資源簡介

9.2嚴格執法 教學設計
【教學目標】
1.明確嚴格執法的內涵、主體
2.理解嚴格執法的意義
3.明確嚴格執法的要求
【核心素養】
1．政治認同:深刻領會全面推進依法治國，必須堅持嚴格執法，明確嚴格執法的內涵和具體要求，自覺支持和配合執法機關嚴格執法行動;
2.法治意識增強法制觀念，樹立法治意識，認識到嚴格執法就要全面履行政府職能，堅持規范、公正、文明執法。
3.公共參與在日常生中自覺做到尊法學法守法用法。
4.科學精神:知道嚴格執法的內涵，了解推進嚴格執法的具體要求，懂得如何推進嚴格執法。
【教學難點】準確理解嚴格執法的內涵。
【教學方法】說明當前我國如何推進嚴格執法。
【教學過程】
導入新課：黨的二十大報告提出，深化行政執法體制改革，全面推進嚴格規范公正文明執法，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善行政執法程序，健全行政裁量基準。
學生思考：怎樣貫徹二十大精神全面推進嚴格規范公正文明執法呢？
教師：學習這節課解決我們的疑問！
新課講授：出示課題——嚴格執法
總議題：嚴格執法 建設法治政府 ——從坡子街派出所網紅說起
議題1： 什么是嚴格執法？為什么要嚴格執法？——從七十年代的執法者執法說起
議題2： 怎樣推進嚴格執法？——從新時代的執法者執法探說起
第一幕：嚴格執法的內涵
議題一：什么是嚴格執法？為什么要嚴格執法？——從七十年代的執法者執法說起
議學情境一：觀看視頻《七十年代的執法者執法》
議學問題： 結合議學情境和教材內容從七十年代的城管執法中分析什么是嚴格執法？為什么要嚴格執法？
學生討論回答：
教師活動：點評學生的回答，引導學生糾正、補充，形成較完整的答案。
議學提示：
議學小結：
嚴格執法的內涵
1、什么是嚴格執法？
（1）內涵：執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。
（2）主體： 在法律實施體系中，行政機關是執法的最重要主體。行政機關要帶頭嚴格執法，依法全面履行職能。
2、嚴格執法的意義
(1) 從法律角度：有助于捍衛法律的權威和尊嚴。政府必須帶頭嚴格執法，才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。
(2) 從社會角度：有助于實現社會公平正義。政府只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為，維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義。
(3) 從政府角度：有助于推進建設法治政府。各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成效。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法，才能實現建設法治政府的任務和目標。
第二幕：推進嚴格執法
議題2：怎樣推進嚴格執法？——從新時代的執法者執法探說起
議學情境二：觀看視頻《新時代的執法者執法》
議學問題：結合議學情境和教材內容分析新時代我們的執法者是怎樣執法的？
教師活動：點評學生的回答，引導學生糾正、補充，形成較完整的答案。
議學提示：
議學小結：
二、推進嚴格執法
1、全面履行政府職能
行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
堅持規范執法
（1）前提：嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。
（2）要求：完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰等執法行為。
3、堅持公正執法
（1）含義：行政執法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。
（2）要求：要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則。
要有效杜絕執法不公、隨意執法，不斷提升執法機關的公信力
知識拓展：自由裁量權
自由裁量權，是指稅務機關或其他行政機關及其工作人員在法律事實要件確定的情況下，在法律授權范圍內，依據立法目的和公正、合理原則，自行判斷行為條件、自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權力，其實質是行政機關依據一定的制度標準和價值取向進行行為選擇的一個過程。
4、堅持文明執法
