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(共32張PPT)
第二單元 人民當家作主
第六課 第3課時 基層群眾自治制度
1.圍繞李家村“一村掛三牌”的實例,了解我國的基層群眾自治制度,認同和堅持發展基層群眾自治制度這一社會主義基本政治制度。(政治認同、法治意識)
2.學習浙江省S縣某村致富的實例,理解村委會和居委會的相關知識,區分民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督,積極、主動、有序參與基層群眾自治。(政治認同、公共參與)
一、我國基層群眾自治的組織形式
基層群眾性自治組織
城鄉基層黨組織
直接行使民主權利
農村基層群眾性自治組織
1.我國的基層群眾自治是指人民群眾在①__________________領導下,在居住地范圍內,依托②___________________________,依法③______________________實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的民主制度和治理模式。
2.村民自治。
(1)按照村民委員會組織法,村民委員會是④___________________________________。
村民選舉
辦理本村的公共事務和公益事業
村民自治章程
城市基層群眾性自治組織
民主
村規民約
(2)村民委員會的主要職能:⑤_______________________________,調解民間糾紛,協助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
(3)村民自治的內容:村民委員會成員由⑥____________產生,向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
在農村基層治理實踐中,制定⑦___________________或⑧____________________,是村民規范自己和村干部的行為,運用⑨___________的辦法來管理本村的日常事務,實現自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。
3.居民自治。
(1)按照城市居民委員會組織法,居民委員會是⑩_______________________________。
協助維護社會治安
維護居民的合法權益
居民選舉　
居民參與政治生活
報告工作
(2)居民委員會的主要職能: _______________________,辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業,調解民間糾紛, ________________________,向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
(3)居民自治的內容:居民委員會成員由 _________________產生,向居民會議負責并 _______________。
(4)居民自治的意義:居委會成員居民選,社區大事居民定,日常事務居民管。這大大調動了廣大居民參與社區建設的積極性,也有效提高了 ___________________的素質和能力。
點撥提示　
區分居民委員會和街道辦事處的性質。
居民委員會是基層群眾性自治組織,街道辦事處是基層政府在城鎮的派出機構,從事相關行政管理工作,街道辦事處可以對居民委員會的工作進行指導、支持和幫助,但不能干預。
試一試
1.發展基層民主,保障人民享有更多更切實的民主權利,是我國發展社會主義民主政治
的重要內容。下列屬于基層群眾性自治組織的有(　　)。
①居民委員會　②消費者協會　③村民委員會　④鄉人民政府
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
社會主義民主政治建設
民主選舉
1.發展基層民主,保障人民群眾享有更多更切實的民主權利,是我國①__________________
的重要內容。
2.在我國農村和城市,廣大人民群眾開展的基層民主實踐活動包括:
②______________。作為基層群眾性自治組織,農村的村民委員會和城市的居民委員會,按法律規定均由本居住地的村民或居民選舉產生。在農村,村委會主任、副主任和委員的產生采取村民直接選舉的辦法,實行無記名投票、公開計票,選舉結果當場公布。在城市,社區居委會正從過去的居民代表選舉,向更高比例的居民直接選舉發展,選舉程序更加規范,給城市基層治理帶來顯著變化。
民主協商
