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第三單元 全面依法治國
第九課 第1課時 科學立法
1.了解《中華人民共和國監察法》出臺的背景,探究科學立法的過程,明確科學立法的內涵、標準與要求。(法治意識、科學精神)
2.通過了解《中華人民共和國婦女權益保障法》的誕生過程,自覺認同、理解和支持科學立法,積極為相關部門科學立法、民主立法建言獻策。(政治認同、公共參與)
一、科學立法的內涵
全面依法治國必須堅持科學立法。科學立法就是要尊重和體現社會發展的①_____________,不斷提高法律的質量。
科學立法體現我國社會主義②___________,順應時代發展要求,推動國家發展進步,保障人民各項權利。立法要符合我國的政治制度和歷史傳統,要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應,制定出適合中國的良法。
國家性質
客觀規律
科學立法符合③___________和實際。要立良善之法,立管用之法,完善立法體制機制,使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任,規范公民、法人和其他組織的權利與義務,使法律符合社會發展的需求。
立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律,遵循④___________,注重立法技術,努力實現立法過程的科學化。要明確劃分不同法律關系的調整對象和界限,形成符合國家發展目標的法律體系。
國情
立法程序
我國的立法機制。
(1)制定、修改法律。全國人大修改憲法,制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的
基本法律。全國人大常委會制定和修改除應當由全國人大制定的法律以外的其他法律。
(2)制定行政法規、規章。國務院根據憲法和法律制定行政法規。國務院組成部門制定
規章。
(3)制定地方性法規、規章。省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委
會制定地方性法規。省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府制定規章。
(4)制定自治條例和單行條例。民族自治地方(即自治區、自治州、自治縣)的人民代表
大會制定自治條例和單行條例。
教材拓展
試一試
1. 第十二屆全國人民代表大會第三次會議表決通過了《全國人民代表大會關于修改<中
華人民共和國立法法>的決定》。制定地方政府規章不得減損公民權利等成為本次
修改的亮點之一。材料說明(　　)。
①立法要保障人民各項權利?、诳茖W立法要做到依法立法
③地方政府要接受全國人大的領導　④國家保障公民的一切權利
A.①②　　　B.①③　　　C.②④　　　D.③④
A
二、推進科學立法
立法協調
民主立法
最基本
科學立法要做到依法立法,在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。在我國,憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的①___________的法律依據,所有享有立法權的國家機關,都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。
科學立法要充分發揚民主。必須堅持②___________,廣開言路,集思廣益。要健全立法機關和社會公眾溝通機制,開展③___________,充分發揮社會各界在立法協商中的作用,拓寬公民有序參與立法途徑,健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制,廣泛凝聚社會共識。
權利與義務
科學立法要合理設定④____________________、權力與責任。應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益,并加以合理的確認和保護,做到權利與義務相統一、相對應。立法還要科學合理地配置⑤____________________,根據國家治理需求,授予國家機關必要的權力,并對其加以制約,明確權力行使不當應承擔的法律責任。
權力與責任
試一試
2.只有科學立法,全面推進依法治國才有章可循。科學立法要求(　　)。
①立法機關廣開言路,集思廣益,堅持民主立法?、诠裨鰪姺ㄖ我庾R,提高法治水平,維護
法律,依法決策　③拓寬公民有序參與立法途徑,使公民積極參與到立法過程中?、苋舜?br/>代表行使決定權,進一步提高國家法治能力
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
A
一個概念:科學立法。
三項內容:科學立法體現我國社會主義國家性質,順應時代發展要求;科學立法符合國情和實際; 立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律。
三個要求:科學立法要做到依法立法,要充分發揚民主,要合理設定權利與義務、權力與責任。
1.立法要符合中國的法律傳統,制定出適合中國的良法。
[答案] 立法要符合中國的政治制度和歷史傳統,要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應,制定出適合中國的良法。
2.立法應當依照法定的權限和程序,從公民個人利益出發,維護社會主義法制的統一和尊嚴。