執法部門要改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為據、以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化
突破提升：比較嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法
本課小結：
課堂練習：
1．N市深入推進綜合執法領域改革，全市各級行政執法部門建立健全并嚴格落實行政執法公示、全過程記錄和重大行政執法決定法制審核等制度。如果請你為該舉措寫一篇短評，你認為最適合的標題是（ ）
A．以全面履行職能立權威 B．以文明執法行為樹形象
C．以化解矛盾糾紛建和諧 D．以完善執法程序保公正
【答案】D
【詳解】A：材料推進綜合執法領域改革，強調規范執法，沒有涉及全面履行職能，而且也不是為了立權威，A不符合題意。
B：全市各級行政執法部門建立健全并嚴格落實行政執法公示、全過程記錄和重大行政執法決定法制審核等制度。強調了規范執法，不是文明執法，B不符合題意。
C：材料沒有涉及化解矛盾糾紛，C不符合題意。
D：材料N市深入推進綜合執法領域改革，建立健全并嚴格落實行政執法公示、全過程記錄和重大行政執法決定法制審核等制度。強調了不斷完善行政執法程序，D符合題意。
故本題選D。
2．在2024年新年賀詞中，習近平主席強調：“孩子的撫養教育，年輕人的就業成才，老年人的就醫養老，是家事也是國事，大家要共同努力，把這些事辦好。”辦好這些事( )
①彰顯了我黨人民至上的價值追求
②需要政府依法執政，積極履行社會管理職能
③反映出全過程人民民主是真實的全民的民主
④需要匯聚群眾智慧，充分調動廣大人民的積極性
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】B
【詳解】①：“孩子的撫養教育，年輕人的就業成才，老年人的就醫養老，是家事也是國事”，彰顯了我黨人民至上的價值追求，①符合題意。
②：政府堅持依法行政，黨堅持依法執政，②表述錯誤。
③：“孩子的撫養教育，年輕人的就業成才，老年人的就醫養老，是家事也是國事”說明我國的全過程人民民主是最真實最管用的民主，民主的階級性決定了民主不可能是全民民主，③表述錯誤。
④：“大家要共同努力，把這些事辦好”，說明辦好這些事需要匯聚群眾智慧，充分調動廣大人民的積極性，④符合題意。
故本題選B。
3．2024年2月，國務院印發《關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》，首次對行政法規、規章中的罰款設定與實施作出全面系統的規范。以下是部分內容。
法律、法規對違法行為已經作出行政處罰規定但未設定罰款的，規章不得增設罰款。
要嚴格按照法律規定和違法事實實施罰款，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認定門檻，不得隨意擴大違法行為的范圍。
對上述內容理解正確的是（ ）
①人大要提高罰款規定的立法質量，規范監督罰款設定與實施
②政府立法要嚴守罰款設定權限，要依法科學行使罰款設定權
③執法部門應充分行使由法律法規授予的行政處罰自由裁量權
④行政機關應堅持嚴格規范執法，嚴格規范罰款實施相關行為
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】D
【詳解】①：材料主要涉及政府，不涉及人大，①不符合題意。
②：法律、法規對違法行為已經作出行政處罰規定但未設定罰款的，規章不得增設罰款。表明政府立法要嚴守罰款設定權限，依法科學行使罰款設定權，②正確。
③：行政處罰自由截量權是指國家行政機關在法律、法規規定的原則和范圍內有選擇余地的處置權利，材料未強調行政處罰自由裁量權，③不符合題意。
④：要嚴格按照法律規定和違法事實實施罰款，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認定門檻，不得隨意擴大違法行為的范圍，說明政府要嚴格規范罰款實施，堅持嚴格規范執法，④正確。
故本題選D。
4．2024年2月19日，國務院印發《關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》，首次對行政法規、規章中罰款設定與實施作出全面系統規范，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為。此舉旨在（ ）
①進一步優化營商環境 ②合理設定權利與義務
③健全社會矛盾糾紛預防化解機制 ④更好推進嚴格規范公正文明執法