民主決策
③_____________。城鄉基層的公共事務千頭萬緒,應該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則,讓居民或村民合理表達意見和建議,求同存異,才能找出解決問題的好方案,促進基層社會的和諧。我國城鄉的基層民主協商,在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開,也貫穿基層治理的全過程。
④_____________。城鄉基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。按民主決策要求,在農村,凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。在城市,社區公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。
民主管理　
民主監督
基礎性工程
⑤_____________。在法律上,基層公共事務的管理權屬于本村的全體村民或本社區的全體居民;在現實運作中,一般要通過一定的程序,授權給基層群眾性自治組織來進行。依法制定自治章程和議事規則,推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化,是做好基層民主管理工作的關鍵。
⑥______________。負責城鄉基層公共事務管理的居委會和村委會,事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私,盡可能避免管理工作的失誤,必須實行民主監督。凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開,讓每個居民或村民了解,還應對基層群眾性自治組織的實際管理工作進行評議。
3.基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐,應該將其作為發展社會主義民主的⑦____________加以推進。
點撥提示　
如何把握我國政治生活中不同層次的民主
在我國現實政治生活中,民主包括政黨的民主、國家事務的民主和社會事務的民主。政黨民主是指執政黨黨內民主和民主黨派的民主;國家事務領域的民主是指選舉國家權力機關的代表、政府各級領導成員,以及對其監督等方面的民主;社會事務領域的民主是指選舉村民委員會、居民委員會、經濟文化事業單位及其他社會團體的領導成員,以及對其監督等方面的民主。
試一試
2.近年來,在村民自治實踐中,廣大村民創造出很多監督村干部和村民委員會工作的新形
式。下列形式中能起到監督作用的有(　　)。
①民主評議村干部　②民主選出自己的當家人　③村委會定期報告工作　④通過村民
會議進行民主協商
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
A
一項制度:基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。
兩個形式:村民委員會是農村基層群眾性自治組織,居民委員會是城市基層群眾性自治組織。
五大途徑:我國基層民主實踐途徑,主要有民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督。
1.村委會是我國的基層政府。
[答案] 村民委員會作為村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的基層群眾性自治組織,是村民民主管理村務的機構。村委會是村民的自治組織,不是國家機關,我國的基層政府是鄉(鎮)人民政府。街道辦事處是人民政府按照工作需要設立的派出機關,行政級別相當于鄉級行政區,但不屬于鄉級行政區。
2.村黨支部屬于村委會的組成部分。
[答案] 村黨支部是黨在農村的基層組織,村委會必須在村黨支部的領導下開展工作。
3.在農村,通過民主評議對村委會實行民主監督的職能,主要由村黨支部委員會承擔。
[答案] 在農村,通過民主評議對村委會實行民主監督的職能,主要由村民會議承擔。
4.在農村,村委會主任、副主任和委員的產生采取村民間接選舉的辦法,實行無記名投票、公開計票,選舉結果當場公布。
[答案] 在農村,村委會主任、副主任和委員的產生采取村民直接選舉的辦法,實行無記名投票、公開計票,選舉結果當場公布。
議題1 我國基層群眾自治的組織形式
情境分析
有同學在社會實踐活動中拍到這樣一張照片:李家村的辦公樓前掛著三塊牌子,分別是中國共產黨李家村支部委員會、李家村村民委員會、李家村村務監督委員會。圍繞這張照片,大家提出不少問題。