3.在我國,憲法和民法總則是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。
[答案]在我國,憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。
[答案] 立法應當依照法定的權限和程序,從國家整體利益出發,維護社會主義法制的統一和尊嚴。
4.要健全立法機關和社會公眾溝通機制,開展立法協商,充分發揮社會各界在立法協商中的主導作用。
[答案] 人大及其常委會在立法中發揮主導作用。
議題1 科學立法的內涵
情境分析
　　材料一　全面依法治國,必須堅持科學立法。科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律,不斷提高法律的質量。
　　材料二　為了深化國家監察體制改革,加強對所有行使公權力的公職人員的監督,實現國家監察全面覆蓋,深入開展反腐敗工作,推進國家治理體系和治理能力現代化,根據憲法,我國制定了《中華人民共和國監察法》。
思維碰撞
（1）我國制定和修改法律的國家機關是什么
[答案] ①全國人民代表大會:修改憲法,制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。②全國人大常委會:制定和修改其他法律。
（2）結合現實,談談你對“科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律,不斷提高法律質量”的理解。
[答案] ①科學立法體現我國社會主義國家性質,順應時代發展要求,推動國家發展進步,保障人民各項權利。立法要符合我國的政治制度和歷史傳統,要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應,制定出適合中國的良法。②科學立法符合國情和實際。要立良善之法,立管用之法,完善立法體制機制,使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任,規范公民、法人和其他組織的權利與義務,使法律符合社會發展的需求。③立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律,遵循立法程序,注重立法技術,努力實現立法過程的科學化。要明確劃分不同法律關系的調整對象和界限,形成符合國家發展目標的法律體系。
典例精講1 為進一步規范電動自行車管理,保護人民群眾的健康和生命安全,S省司法廳
與省公安廳等部門密切配合,通過舉行“立法公眾代表座談會”、發放調查問卷、開展“征
求民意進社區”等活動,深入調查研究,反復修改論證,形成《S省電動自行車管理辦法》。
S省政府的立法工作告訴我們(　　)。
①立法工作要堅持擴大民權,集中民智?、陔妱幼孕熊嚨墓芾韱栴}已經得到徹底解決　
③科學立法要順時代之需,應民眾之求　④地方政府應積極履職,努力實現善政
A.①②　　　B.①④　　　C.②③　　　D.③④
D
[解析] 公民權利是法定的,不能隨意擴大或縮小,①錯誤,排除。②中“徹底解決”說法錯誤。③④正確。
議題2 推進科學立法
情境分析
2021年12月20日,《中華人民共和國婦女權益保障法(修訂草案)》(以下簡稱“修訂草案”)首次提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議。全國各地多個基層立法聯系點還召開了修訂草案的征詢意見座談會,在經過廣泛征求公眾意見并作了相應修改之后,2022年4月18日,修訂草案提請十三屆全國人大常委會第三十四次會議進行二次審議。修訂草案體現了具有中國特色的婦女權益保障制度,并將這一制度上升為人大立法,有利于從源頭消除婦女歧視,促進男女平等。
進一步強化了婦聯的角色,比如向各級國家機關提出意見建議,積極參與法律法規的制定、修改等。修訂草案創設了多個具有中國特色的婦女權益救濟機制,比如各級婦兒工委可以發出督促處理意見書,加強全國統一的婦女維權服務熱線建設,建立婦女權益保障檢察公益訴訟制度,支持受侵害的婦女向人民法院起訴,等等。2022年10月30日,十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議表決通過新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》。2023年1月1日,新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》正式實施。
思維碰撞
結合情境和教材知識,分析《中華人民共和國婦女權益保障法》的修訂經歷了哪些過程,這對推進科學立法有何啟示。
[答案] 經歷過程:①十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議,十三屆全國人大常委會第三十四次會議進行二次審議;②全國各地多個基層立法聯系點召開了修訂草案的征詢意見座談會;③廣泛向社會征求意見;④向各級國家機關提出意見建議;⑤2022年10月30日,十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議表決通過;⑥2023年1月1日起施行。
啟示:①必須堅持民主立法,廣開言路,集思廣益;②要健全立法機關和社會公眾溝通機制,開展立法協商,充分發揮社會各界在立法協商中的作用,拓寬公民有序參與立法途徑,健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制,廣泛凝聚社會共識。