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】B
【詳解】①④：嚴格規范處罰事項和罰款標準，有助于推進行政機關規范執法、公正文明執法，有利于打造法治化的營商環境，①④符合題意。
②：對行政法規、規章中罰款設定與實施作出全面系統規范，目的是規范行政執法，合理設定權利與義務是舉措而不是目的，且材料未涉及合理設定權利，②不選。
③：材料強調的是規范行政執法，沒有涉及社會矛盾糾紛預防化解機制，③不符合題意。
故本題選B。
5．2024年2月19日，國務院印發《關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》，從依法科學設定罰款、嚴格規范罰款實施、全面強化罰款監督等方面提高罰款規定的立法、執法質量，規范和監督罰款設定與實施。此舉有利于（ ）
①嚴格規范公正文明執法，促進法治政府建設
②推動政府簡政放權，科學調整上下級政府間關系
③維護公共利益和社會秩序，提升群眾對政府的滿意度
④拓寬行政執法范圍，提升政府各部門權威
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A
【詳解】①③：從依法科學設定罰款、嚴格規范罰款實施、全面強化罰款監督等方面提高罰款規定的立法、執法質量，規范和監督罰款設定與實施。有利于嚴格規范公正文明執法，促進法治政府建設，維護公共利益和社會秩序，提升群眾對政府的滿意度，①③正確。
②：材料強調的是政府行政執法過程中規范和監督罰款設定與實施，并未涉及政府簡政放權，科學調整上下級政府間關系，②不符合題意。
④：材料中的措施未拓寬行政執法范圍，④錯誤。
故本題選A。
6．自杭州交警推出“優駕容錯”以來，通過“有限度的寬容”，讓守法者在“不得已”或“無心之失”的時候，獲得“被原諒”的機會。至今已有1010.4萬人次被免罰教育。對此認識正確的是（ ）
①轉變執法理念，嚴格依法行使自由裁量權
②讓群眾感受到了法治溫度與人文關懷
③可以有效化解大量執法爭議和矛盾
④增強公民權利意識，促進法治社會建設
A．②③ B．②④ C．①③ D．①④
【答案】A
【詳解】①：材料強調的是執法過程要注重法治溫度與人文關懷，沒有體現執法理念的轉變，①排除。
②③：通過“有限度的寬容”，讓守法者在“不得已”或“無心之失”的時候，獲得“被原諒”的機會，可以有效化解大量執法爭議和矛盾，讓群眾感受到了法治溫度與人文關懷，②③正確。
④：材料強調的是執法過程要注重法治溫度與人文關懷，沒有體現增強公民權利意識，④排除。
故本題選A。
7．2023年10月10日，浙江公安從緬甸押解回148名中國籍電信詐騙犯罪嫌疑人。近年來，浙江公安始終保持打擊電信網絡詐騙的高壓態勢，依法緝捕涉詐人員，堅決維護人民群眾合法權益，這是基于（ ）
①階級斗爭還在一定范圍內存在，在某種條件下會被激化
②堅持專政職能是維護人民利益和規范社會秩序的重要保障
③執法部門要以理為據、以法服人，實現執法效果最大化
④人民民主專政是社會主義的生命，是現代化建設的應有之義
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】A
【詳解】①②：浙江公安始終保持打擊電信網絡詐騙的高壓態勢，依法緝捕涉詐人員，堅決維護人民群眾合法權益，這是基于階級斗爭還在一定范圍內存在，在某種條件下會被激化，堅持專政職能是維護人民利益和規范社會秩序的重要保障，①②符合題意。
③：執法部門要堅持以法為據、以理服人、以情感人，實現執法效果最大化，③說法錯誤。
④：人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義，④說法錯誤。
故本題選A。
8．把“法言法語”轉化成“鄉音土話”，讓村民真正聽得懂、學得會、用得上；及時排查微風險、化解微矛盾，讓小事不出村、大事不出鎮；進村入戶了解情況、收集群眾法律需求，讓基層治理更精準……截至2023年9月底，全國已培育“法律明白人”394萬余名，基本實現“法律明白人”在每個行政村的全覆蓋。培育“法律明白人”能夠（ ）
①發揮資源優勢，提升基層治理法治化水平
②健全司法救助體系，推進公共法律服務體系建設
③開展法制宣傳教育，夯實全面依法治國根基
④基于鄉村生活實際，更好地變通行使自由裁量權
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A
【詳解】①：把“法言法語”轉化成“鄉音土話”，讓村民真正聽得懂、學得會、用得上；及時排查微風險、化解微矛盾，讓小事不出村、大事不出鎮，說明培育“法律明白人”能夠發揮資源優勢，提升基層治理法治化水平，①符合題意。