思維碰撞
[答案] 村黨支部與村委會是領導與被領導的關系。按照村民委員會組織法,村民委員會是農村基層群眾性自治組織。其主要職能是辦理本村的公共事務和公益事業,調解民間糾紛,協助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。村民委員會成員由村民選舉產生,向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
村黨支部委員會和村委會是什么關系 它們管的事情是一樣的嗎 村委會是如何產生的
村黨支部是農村一切組織和全部工作的領導核心,在政治上對村委會實施領導,這是由黨的執政地位決定的。村黨支部的主要職責是:組織制定本村經濟和社會發展規劃,對本村重大事項和重要問題作出決策建議,審議村委會及其他村級組織提交的重要事項和村集體較大支出請示等,然后根據法律和有關規定提交黨員大會(黨員代表會議)或村民大會(村民代表會議)討論通過。由村委會或其他村級組織實施,并負責對實施過程及最終結果進行監督、檢查,發現問題及時糾正。
歸納提升
比較村民委員會和居民委員會。
形式 村民委員會 居民委員會
性質 農村基層群眾性自治組織 城市基層群眾性自治組織
產生 由村民選舉產生 由居民選舉產生
負責 向村民會議、村民代表會議負責并報告工作 向居民會議負責并報告工作
續表
形式 村民委員會 居民委員會
職能 維護村民的合法權益,辦理本村的公共事務和公益事業,調解民間糾紛,協助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等 維護居民的合法權益,辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業,調解民間糾紛,協助維護社會治安,向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等
自治途徑 在農村基層治理實踐中,制定村民自治章程或村規民約,是村民規范自己和村干部的行為,運用民主的辦法來管理本村的日常事務,實現自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑 居委會成員居民選,社區大事居民定,日常事務居民管。這大大調動了廣大居民參與社區建設的積極性,也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力
典例精講1 某地社區黨委堅持以“紅色業委會”和“紅色物業”組織建設為抓手,構建黨建
搭臺,居民唱戲,樓院為基礎單元的共建共治共享社會治理新模式,讓“紅色物業”成為社區、
物業與業主之間溝通的橋梁。將小區內熱心公益的黨員、居民吸納進來,通過發動樓棟
長入戶走訪、建立居民微信群等多種途徑,按照“一事一議,急事急議”的原則,全面推行
“居民下單、物業接單”和“小事居民辦、大事物業辦、急難事社區辦”的居民自治體系。
這種居民自治體系(　　)。
①通過黨建引領、多元共治,極大提升了社區精細化管理水平 ②是社區根據憲法和法律
的相關規定行使自治權的具體體現 ③使居民參與自管自治,有利于增強居民的幸福感、
責任感 ④表明“紅色業委會”和“紅色物業”作為基層政權機關,堅持以“雙紅”模式推動管
理和服務
A.①③　　　B.①④　　　C.②③　　　D.③④
A
[解析] ②錯誤,民族自治地方具有一定的自治權,特別行政區有高度的自治權,社區沒有自治權。④錯誤,“紅色業委會”和“紅色物業”組織不是基層政權,而是居民自治組織。①③正確。
議題2 人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
情境分析
浙江省S縣某村在縣委縣政府的大力扶持下,不斷探索致富之路。動員該村外出經商的成功人士主動回村競選,通過選舉進入新一屆村委會;新一屆村委會群策群力,帶領群眾因地制宜發展特色綠色農業;成立農業電商化服務中心,利用互聯網促進農產品營銷;利用該縣生態優勢,發展特色農家樂、民宿經濟等旅游產業。在調查的基礎上,召開村民代表會議確定本村低收入農戶并在村務公開欄中公示,結合低收入農戶意愿實施“一戶一方法”增收措施。如今,該村已成為遠近聞名的富裕村。
思維碰撞
（1）回顧所學知識,說說村民委員會實行民主決策、民主管理、民主監督的一種有效形式是什么。
[答案] 村民代表會議是村民委員會實行民主決策、民主管理、民主監督的一種有效形式。由村民委員會召集村民代表開會,討論決定村民會議授權的事項及村委會提交的議案,向村民會議負責。
（2）結合所學知識,談談你對農村村民委員會的認識。