歸納提升
含義 科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律,不斷提高法律的質量
要求 ①科學立法體現我國社會主義國家性質,順應時代發展要求,推動國家發展進步,保障人民各項權利。②科學立法符合國情和實際。要立良善之法,立管用之法,完善立法體制機制,使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任,規范公民、法人和其他組織的權利與義務,使法律符合社會發展的需求。③立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律,遵循立法程序,注重立法技術,努力實現立法過程的科學化
措施 要做到依法立法 ①內涵:在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。②依據:在我國,憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。③要求:所有享有立法權的國家機關,都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作
要充分發揚民主 ①必須堅持民主立法,廣開言路,集思廣益。②要健全立法機關和社會公眾溝通機制,開展立法協商,充分發揮社會各界在立法協商中的作用,拓寬公民有序參與立法途徑,健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制,廣泛凝聚社會共識
要合理設定權利與義務、權力與責任 ①應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益,并加以合理的確認和保護,做到權利與義務相統一、相對應。②立法還要科學合理地配置權力與責任,根據國家治理需求,授予國家機關必要的權力,并對其加以制約,明確權力行使不當應承擔的法律責任
續表
典例精講2 為促進未成年人健康成長和全面發展,全國人大常委會表決通過了《中華
人民共和國家庭教育促進法》。該法明確,未成年人的父母或其他監護人負責實施家
庭教育。國家和社會為家庭教育提供指導、支持和服務。據此,下列理解正確的有(　　)。
①全國人大常委會依法行使最高立法權,堅持依法治國 ②有關未成年人的立法工作
堅持與時俱進,體現了科學立法 ③該法將“家事”上升為“國事”,引導全社會注重家庭、
家教、家風?、苷?、村(居)委會履行社會建設職能,保障家庭教育取得良好成效
A.①③　　　B.①④　　　C.②③　　　D.②④
C
[解析] 全國人大具有最高立法權,而全國人大常委會沒有最高立法權,①錯誤。村(居)委會屬于基層群眾性自治組織,不是行政機關,不履行社會建設職能,④錯誤。②③入選。
1.為了預防和治理近年來時常發生的低齡未成年人惡性犯罪現象,更好地維護社會公平正
義,全國人大常委會最新修訂的刑法修正案(十一),將最低刑事責任年齡下調至十二周歲。
對此認識正確的有(　　)。
①良法是善治之前提,科學立法要從國情和實際出發?、谌珖舜蟪Ｎ瘯罁椃ê头?br/>律規定行使最高立法權?、鄯擅媲叭巳似降?犯同樣的罪要受到同樣的制裁　④與時俱
進立良法、保善治、促發展是依法治國的必然要求
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
B
[解析] 全國人大常委會作為全國人大的常設機關,在全國人大閉會期間行使其部分職權,可以修改和完善相關法律法規,但不享有最高立法權,不能制定法律,②錯誤。法律面前人人平等,是指公民平等地享受權利、平等地履行義務、平等地適用法律,但并不意味著犯同樣的罪要受到同樣的制裁,③錯誤。①④正確。
B
2.被授予地方立法權的城市,需要通過科學立法,對“特事特辦”“怎么方便怎么干”“為了趕時間闖紅燈”等慣性思維加以規制。為此,某市成立了專門機構,建立專家智庫,以“立法精細化”為準則,結合地方實際探索制定立法立項的準入標準。這說明人大立法要(　　)。
①充分發揚民主,廣泛凝聚社會共識　②審慎行使權力,實現權力共享?、蹐猿智笳鎰諏?保障立法的科學性　④堅持全面規范、公開透明
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
[解析] ②中“實現權力共享”說法錯誤,排除。材料強調的是科學立法,④與材料無關。人大立法要充分發揚民主,廣泛凝聚社會共識,堅持求真務實,保障立法的科學性,①③正確。
3.(原創)為落實黨中央決策部署,將習近平總書記堅決制止餐飲浪費行為的重要指示精
神貫徹落實到人大立法、監督工作中,全國人大常委會法工委專門開展了制止餐飲浪費
行為立法工作,會同有關方面積極就加強制止餐飲浪費行為立法問題認真研究、深入論
證,通過多種立法、決定形式,對制止餐飲浪費行為作出了具體明確規定。材料中針對
餐飲浪費行為的立法(　　)。
①弘揚了中華傳統美德,強化了道德對法治的支撐作用 ②順應了時代發展要求,有利于
推動國家發展進步?、壅{整了社會關系,是一種社會規范?、荏w現了黨對立法工作的領
導,體現了法律的政治職能
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
C
[解析] 材料中的行為通過立法,強化了法律對道德建設的促進作用,①不選。針對餐飲浪費行為的立法體現的是法律的社會職能,④不選。②③應選。第1課時　科學立法
【學習目標】
