資源簡介

第6課西方的文官制度
知識導航
(一)西方文官制度出現(xiàn)的背景
1.中古時期,西歐社會管理主要依靠教士和封建領主,后來出現(xiàn)專門服務于國王和權貴的官員。
2.17~18世紀,歐美國家選官制度存在嚴重弊端。
3.工業(yè)革命后,國家亟須建立能迅速處理日常事務的職業(yè)⑦　 　。人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。
(二)西方文官制度的建立
1.英國最早確立文官制度
時間 目的 內容
18世紀初 防止國王通過任命官員干預議會活動 規(guī)定除了大臣以外,其他官員不得當選為下院議員
19世紀初 保證政府工作不受政黨更替的影響 一些政府部門開始設立⑧　 　職位,負責具體事務,不受黨派影響,可以長期任職
1855年 提升政府工作效率和管理能力 建立不受黨派干涉的⑨　 　委員會,對被推薦的候選人進行考試
時間 目的 內容
1870年 進一步完善文官制,規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用,文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件
　　2.其他國家文官制度的確立:1883年,美國國會通過《　 　》,建立了文官制度;二戰(zhàn)后,法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。
1.特點:公開考試,　 　錄用;政治中立和工作隱名;職務常任和論功晉升。
2.影響
積極 規(guī)范了政府行政部門事務官的選用和管理,實現(xiàn)了政治和管理的分離;有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性,促進了國家治理水平的提高
消極 容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象;文官人數(shù)急劇膨脹,大大增加了國家財政負擔;文官的層次也越來越多,一定程度上影響了政府的工作效率
知識拓展
1.政務官和事務官的兩官分途
實現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分,既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點,又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
2 文官制度
文官制度是指西方國家的政府,以法律為依據(jù),以公開競爭考試為手段,以選拔國家部門常任官員或雇員為中心內容,并對各級文官分門別類進行管理的一系列的規(guī)章制度。英國是世界上最早建立文官制度的國家。西方公務員制度是資本主義國家由法律、法規(guī)、政策規(guī)定的有關國家公務人員考試、任用、考核、獎懲、培訓、工資、待遇、晉升、調動、離職、退休、職位分類、管理機構和體制等具體內容的總稱。它是資本主義國家政治制度的重要組成部分。
中世紀以前,歐洲諸國的官員幾乎全是教士、貴族、封建諸侯,尚無文官。隨著社會結構的變化,英國最早出現(xiàn)了文官制度。近代西方文官制度的演變,大體經歷了君主專制的恩賜制時期、資產階級權貴的個人恩賜制時期、政黨分肥制時期。
3. 文官制度首先在英國出現(xiàn)的原因
(1)經過17世紀資產階級革命,英國較早建立起民主制度。
(2)啟蒙運動興起于英國,啟蒙思想在英國傳播。
(3)書面考試在英國較早出現(xiàn)。
(4)工業(yè)革命在英國最早開展和完成,工業(yè)革命推動了文官制度的建立。
達標檢測
1．自20世紀80年代初到1987年，白金漢宮中的40位常任次官和135位副常任次官，大多數(shù)是由撒切爾夫人與其大臣根據(jù)他們的政治傾向而任命的。這說明（ ）
A．文官制度的“政治中立”原則已被摒棄
B．國家試圖對文官隊伍加強政治上的控制
C．事務官已由政策的執(zhí)行者轉變?yōu)橹贫ㄕ?br/>D．政務官與事務官的性質和職能趨向一致
2．西方各國有關文官的考試、錄用、考核、升降、獎懲、福利、待遇、培訓、退休、退職等一系列管理制度，都是以法律形式固定下來的。除有概括文官制度的基本法外，一般還制定各種專門法。這反映出西方文官制度的特點是（ ）
A．依法管理 B．政治中立 C．職務常任 D．素質優(yōu)良
3．英國傳統(tǒng)的文官制度以“恩賜官職制”為主，1855 年和1870 年英國政府兩次頒布法令進行改革，規(guī)定由獨立于黨派之外的文官委員會來主持考選事宜，公開競爭、擇優(yōu)錄取。《美國文官法》規(guī)定：文官不受選舉與執(zhí)政黨更迭影響，不得參與政治活動和接受金錢與其他貴重物品。英美文官制度改革（ ）
A．完善了英美的政黨制度 B．推動了責任內閣制的形成
C．有利于英美政治運行的穩(wěn)定 D．削弱并杜絕了英美政府的腐敗
4．有學者認為，所謂的西方國家文官，就是資本主義國家所有不與內閣共進退，一般經過公開競爭考試，無過失即可長期任職的文職人員。據(jù)此可知，西方文官制度的建立（ ）
A．利于國家機器的正常運轉 B．避免了爭權奪利現(xiàn)象
C．破壞了資產階級政黨政治 D．削弱了內閣政治地位
5．拿破侖規(guī)定進入高級文官階層的人必須通過考試進入國立行政學院學習，被其錄取即進入了文官系統(tǒng)，學生學習期間享受法律給予文官的一切待遇，并領取薪金津貼。畢業(yè)后，各部門一律不得拒絕任用。由此可見，拿破侖統(tǒng)治時期法國文官制度（ ）
A．適應工業(yè)革命開展需要 B．鞏固了法國大革命的成果
C．體現(xiàn)了競爭擇優(yōu)的理念 D．保證了政府工作的持續(xù)性
6．1870年英國最終確立了文官制度。其他資本主義國家也在學習英國文官制度的基礎上，結合本國實際，建立起文官制度。下列選項中，屬于西方文官制度共同特點的有（ ）
①公開考試，擇優(yōu)錄用 ②事務官隨內閣共進退
③職務常任，論功晉升 ④實行政治與管理合一
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
7．美國文官制度不僅沒有長期延續(xù)下來的官僚政治傳統(tǒng)，而且由于大洋所造成的隔絕性，由于無限的西部邊疆亟待開發(fā)的廣闊資源以及急劇膨脹的人口，使美國在政府管理事務中必然要走出一條“獨特的道路”，即“提倡一個人應該有一種明確被認可的、并可供出售的一技之長，以期在施展其才能時獲得優(yōu)厚的報酬”。據(jù)此可知，美國文官制度（ ）
A．忽視了官員道德素質 B．適應了其政治經濟發(fā)展需要
C．促進了人才自由流動 D．大大提高了政府的行政效率
8．瑪格麗特·撒切爾在《唐寧街歲月》中說到：“英國文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率。”以下關于英國文官制度的表述不確切的是（ ）
A．不受黨派影響，可以長期任職
B．二戰(zhàn)后在英國文官制度的影響下美、法、德等國的文官制度最終建立
C．還建立了統(tǒng)一的文官等級制度
D．采用書面考試的辦法錄用文官

展開更多......

收起↑