[答案] ①村委會是自治組織,不是國家政權基層組織,不是基層國家機關,不是基層政府。②鄉鎮政府與村委會是一種指導關系,村委會在鄉鎮政府的指導下工作,二者不是領導與被領導關系。③村支部是基層黨組織,領導村委會的工作,二者是領導與被領導關系。
[答案]①該村選出自己信賴的當家人,在新一屆村委會的帶領下積極探索致富之路。
②通過村民會議積極參與本村致富的決策和管理,增強了決策的科學性,推動了決策的實施,實現了全村致富。③運用民主的辦法確定本村低收入農戶,在尊重他們意愿的基礎上實施增收措施。④通過村務公開的形式監督村委會的工作和村干部的行為,使致富工作規范化、制度化。
（3）結合材料,運用民主管理的知識,說明該村是如何共創幸福生活的。
歸納提升
發展基層民主的意義。
社會角度 實行農村村民自治和城市居民自治,以保證人民群眾依法直接行使民主權利,管理基層公共事務和公益事業,是人民當家作主的有效途徑;是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐,也是發展社會主義民主政治的基礎性工程
公民角度 在基層民主的實踐中,學習民主管理的知識和技能,體驗民主管理的意義和價值,在民主實踐中逐步增強和提高自己政治參與的責任意識和實際本領
典例精講2 杭州市臨安區某街道創新推出“e治理”智慧社區模式。以線上App“e治理”+
線下居民議事客廳為平臺,提升居民參與及社區治理現代化、信息化、智能化水平。該
模式(　　)。
①創新了社區基層治理的組織形式　②抓住了基層民主管理工作的關鍵　③是共建共
治共享治理新機制的探索　④為居民直接行使民主權利提供了便利
A.①②　　　B.①③　　　C.②④　　　D.③④
D
[解析] “e治理”智慧社區模式是治理機制的探索,并未創新社區基層治理的組織形式,①排除。依法制定自治章程和議事規則,推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化,是做好基層民主管理工作的關鍵,②錯誤。③④正確。
1.為了讓村民及時了解本村的財務開支、自治事務、意見征詢與反饋等情況,廣西一村
民委員會設立了“明白墻”。隨著時間的推移,“明白墻”上的明白事越來越多。設立“明白
墻”(　　)。
①便于村民直接行使民主權利　②便于村民有效監督村民委員會的工作　③使村民自
治的組織形式得以完善　④使村民參與本村公共事務的范圍得以擴大
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
A
[解析] 村民自治的組織形式是村委會。材料中的做法并不能使村民自治的組織形式得以完善,③排除。村民參與本村公共事務的范圍是由相關法律法規規定的,因此“使村民參與本村公共事務的范圍得以擴大”說法不正確,④排除。①②正確。
2.(原創)2023年2月13日,21世紀以來第20個指導“三農”工作的中央一號文件發布。其中
第八條健全黨組織領導的鄉村治理體系中第一次提到高價彩禮,并明確指出推動各地因
地制宜制定移風易俗規范,強化村規民約約束作用,更好發揮基層自治組織的作用。下
列正確體現了基層民主生動實踐的是(　　)。
A.全體村民投票→選舉產生村民委員會成員→向村民會議負責并報告工作
B.關系村民公共利益的事項→村民委員會討論決定→討論結果在村內公開
C.村委會根據村民意見擬定村規民約草稿→村民大會審議通過→張貼公布
D.在政府指導下→成立村黨支部委員會、村民委員會→行使民主管理權利
C
[解析] 不是由全體村民投票選舉產生村民委員會成員,《中華人民共和國村民委員會組織法》規定了年滿十八周歲的村民才能參加選舉,A錯誤。凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定,不是由村委會討論決定,B錯誤。C體現的是村規民約制定的具體過程,正確體現了基層民主的生動實踐,正確。村黨支部委員會不是在政府指導下成立的,村黨支部委員會也不能行使民主管理權力,D錯誤。
3.遼寧省康平縣勝利街道建設社區將志愿服務融入社區黨建工作中,成立了“百姓說事
點”,社區黨員和志愿者到這里參與矛盾糾紛調解工作,讓群眾在自己喜歡的地方把看到
的、聽到的社區問題、矛盾糾紛、群眾訴求等社情民意說出來,開拓了矛盾隱患排查
的新渠道。該社區的做法(　　)。
①發揮了社區在基層自治中的領導核心作用　②助推了基層治理體系和治理能力現
代化　③探索了社區管理和服務的新機制　④必須向人民法院申請司法確認
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