1.了解《中華人民共和國監察法》出臺的背景探究科學立法的過程,明確科學立法的內涵、標準與要求。(法治意識、科學精神)
2.通過了解《中華人民共和國婦女權益保障法》的誕生過程,自覺認同、理解和支持科學立法積極為相關部門科學立法、民主立法建言獻策。(政治認同、公共參與)
【自主預習】
必備知識
一、科學立法的內涵
全面依法治國必須堅持科學立法。科學立法就是要尊重和體現社會發展的①　　　　,不斷提高法律的質量。
科學立法體現我國社會主義②　　　　,順應時代發展要求,推動國家發展進步,保障人民各項權利。立法要符合我國的政治制度和歷史傳統,要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應,制定出適合中國的良法。
科學立法符合③　　　　和實際。要立良善之法,立管用之法,完善立法體制機制,使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任,規范公民、法人和其他組織的權利與義務,使法律符合社會發展的需求。
立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律,遵循④　　　　,注重立法技術,努力實現立法過程的科學化。要明確劃分不同法律關系的調整對象和界限,形成符合國家發展目標的法律體系。
　　【答案】?、倏陀^規律?、趪倚再|?、蹏椤、芰⒎ǔ绦?br/>教材拓展
　　我國的立法機制。
(1)制定、修改法律。全國人大修改憲法,制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。全國人大常委會制定和修改除應當由全國人大制定的法律以外的其他法律。
(2)制定行政法規、規章。國務院根據憲法和法律制定行政法規。國務院組成部門制定規章。
(3)制定地方性法規、規章。省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委會制定地方性法規。省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府制定規章。
(4)制定自治條例和單行條例。民族自治地方(即自治區、自治州、自治縣)的人民代表大會制定自治條例和單行條例。
試一試
1.第十二屆全國人民代表大會第三次會議表決通過了《全國人民代表大會關于修改 中華人民共和國立法法 的決定》。制定地方政府規章不得減損公民權利等成為本次修改的亮點之一。材料說明(　　)。
①立法要保障人民各項權利?、诳茖W立法要做到依法立法
③地方政府要接受全國人大的領導　④國家保障公民的一切權利
A.①②　　　B.①③　　　C.②④　　　D.③④
　　【答案】　A
二、推進科學立法
科學立法要做到依法立法,在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。在我國,憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的①　　　　的法律依據,所有享有立法權的國家機關,都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。
科學立法要充分發揚民主。必須堅持②　　　　,廣開言路,集思廣益。要健全立法機關和社會公眾溝通機制,開展③　　　　,充分發揮社會各界在立法協商中的作用,拓寬公民有序參與立法途徑,健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制,廣泛凝聚社會共識。
科學立法要合理設定④　　　　、權力與責任。應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益,并加以合理的確認和保護,做到權利與義務相統一、相對應。立法還要科學合理地配置⑤　　　　,根據國家治理需求,授予國家機關必要的權力,并對其加以制約,明確權力行使不當應承擔的法律責任。
　　【答案】　①最基本?、诿裰髁⒎ā、哿⒎▍f商　④權利與義務?、輽嗔εc責任
試一試
2.只有科學立法,全面推進依法治國才有章可循?？茖W立法要求(　　)。
①立法機關廣開言路,集思廣益,堅持民主立法　
②公民增強法治意識,提高法治水平,維護法律,依法決策　
③拓寬公民有序參與立法途徑,使公民積極參與到立法過程中　
④人大代表行使決定權,進一步提高國家法治能力
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
　　【答案】　A
課時清單
　　一個概念:科學立法。
三項內容:科學立法體現我國社會主義國家性質,順應時代發展要求;科學立法符合國情和實際; 立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律。
三個要求:科學立法要做到依法立法,要充分發揚民主,要合理設定權利與義務、權力與責任。
易錯明辨
1.立法要符合中國的法律傳統,制定出適合中國的良法。
　　【答案】　立法要符合中國的政治制度和歷史傳統,要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應,制定出適合中國的良法。
2.立法應當依照法定的權限和程序,從公民個人利益出發,維護社會主義法制的統一和尊嚴。
　　【答案】　立法應當依照法定的權限和程序,從國家整體利益出發,維護社會主義法制的統一和尊嚴。
3.在我國,憲法和民法總則是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。