②：材料強調的是法律宣傳，沒有涉及司法救助體系，②不符合題意。
③：讓村民真正聽得懂、學得會、用得上，全國已培育“法律明白人”394萬余名，基本實現“法律明白人”在每個行政村的全覆蓋。培育“法律明白人”能夠開展法制宣傳教育，夯實全面依法治國根基，③符合題意。
④：自由裁量權是執法機關的，而不是“法律明白人”行使自由裁量權，④說法錯誤。
故本題選A。
9．山東省健全“高效辦成一件事”常態化推進機制，暢通“面對面會商”“省長直通車”等渠道，發揮好“魯力辦”督查落實平臺作用，真正做到“接訴即辦”，通過推進數字政府建設，動態推出“一件事一次辦”應用場景，不斷提升經營主體滿意度、獲得感。該做法旨在（ ）
①科學配置權力，建設職能科學政府
②優化治理流程，建設智能高效政府
③堅持文明執法，全面履行各項職能
④更好服務群眾，提升人民幸福指數
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】D
【詳解】①：材料推進數字政府建設，強調高效，沒有強調職能科學，①不符合題意。
②④：通過推進數字政府建設，動態推出“一件事一次辦”應用場景，不斷提升經營主體滿意度、獲得感。該做法旨在優化治理流程，建設智能高效政府，更好服務群眾，提升人民幸福指數，②④符合題意。
③：材料沒有體現文明執法，且要全面履行法定職能，不是各項職能，③說法錯誤。
故本題選D。
10．公證，與百姓生活息息相關，更加方便快捷的辦理是人們的需求與期盼。自今年3月至12月，司法部在全國范圍內開展“公證減證便民提速”活動，通過縮短辦證期限、精減證明材料、持續推動“線下跑”變為“線上跑”等措施，努力為人民群眾提供更加優質高效便捷的公證法律服務。這些做法（ ）
①用“縮”和“減”,來增強人民群眾的獲得感和滿意度
②實現善政，明確法治的主要功能是要提升行政服務水平
③強化數字賦能，優化政府治理流程以提高服務效能
④是法治政府建設的需要，有效保障行政執法的公平公正
A．①④ B．②④ C．①③ D．②③
【答案】C
【詳解】①：提供更加優質高效便捷的公證法律服務，可以滿足人民期盼、增強人民的獲得感和滿意度，①正確。
②：高效便捷的公證法律服務可以實現善政，保護公民的各項權利是法治的主要功能，②排除。
③：推動“線下跑”變為“線上跑”，體現了利用技術手段建設智能高效的政府，③正確。
④：這些做法的作用主要是提高政府效能，人民滿意，但無法有效保障公平公正，④排除。
故本題選C。
11．浙江省麗水市蓮都區通過重塑業務體系、重整執法力量，重構治理方式，實現全區14個鄉鎮“一支隊伍管執法”。該區精簡執法隊伍，下移執法重心，推動市場監管、交通運輸、農業農村等各部門聯動，破解了基層治理“看得見、摸不著”的難題。此舉（ ）
①完善國家治理體系，樹立政府權威
②優化機構職能提高執法效能
③堅持執政為民體現人民核心地位
④調整層級關系解決實際問題
A．①③ B．②③ C．②④ D．③④
【答案】C
【詳解】①：題干措施可以完善國家治理體系，但不體現樹立政府權威，①不選。
②④：浙江省麗水市蓮都區通過重塑業務體系、重整執法力量，重構治理方式，這樣做是在調整層級關系解決實際問題，有利于優化機構職能提高執法效能，②④符合題意。
③：題干強調優化機構職能，不體現黨執政為民，③不選。
故本題選C。
12．某地交警在春節期間為輕微違反交通規則者提供的處罰選擇——“文明紅包”，里面分別是“參與文明勸導”“發朋友圈宣傳文明出行并集贊”“現場宣讀文明交通倡議書”“現場學習道路交通安全法”“打電話向親友宣傳文明出行”五張紙條。行為人可以選擇從中抽取一種完成，免去其他處罰。這一做法（ ）
①確保同一違法行為同等處理，不同情況差別對待
②彰顯柔性執法傳遞法治溫度，降低市民違法成本
③剛柔并濟，情理兼顧，實現良法善治
④改進和創新執法方式，提升執法效能
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
【答案】D
【詳解】①：行政執法要堅持公正，要同等情況平等對待，不同情況差別對待，而不是“同一違法行為同等處理”，且材料沒有體現不同情況差別對待，故①不符合題意。
②：材料中的做法體現了柔性執法，傳遞了法治溫度，創新了執法方式，并沒有降低違法成本，故②不符合題意。
③④：某地交警在春節期間為輕微違反交通規則者提供了“文明紅包”，其內容體現了剛柔并濟，情理兼顧，實現良法善治，也體現了執法方式的改進和創新，有利于提升執法效能，故③④符合題意。
故本題選D。