C
[解析]堅持黨的全面領導,發揮黨的領導核心作用,①不選。我國實行基層群眾自治制度,社區可以創辦適用民主管理的方式,發揚社會主義民主,④不選。②③正確。第3課時　基層群眾自治制度
【學習目標】
1.圍繞李家村“一村掛三牌”的實例,了解我國的基層群眾自治制度,認同和堅持發展基層群眾自治制度這一社會主義基本政治制度。(政治認同、法治意識)
2.學習浙江省S 縣某村致富的實例理解村委會和居委會的相關知識,區分民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督,積極、主動、有序參與基層群眾自治。(政治認同、公
共參與)
【自主預習】
必備知識
一、我國基層群眾自治的組織形式
1.我國的基層群眾自治是指人民群眾在①　　　　　　　　領導下,在居住地范圍內,依托②　　　　　　　　　,依法③　　　　　　　　,實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的民主制度和治理模式。
2.村民自治。
(1)按照村民委員會組織法,村民委員會是④　　　　　　　　　　　　。
(2)村民委員會的主要職能:⑤　　　　　　　　　　　　　　　　,調解民間糾紛,協助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
(3)村民自治的內容:村民委員會成員由⑥　　　　產生,向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
在農村基層治理實踐中,制定⑦　　　　　　　　　　　或⑧　　　　,是村民規范自己和村干部的行為,運用⑨　　　　的辦法來管理本村的日常事務,實現自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。
3.居民自治。
(1)按照城市居民委員會組織法,居民委員會是⑩　　　　　　　　　　　　　　　　。
(2)居民委員會的主要職能: 　　　　　　　　,辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業,調解民間糾紛, 　　　　　　　　,向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
(3)居民自治的內容:居民委員會成員由 　　　　產生,向居民會議負責并 　　　　。
(4)居民自治的意義:居委會成員居民選,社區大事居民定,日常事務居民管。這大大調動了廣大居民參與社區建設的積極性,也有效提高了 　　　　　　　　的素質和能力。
【答案】　①城鄉基層黨組織　②基層群眾性自治組織
③直接行使民主權利　④農村基層群眾性自治組織　⑤辦理本村的公共事務和公益事業　⑥村民選舉　⑦村民自治章程 ⑧村規民約　⑨民主　⑩城市基層群眾性自治組織　 維護居民的合法權益　 協助維護社會治安　 居民選舉　 報告工作　 居民參與政治生活
點撥提示
　　區分居民委員會和街道辦事處的性質。
居民委員會是基層群眾性自治組織,街道辦事處是基層政府在城鎮的派出機構,從事相關行政管理工作,街道辦事處可以對居民委員會的工作進行指導、支持和幫助,但不能干預。
試一試
1.發展基層民主,保障人民享有更多更切實的民主權利,是我國發展社會主義民主政治的重要內容。下列屬于基層群眾性自治組織的有(　　)。
①居民委員會　②消費者協會　③村民委員會　④鄉人民政府
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】　B
二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
1.發展基層民主,保障人民群眾享有更多更切實的民主權利,是我國①　　　　　　　　　　　　的重要內容。
2.在我國農村和城市,廣大人民群眾開展的基層民主實踐活動包括:
②　　　　。作為基層群眾性自治組織,農村的村民委員會和城市的居民委員會,按法律規定均由本居住地的村民或居民選舉產生。在農村,村委會主任、副主任和委員的產生采取村民直接選舉的辦法,實行無記名投票、公開計票,選舉結果當場公布。在城市,社區居委會正從過去的居民代表選舉,向更高比例的居民直接選舉發展,選舉程序更加規范,給城市基層治理帶來顯著變化。
③　　　　。城鄉基層的公共事務千頭萬緒,應該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則,讓居民或村民合理表達意見和建議,求同存異,才能找出解決問題的好方案,促進基層社會的和諧。我國城鄉的基層民主協商,在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開,也貫穿基層治理的全過程。