　　【答案】　在我國,憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。
4.要健全立法機關和社會公眾溝通機制,開展立法協商,充分發揮社會各界在立法協商中的主導作用。
　　【答案】　人大及其常委會在立法中發揮主導作用。
【合作探究】
議題1　科學立法的內涵
情境分析
　　材料一　全面依法治國,必須堅持科學立法。科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律,不斷提高法律的質量。
　　材料二　為了深化國家監察體制改革,加強對所有行使公權力的公職人員的監督,實現國家監察全面覆蓋,深入開展反腐敗工作,推進國家治理體系和治理能力現代化,根據憲法,我國制定了《中華人民共和國監察法》。
思維碰撞
(1)我國制定和修改法律的國家機關是什么
(2)結合現實,談談你對“科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律,不斷提高法律質量”的理解。
　　【答案】　(1)①全國人民代表大會:修改憲法,制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。②全國人大常委會:制定和修改其他法律。
　　(2)①科學立法體現我國社會主義國家性質,順應時代發展要求,推動國家發展進步,保障人民各項權利。立法要符合我國的政治制度和歷史傳統,要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應,制定出適合中國的良法。②科學立法符合國情和實際。要立良善之法,立管用之法,完善立法體制機制,使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任,規范公民、法人和其他組織的權利與義務,使法律符合社會發展的需求。③立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律,遵循立法程序,注重立法技術,努力實現立法過程的科學化。要明確劃分不同法律關系的調整對象和界限,形成符合國家發展目標的法律體系。
典例精講1　為進一步規范電動自行車管理,保護人民群眾的健康和生命安全,S省司法廳與省公安廳等部門密切配合,通過舉行“立法公眾代表座談會”、發放調查問卷、開展“征求民意進社區”等活動,深入調查研究,反復修改論證,形成《S省電動自行車管理辦法》。S省政府的立法工作告訴我們(　　)。
①立法工作要堅持擴大民權,集中民智?、陔妱幼孕熊嚨墓芾韱栴}已經得到徹底解決　
③科學立法要順時代之需,應民眾之求?、艿胤秸畱e極履職,努力實現善政
A.①②　　　B.①④　　　C.②③　　　D.③④
　　【答案】　D
【解析】　公民權利是法定的,不能隨意擴大或縮小,①錯誤,排除。②中“徹底解決”說法錯誤。③④正確。
議題2　推進科學立法
情境分析
　　　2021年12月20日,《中華人民共和國婦女權益保障法(修訂草案)》(以下簡稱“修訂草案”)首次提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議。全國各地多個基層立法聯系點還召開了修訂草案的征詢意見座談會,在經過廣泛征求公眾意見并作了相應修改之后,2022年4月18日,修訂草案提請十三屆全國人大常委會第三十四次會議進行二次審議。修訂草案體現了具有中國特色的婦女權益保障制度,并將這一制度上升為人大立法,有利于從源頭消除婦女歧視,促進男女平等。進一步強化了婦聯的角色,比如向各級國家機關提出意見建議,積極參與法律法規的制定、修改等。修訂草案創設了多個具有中國特色的婦女權益救濟機制,比如各級婦兒工委可以發出督促處理意見書,加強全國統一的婦女維權服務熱線建設,建立婦女權益保障檢察公益訴訟制度,支持受侵害的婦女向人民法院起訴,等等。2022年10月30日,十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議表決通過新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》。2023年1月1日,新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》正式實施。
思維碰撞
結合情境和教材知識,分析《中華人民共和國婦女權益保障法》的修訂經歷了哪些過程,這對推進科學立法有何啟示。
　　【答案】　經歷過程:①十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議,十三屆全國人大常委會第三十四次會議進行二次審議;②全國各地多個基層立法聯系點召開了修訂草案的征詢意見座談會;③廣泛向社會征求意見;④向各級國家機關提出意見建議;⑤2022年10月30日,十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議表決通過;⑥2023年1月1日起施行。
啟示:①必須堅持民主立法,廣開言路,集思廣益;②要健全立法機關和社會公眾溝通機制,開展立法協商,充分發揮社會各界在立法協商中的作用,拓寬公民有序參與立法途徑,健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制,廣泛凝聚社會共識。
歸納提升
含義 科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律,不斷提高法律的質量
