限性：戶籍制度將百姓的活動嚴格限定在有限的范圍內，加深了傳統小農經濟社會的閉塞性和封閉性，不利于古代商品經濟的發展。根本上講是統治者維護統治的工具。
二、歷代基層組織與社會治理
1．基層組織
(1)從秦漢到明清，_縣__是最基層的行政機構，下設直接管理民眾的基層組織。
(2)秦漢時期，縣下設鄉和里。鄉設_三老、嗇夫、游徼__，里設里正。后代沿襲這種鄉里制度，稍有變化。
鄉、里的主要管理功能
(1)教化民眾，勸民行善。
(2)規范鄉民日常行為，維系婚喪、祭祀等方面的交往禮俗。
(3)患難相恤，互幫互助。
(4)解決日常糾紛，維持社會治安。
(5)國家征收賦稅和征發徭役。
(3)唐朝以百戶為里，五里為鄉，城內設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正。
(4)明朝實行_里甲制__，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設甲首、里長。
2．社會治理
(1)秦漢：建立_什伍__組織，以五家為伍，十家為
什，百家為里，互相監督。
(2)唐朝：實行_鄰保制度__，以四家為鄰，五鄰為保，互相監督。
(3)北宋：王安石實施保甲制。
(4)明朝：王守仁推行_十家牌法__。
(5)清朝：清初實行里甲制，后來推行_保甲制__。
保甲制度是中國封建王朝時代長期延續的一種社會統治手段，它的最本質特征是以“戶”(家庭)為社會組織的基本單位，而不同于西方的以個人為單位。儒家的政治學說是把國家關系和宗法關系融合為一，家族觀念被納入君統觀念之中。統治者通過保甲制度建立起了封建王朝對全國的嚴密控制。
三、歷代社會救濟與優撫政策
1．宋之前
(1)社會救濟：歷代社會救濟的主體是掌握大量資源的_政府__，民間組織處于輔助地位。
①漢朝建立_常平倉__制度，積谷備倉，調節糧價。
②隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡_民間__積儲。隋文帝置倉積谷，還鼓勵民間自置_義倉__。
③_官倉__救大災，_義倉__防小災。
(2)優撫政策
①秦漢時期，皇帝有時會賜給高齡老人手杖——_鳩杖__，以示尊重。
②從唐朝開始，政府設有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構。
思考2：中國古代政府重視社會救濟的原因有哪些？
提示2：(1)古代社會生產力水平低，自然災害頻發，人民生活缺少保障，這就需要國家和社會提供必要的、及時的救助。
(2)傳統思想文化的影響(孟子、墨子等思想家提倡)。
(3)統治者為爭取民心(促進政權認同)、緩和矛盾、維護社會穩定、鞏固政權和統治的需要。
(4)宗族觀念的影響。
2．宋之后
(1)宗族內部的救助活動逐漸興起。
①代表：北宋_范仲淹__在族內創設義田，賑濟族人，影響深遠。
②作用：宗族通過設立族產，在衣食、住行、婚娶、蒙養、喪葬等方面資助族中貧困者。
宋朝社會保障救濟制度的特點
(1)設有專門的保障機構；(2)政府積極推進；(3)呈現專業化的發展趨勢；(4)立法保障，定期考核。
(2)明清時期，慈善組織開始興起，出現了善堂、善會等慈善機構。
3．政府和社會救濟的不同
(1)政府救濟的重點在救災，核心在于保證糧食供應，或直接實施賑濟，或鼓勵各地余糧向災區流通，疏導和安置流民，鼓勵民間富戶救濟災民。
(2)社會力量救濟活動側重于日常生活的賑濟，如收養棄嬰和孤兒、接濟貧民等。第18課　世界主要國家的基層治理與社會保障
課程標準 知道西方主要國家基層治理的特點及其由來；了解現代社會保障制度的產生及實行情況。
素養目標 1.利用時間軸梳理西方主要國家基層治理的發展脈絡；結合時代背景，歸納西方主要國家基層治理發展的原因、特點。2．從“時空觀念”角度梳理現代社會保障制度的建立與發展，運用唯物史觀分析現代社會保障制度產生的原因，辯證看待其影響。3．了解新中國成立后我國社會保障制度的發展及其取得的成就，增強民族自豪感和社會責任心。
時空坐標
一、西方主要國家基層治理的歷史與特點
1．古希臘時期：基層治理依靠_村社__進行。村社實行自治，_村社大會__是村社最高權力機關，處理與村社有關的事務。
2．西歐封建社會
(1)莊園：_莊園__是主要的基層單位。