④　　　　。城鄉基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。按民主決策要求,在農村,凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。在城市,社區公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。
⑤　　　　。在法律上,基層公共事務的管理權屬于本村的全體村民或本社區的全體居民;在現實運作中,一般要通過一定的程序,授權給基層群眾性自治組織來進行。依法制定自治章程和議事規則,推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化,是做好基層民主管理工作的關鍵。
⑥　　　　。負責城鄉基層公共事務管理的居委會和村委會,事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私,盡可能避免管理工作的失誤,必須實行民主監督。凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開,讓每個居民或村民了解,還應對基層群眾性自治組織的實際管理工作進行評議。
3.基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐,應該將其作為發展社會主義民主的⑦　　　　　　　　加以推進。
【答案】　①社會主義民主政治建設　②民主選舉　③民主協商　④民主決策　⑤民主管理　⑥民主監督　⑦基礎性工程
點撥提示
如何把握我國政治生活中不同層次的民主
在我國現實政治生活中,民主包括政黨的民主、國家事務的民主和社會事務的民主。政黨民主是指執政黨黨內民主和民主黨派的民主;國家事務領域的民主是指選舉國家權力機關的代表、政府各級領導成員,以及對其監督等方面的民主;社會事務領域的民主是指選舉村民委員會、居民委員會、經濟文化事業單位及其他社會團體的領導成員,以及對其監督等方面的民主。
試一試
2.近年來,在村民自治實踐中,廣大村民創造出很多監督村干部和村民委員會工作的新形式。下列形式中能起到監督作用的有(　　)。
①民主評議村干部　②民主選出自己的當家人　
③村委會定期報告工作　④通過村民會議進行民主協商
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【答案】　A
課時清單
　　一項制度:基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。
兩個形式:村民委員會是農村基層群眾性自治組織,居民委員會是城市基層群眾性自治組織。
五大途徑:我國基層民主實踐途徑,主要有民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督。
易錯明辨
1.村委會是我國的基層政府。
【答案】　村民委員會作為村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的基層群眾性自治組織,是村民民主管理村務的機構。村委會是村民的自治組織,不是國家機關,我國的基層政府是鄉(鎮)人民政府。街道辦事處是人民政府按照工作需要設立的派出機關,行政級別相當于鄉級行政區,但不屬于鄉級行政區。
2.村黨支部屬于村委會的組成部分。
【答案】　村黨支部是黨在農村的基層組織,村委會必須在村黨支部的領導下開展工作。
3.在農村,通過民主評議對村委會實行民主監督的職能,主要由村黨支部委員會承擔。
【答案】　在農村,通過民主評議對村委會實行民主監督的職能,主要由村民會議承擔。
4.在農村,村委會主任、副主任和委員的產生采取村民間接選舉的辦法,實行無記名投票、公開計票,選舉結果當場公布。
【答案】　在農村,村委會主任、副主任和委員的產生采取村民直接選舉的辦法,實行無記名投票、公開計票,選舉結果當場公布。
【合作探究】
議題1　我國基層群眾自治的組織形式
情境分析
有同學在社會實踐活動中拍到這樣一張照片:李家村的辦公樓前掛著三塊牌子,分別是中國共產黨李家村支部委員會、李家村村民委員會、李家村村務監督委員會。圍繞這張照片,大家提出不少問題。
思維碰撞
村黨支部委員會和村委會是什么關系 它們管的事情是一樣的嗎 村委會是如何產生的