13．2023年是甘肅省確定的“優化營商環境攻堅突破年”。蘭州公安部門結合本地實際出臺十二項優化營商環境措施，采取既保暢通又方便群眾、既規范執勤又柔性執法的舉措。比如對違停車輛先提醒不處罰，優化重點區域停車管理，積極推行包容審慎執法，為群眾營造良好的社會生活氛圍等。此舉有利于( )
①司法機關堅持公正司法，維護公民的合法權益
②改善執法形象，優化執法效果，體現執法溫度
③運用法治思維和法治方式提升基層治理效能
④規范執法自由裁量權，打造智能高效的政府
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】C
【詳解】①：公安部門不屬于司法機關，是行政機關，①說法錯誤。
②：對違停車輛先提醒不處罰，優化重點區域停車管理，積極推行包容審慎執法，為群眾營造良好的社會生活氛圍等措施，有利于改善執法形象，優化執法效果，體現執法溫度，②符合題意。
③：蘭州公安部門結合本地實際出臺十二項優化營商環境措施，采取既保暢通又方便群眾、既規范執勤又柔性執法的舉措，這有利于改善執法形象，優化執法效果，體現執法溫度，這有利于運用法治思維和法治方式提升基層治理效能，③符合題意。
④：材料未體現規范執法自由裁量權，打造智能高效的政府，④不合題意。
故本題選C。
14．《中華人民共和國計量法》規定，企業使用的最高計量標準器具須經政府相關部門統一審核或檢定隨著經濟社會快速發展，計量器具日益復雜化、專業化。S市欲探索實施由企業自行管理和審核最高計量標準器具的做法。但專家指出，這一做法并不符合計量法的上述規定對此，全國人大常委會授權S市政府暫停執行計量法相關條款，全國人大常委會的這一授權舉措說明（ ）
①法律不能一成不變，要隨社會發展不斷改革完善
②改革要在法治軌道上運行，重大改革要于法有據
③法律規范體系的協調一致是科學立法的必然要求
④法的生命力在于實施，要保障法律規定的嚴格執行
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】A
【詳解】①：隨著經濟社會快速發展，計量器具日益復雜化、專業化，S市欲探索實施由企業自行管理和審核最高計量標準器具的做法，體現了法律不能一成不變，要隨社會發展不斷改革完善，①正確。
②：專家指出，這一做法并不符合計量法的上述規定，對此，全國人大常委會授權S市政府暫停執行計量法相關條款，全國人大常委會的這一授權舉措說明改革要在法治軌道上運行，重大改革要于法有據，②正確。
③：合理設定權利與義務，合理設定權力與責任是科學立法的必然要求，③錯誤。
④：材料強調的是全國人大常委會授權S市政府暫停執行計量法相關條款，沒有體現法的實施，④排除。
故本題選A。
15．口頭警告、教育短信、現場提醒單……自浙江杭州交警推出“優駕容錯”以來，至2024年2月已有1010.4萬人次被免罰教育。“優駕容錯”是交警部門針對未影響交通安全的輕微違法行為和有良好安全駕駛記錄的駕駛人，依法給予口頭警告而免除罰款處罰的一項交通安全管理執法措施。“優駕容錯”（ ）
①創新了執法工作流程，助力了誠信政府建設
②更易發揮教育作用，能起到更好的執法效果
③是政府嚴格執法體現，能增強群眾守規意識
④能夠推進政府文明執法，更好履行政府職能
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】C
【詳解】①：“優駕容錯”是交警部門針對未影響交通安全的輕微違法行為和有良好安全駕駛記錄的駕駛人，依法給予口頭警告而免除罰款處罰的一項交通安全管理執法措施。“優駕容錯”體現了寬嚴相濟的執法理念，沒有涉及執法工作流程的創新，與誠信政府建設無關，①不符合題意。
②④：“優駕容錯”更易發揮教育作用，能起到更好的執法效果，能夠推進政府文明執法，更好履行政府職能，②④符合題意。
③：“優駕容錯”能夠推進政府文明執法，而不是嚴格執法體現，③不符合題意。
故本題選C。
16．人大代表來自人民，肩負人民的重托，應積極履職盡責。下列選項中，體現人大代表積極履職的是（ ）
A．組織實施消防安全隱患整治專項行動
B．協助市教委為減負提供法律保障
C．制止并處罰違反“文明駕車，禮讓行人”的行為
D．就轄區內自行車道建設問題對相關政府部門提出質問，并要求答復
【答案】D
【詳解】A：組織實施消防安全隱患整治專項行動是相關消防部門的職責，與人大代表履職無關，A不符合題意。
B：市教委不能出臺相關法律，法律由立法機關制定，B說法錯誤。
C：制止并處罰違反“文明駕車，禮讓行人”的行為，是相關交警部門的職責，C不符合題意。
D：就轄區內自行車道建設問題對相關政府部門提出質問，并要求答復，屬于人大代表積極履職，D符合題意。
故本題選D。

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