思考1：中世紀西歐莊園有什么特點？
提示1：西歐莊園的基礎是農奴制度；西歐莊園是一種自給自足的自然經濟單位；具有較強的獨立性，有自己的莊園法庭。
(2)城市：10—11世紀，_城市__里的手工業者和商人組成行會或商會，其上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責。
(3)基督教會：_基督教會__在基層治理中發揮了重要作用。
3．近代
(1)背景：近代西歐_民族國家__產生和社會經濟的發展。
(2)表現
①英國在1835年頒布法律，確立了英國近代_自治市__制度。
②美國建國后，基本保持了_地方自治__的傳統，_鄉鎮__是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能。
③法國大革命后，形成了以_自治市鎮__為基層單位的制度，每個市鎮的市長和市議會都由_普選__產生，市長同時對_中央政府__和本地選民負責。
西歐城市自治運動的特點
以新興市民階層為主體；斗爭形式多樣化；目標是爭取自由和法治。
4.二戰后
(1)表現
①_社區__成為基層自治的主要方式。
②社區在政府不同程度的管理和組織下，實行_居民__自我管理。
③社區不僅提供各項服務，還參與相關的_城市規劃__、土地政策等地方政府的決策。
(2)作用：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩定。
思考2：近代西方基層治理制度的發展原因有哪些？
提示2：(1)近代西歐民族國家的產生。
(2)各國地方自治傳統的影響。
(3)資本主義民主政治運動的推動或資產階級革命的推動。
(4)工業革命的開展，社會經濟發展，人口增加。
(5)民主自由思想的不斷傳播。
(6)制度保障，政策法規的引領等。
5．20世紀80年代以后
(1)更加強調_政府__、社區和非政府組織的共同作用。
(2)_社區__承擔了更多的政府功能。
(3)公眾、_志愿者__和私人部門提供了越來越多的公共服務，使得基層治理的效率更高、成本更低。
二、現代社會保障制度的建立與發展
1．西方國家
(1)建立與發展
①17世紀初，英國頒布_濟貧法__。此后，歐洲各國紛紛建立濟貧制度。
②19世紀80年代，_德國__初步建立社會保險制度，涉及疾病、工傷和養老等方面。
③1935年，美國頒布《_社會保障法__》，標志著美國現代社會保障制度最終確立。
④二戰后，英國率先構建了_社會保障__體系，基本實現了_全民覆蓋__，大大推動了社會保障制度的發展。
⑤此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家和澳大利亞等國都建成了_福利國家__，社會保障制度基本建立。
第二次世界大戰后，西方國家建立社會保障制度的原因
(1)為了緩和勞資矛盾，鞏固資本主義制度的穩定。
(2)受國內左翼政黨的影響和社會主義的優越性的影響。
(3)20世紀50—70年代資本主義經濟的迅速發展。
(4)資本主義社會民主進程的推動。
(5)汲取大危機教訓，刺激消費，帶動生產。
(6)工人階級斗爭的結果。
(2)評價
①積極：它是資本主義社會_生產力__發展到一定階段的產物；改善了廣大人民群眾的生活，緩和了_社會矛盾__，有利于經濟發展。
②消極：過度的社會保障，加重了國家_財政__負擔；容易助長懶惰行為。
社會保障制度的多方面功能
(1)政治功能：促進社會公平、實現社會和諧。
(2)經濟功能：調節收入差距、促進經濟發展。
(3)社會功能：促進社會公平、實現社會和諧。
(4)道德功能：體現合理責任、提升社會道德。
2．現代中國
(1)1951年2月政務院發布的《中華人民共和國_勞動保險__條例》是新中國制定的第一部社會保險法規。
(2)改革開放后，我國的社會保障制度也日趨成熟，取得了重要進展，保障水平穩步提高。
思考3：我國社會保障制度建立并完善的原因有哪些？
提示3：借鑒西方資本主義國家的有益經驗；改革開放以來，社會主義經濟迅速發展提供物質基礎；黨和政府關注民生，重視提高人民生活水平；社會主義市場經濟體制逐步建立，社會主義制度不斷發展完善。

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