【答案】　村黨支部與村委會是領導與被領導的關系。按照村民委員會組織法,村民委員會是農村基層群眾性自治組織。其主要職能是辦理本村的公共事務和公益事業,調解民間糾紛,協助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。村民委員會成員由村民選舉產生,向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
村黨支部是農村一切組織和全部工作的領導核心,在政治上對村委會實施領導,這是由黨的執政地位決定的。村黨支部的主要職責是:組織制定本村經濟和社會發展規劃,對本村重大事項和重要問題作出決策建議,審議村委會及其他村級組織提交的重要事項和村集體較大支出請示等,然后根據法律和有關規定提交黨員大會(黨員代表會議)或村民大會(村民代表會議)討論通過。由村委會或其他村級組織實施,并負責對實施過程及最終結果進行監督、檢查,發現問題及時糾正。
歸納提升
比較村民委員會和居民委員會。
形式 村民委員會 居民委員會
性質 農村基層群眾性自治組織 城市基層群眾性自治組織
產生 由村民選舉產生 由居民選舉產生
負責 向村民會議、村民代表會議負責并報告工作 向居民會議負責并報告工作
職能 維護村民的合法權益,辦理本村的公共事務和公益事業,調解民間糾紛,協助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等 維護居民的合法權益,辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業,調解民間糾紛,協助維護社會治安,向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等
自治 途徑 在農村基層治理實踐中,制定村民自治章程或村規民約,是村民規范自己和村干部的行為,運用民主的辦法來管理本村的日常事務,實現自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑 居委會成員居民選,社區大事居民定,日常事務居民管。這大大調動了廣大居民參與社區建設的積極性,也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力
典例精講1　某地社區黨委堅持以“紅色業委會”和“紅色物業”組織建設為抓手,構建黨建搭臺,居民唱戲,樓院為基礎單元的共建共治共享社會治理新模式,讓“紅色物業”成為社區、物業與業主之間溝通的橋梁。將小區內熱心公益的黨員、居民吸納進來,通過發動樓棟長入戶走訪、建立居民微信群等多種途徑,按照“一事一議,急事急議”的原則,全面推行“居民下單、物業接單”和“小事居民辦、大事物業辦、急難事社區辦”的居民自治體系。這種居民自治體系(　　)。
①通過黨建引領、多元共治,極大提升了社區精細化管理水平
②是社區根據憲法和法律的相關規定行使自治權的具體體現
③使居民參與自管自治,有利于增強居民的幸福感、責任感
④表明“紅色業委會”和“紅色物業”作為基層政權機關,堅持以“雙紅”模式推動管理和服務
A.①③　　　B.①④　　　C.②③　　　D.③④
【答案】　A
【解析】　②錯誤,民族自治地方具有一定的自治權,特別行政區有高度的自治權,社區沒有自治權。④錯誤,“紅色業委會”和“紅色物業”組織不是基層政權,而是居民自治組織。①③正確。
議題2　人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
情境分析
　　浙江省S縣某村在縣委縣政府的大力扶持下,不斷探索致富之路。動員該村外出經商的成功人士主動回村競選,通過選舉進入新一屆村委會;新一屆村委會群策群力,帶領群眾因地制宜發展特色綠色農業;成立農業電商化服務中心,利用互聯網促進農產品營銷;利用該縣生態優勢,發展特色農家樂、民宿經濟等旅游產業。在調查的基礎上,召開村民代表會議確定本村低收入農戶并在村務公開欄中公示,結合低收入農戶意愿實施“一戶一方法”增收措施。如今,該村已成為遠近聞名的富裕村。
思維碰撞
(1)回顧所學知識,說說村民委員會實行民主決策、民主管理、民主監督的一種有效形式是什么。
(2)結合所學知識,談談你對農村村民委員會的認識。
(3)結合材料,運用民主管理的知識,說明該村是如何共創幸福生活的。
【答案】　(1)村民代表會議是村民委員會實行民主決策、民主管理、民主監督的一種有效形式。由村民委員會召集村民代表開會,討論決定村民會議授權的事項及村委會提交的議案,向村民會議負責。
(2)①村委會是自治組織,不是國家政權基層組織,不是基層國家機關,不是基層政府。②鄉鎮政府與村委會是一種指導關系,村委會在鄉鎮政府的指導下工作,二者不是領導與被領導關系。③村支部是基層黨組織,領導村委會的工作,二者是領導與被領導關系。