要求 ①科學立法體現我國社會主義國家性質,順應時代發展要求,推動國家發展進步,保障人民各項權利。②科學立法符合國情和實際。要立良善之法,立管用之法,完善立法體制機制,使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任,規范公民、法人和其他組織的權利與義務,使法律符合社會發展的需求。③立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律,遵循立法程序,注重立法技術,努力實現立法過程的科學化
措施 要做到 依法立法 ①內涵:在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。②依據:在我國,憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。③要求:所有享有立法權的國家機關,都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作
要充分 發揚民主 ①必須堅持民主立法,廣開言路,集思廣益。②要健全立法機關和社會公眾溝通機制,開展立法協商,充分發揮社會各界在立法協商中的作用,拓寬公民有序參與立法途徑,健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制,廣泛凝聚社會共識
要合理設定權利與義務、權力與責任 ①應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益,并加以合理的確認和保護,做到權利與義務相統一、相對應。②立法還要科學合理地配置權力與責任,根據國家治理需求,授予國家機關必要的權力,并對其加以制約,明確權力行使不當應承擔的法律責任
典例精講2　為促進未成年人健康成長和全面發展,全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國家庭教育促進法》。該法明確,未成年人的父母或其他監護人負責實施家庭教育。國家和社會為家庭教育提供指導、支持和服務。據此,下列理解正確的有(　　)。
①全國人大常委會依法行使最高立法權,堅持依法治國
②有關未成年人的立法工作堅持與時俱進,體現了科學立法
③該法將“家事”上升為“國事”,引導全社會注重家庭、家教、家風　
④政府、村(居)委會履行社會建設職能,保障家庭教育取得良好成效
A.①③　　　B.①④　　　C.②③　　　D.②④
【答案】　C
【解析】　全國人大具有最高立法權,而全國人大常委會沒有最高立法權,①錯誤。村(居)委會屬于基層群眾性自治組織,不是行政機關,不履行社會建設職能,④錯誤。②③入選。
【課堂總結】
1.為了預防和治理近年來時常發生的低齡未成年人惡性犯罪現象,更好地維護社會公平正義,全國人大常委會最新修訂的刑法修正案(十一),將最低刑事責任年齡下調至十二周歲。對此認識正確的有(　　)。
①良法是善治之前提,科學立法要從國情和實際出發　
②全國人大常委會依據憲法和法律規定行使最高立法權　
③法律面前人人平等,犯同樣的罪要受到同樣的制裁　
④與時俱進立良法、保善治、促發展是依法治國的必然要求
　　　　　　　　　　　　　　　　　　
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【答案】　B
【解析】　全國人大常委會作為全國人大的常設機關,在全國人大閉會期間行使其部分職權,可以修改和完善相關法律法規,但不享有最高立法權,不能制定法律,②錯誤。法律面前人人平等,是指公民平等地享受權利、平等地履行義務、平等地適用法律,但并不意味著犯同樣的罪要受到同樣的制裁,③錯誤。①④正確。
2.被授予地方立法權的城市,需要通過科學立法,對“特事特辦”“怎么方便怎么干”“為了趕時間闖紅燈”等慣性思維加以規制。為此,某市成立了專門機構,建立專家智庫,以“立法精細化”為準則,結合地方實際探索制定立法立項的準入標準。這說明人大立法要(　　)。
①充分發揚民主,廣泛凝聚社會共識?、趯徤餍惺箼嗔?實現權力共享　
③堅持求真務實,保障立法的科學性　④堅持全面規范、公開透明
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】　B
【解析】?、谥小皩崿F權力共享”說法錯誤,排除。材料強調的是科學立法,④與材料無關。人大立法要充分發揚民主,廣泛凝聚社會共識,堅持求真務實,保障立法的科學性,①③正確。
3.(原創)為落實黨中央決策部署,將習近平總書記堅決制止餐飲浪費行為的重要指示精神貫徹落實到人大立法、監督工作中,全國人大常委會法工委專門開展了制止餐飲浪費行為立法工作,會同有關方面積極就加強制止餐飲浪費行為立法問題認真研究、深入論證,通過多種立法、決定形式,對制止餐飲浪費行為作出了具體明確規定。材料中針對餐飲浪費行為的立法(　　)。
①弘揚了中華傳統美德,強化了道德對法治的支撐作用
②順應了時代發展要求,有利于推動國家發展進步　
③調整了社會關系,是一種社會規范　
④體現了黨對立法工作的領導,體現了法律的政治職能
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
　　【答案】　C
【解析】　材料中的行為通過立法,強化了法律對道德建設的促進作用,①不選。針對餐飲浪費行為的立法體現的是法律的社會職能,④不選。②③應選。
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