(3)①該村選出自己信賴的當家人,在新一屆村委會的帶領下積極探索致富之路。②通過村民會議積極參與本村致富的決策和管理,增強了決策的科學性,推動了決策的實施,實現了全村致富。③運用民主的辦法確定本村低收入農戶,在尊重他們意愿的基礎上實施增收措施。④通過村務公開的形式監督村委會的工作和村干部的行為,使致富工作規范化、制度化。
歸納提升
發展基層民主的意義。
社會 角度 實行農村村民自治和城市居民自治,以保證人民群眾依法直接行使民主權利,管理基層公共事務和公益事業,是人民當家作主的有效途徑;是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐,也是發展社會主義民主政治的基礎性工程
公民 角度 在基層民主的實踐中,學習民主管理的知識和技能,體驗民主管理的意義和價值,在民主實踐中逐步增強和提高自己政治參與的責任意識和實際本領
典例精講2　杭州市臨安區某街道創新推出“e治理”智慧社區模式。以線上App“e治理”+線下居民議事客廳為平臺,提升居民參與及社區治理現代化、信息化、智能化水平。該模式(　　)。
①創新了社區基層治理的組織形式　②抓住了基層民主管理工作的關鍵　
③是共建共治共享治理新機制的探索　④為居民直接行使民主權利提供了便利
A.①②　　　B.①③　　　C.②④　　　D.③④
【答案】　D
【解析】　“e治理”智慧社區模式是治理機制的探索,并未創新社區基層治理的組織形式,①排除。依法制定自治章程和議事規則,推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化,是做好基層民主管理工作的關鍵,②錯誤。③④正確。
【課堂總結】
1.為了讓村民及時了解本村的財務開支、自治事務、意見征詢與反饋等情況,廣西一村民委員會設立了“明白墻”。隨著時間的推移,“明白墻”上的明白事越來越多。設立“明白墻”(　　)。
①便于村民直接行使民主權利　②便于村民有效監督村民委員會的工作　
③使村民自治的組織形式得以完善　④使村民參與本村公共事務的范圍得以擴大
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【答案】　A
【解析】　村民自治的組織形式是村委會。材料中的做法并不能使村民自治的組織形式得以完善,③排除。村民參與本村公共事務的范圍是由相關法律法規規定的,因此“使村民參與本村公共事務的范圍得以擴大”說法不正確,④排除。①②正確。
2.(原創)2023年2月13日,21世紀以來第20個指導“三農”工作的中央一號文件發布。其中第八條健全黨組織領導的鄉村治理體系中第一次提到高價彩禮,并明確指出推動各地因地制宜制定移風易俗規范,強化村規民約約束作用,更好發揮基層自治組織的作用。下列正確體現了基層民主生動實踐的是(　　)。
A.全體村民投票→選舉產生村民委員會成員→向村民會議負責并報告工作
B.關系村民公共利益的事項→村民委員會討論決定→討論結果在村內公開
C.村委會根據村民意見擬定村規民約草稿→村民大會審議通過→張貼公布
D.在政府指導下→成立村黨支部委員會、村民委員會→行使民主管理權利
【答案】　C
【解析】　不是由全體村民投票選舉產生村民委員會成員,《中華人民共和國村民委員會組織法》規定了年滿十八周歲的村民才能參加選舉,A錯誤。凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定,不是由村委會討論決定,B錯誤。C體現的是村規民約制定的具體過程,正確體現了基層民主的生動實踐,正確。村黨支部委員會不是在政府指導下成立的,村黨支部委員會也不能行使民主管理權力,D錯誤。
3.遼寧省康平縣勝利街道建設社區將志愿服務融入社區黨建工作中,成立了“百姓說事點”,社區黨員和志愿者到這里參與矛盾糾紛調解工作,讓群眾在自己喜歡的地方把看到的、聽到的社區問題、矛盾糾紛、群眾訴求等社情民意說出來,開拓了矛盾隱患排查的新渠道。該社區的做法(　　)。
①發揮了社區在基層自治中的領導核心作用　
②助推了基層治理體系和治理能力現代化　
③探索了社區管理和服務的新機制　
④必須向人民法院申請司法確認
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【答案】　C
【解析】　堅持黨的全面領導,發揮黨的領導核心作用,①不選。我國實行基層群眾自治制度,社區可以創辦適用民主管理的方式,發揚社會主義民主,④不選。②③正確。
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