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第二單元 人民當家作主
第五課 第1課時 人民代表大會:我國的國家權力機關
1.了解我國的立法過程,認同人民代表大會代表人民利益,理解我國的社會主義民主是最真實的民主。(政治認同)
2.了解人大代表們的履職情況,理解人大代表代表人民行使權力是符合我國國情的,感悟“人大代表代表人民”觀點的正確性,樹立有意見和建議可以反映給人大代表和監督人大代表工作的意識。(科學精神、公共參與)
人民代表大會的產生 在我國,人民通過①_________選出②___________,組成③__________________。各級人民代表大會都對人民負責,受人民監督,代表④________________統一行使國家權力,決定全國和各級地方的一切重大事務
一、人民行使國家權力的機關:全國人民代表大會和地方各級人民代表大會
民主選舉
自己的代表
人民
各級人民代表大會
全國人民代表大會的地位和職權 性質 全國人民代表大會是我國⑤_____________國家權力機關
地位 全國人民代表大會在我國國家機關組織體系中居于⑥___________地位。國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會⑦______________,對它負責,受它⑧________________　　　　
常設機關及其職權 ⑨___________________________,是全國人民代表大會的常設機關,是最高國家權力機關的組成部分。它由全國人民代表大會選舉產生,對全國人民代表大會負責并報告工作,行使憲法規定的⑩________________權、 _________權、 __________權、 _____________權,以及全國人民代表大會授予的其他職權
最高
全國人民代表大會常務委員會
最高
產生
監督
續表
立法
決定
任免
監督
【名詞解釋】
直接民主和間接民主。
直接民主 指的是全體公民作為國家的主人直接管理自己國家的公共事務,而不通過中介和代表。嚴格意義上的直接民主僅指國家體制上的直接民主
間接民主 又稱“代議制民主”,是指公民通過由自己所選舉出來的代表來負責制定法律和管理公共事務。近代意義上的代議制起源于13世紀的英國,其標志是英國議會的形成。間接民主制是現代國家普遍實行的制度
試一試
1.下列有關全國人大的表述不正確的是(　　)。
A.我國的國家權力機關是全國人民代表大會
B.全國人大的常設機關是全國人大常委會
C.全國人大有權監督國家監察機關的運行
D.全國人大在我國的國家機構中居于最高地位
A
二、肩負人民重托的人大代表
民主選舉
最高國家權力機關
地方各級國家權力機關
產生 我國各級人民代表大會的代表,由①___________產生
地位 全國人民代表大會的代表是②__________________的組成人員,地方各級人民代表大會的代表是③________________________的組成人員
人民
人大代表的職責 權利 依照④_____________規定,各級人大代表享有廣泛的職權。人大代表在國家權力機關參加行使國家權力,除審議各項⑤_______、表決各項⑥_________外,還享有⑦___________和⑧____________　　　　
義務 1.在人民代表大會閉會期間,各級人大代表應與⑨___________保持密切聯系,采取多種方式經常聽取意見和要求,回答詢問,幫助所在地方的人民政府推進工作。
2.人大代表是⑩____________的代言人。他們來自人民,肩負人民的重托,應模范遵守憲法和法律,努力為 ____________服務,并自覺接受 ____________的監督
質詢權
提案權
憲法和法律
人民利益
議案
決定
人民群眾
人民
續表
教材拓展
正確理解有關人大代表的幾個問題。
　　(1)不能認為我國的國家權力屬于人大代表。在我國,人民當家作主,國家的一切權力屬于人民。各級人大代表都由民主選舉產生,人大代表的權力來自人民,他們依照憲法和法律規定的各項職權在國家權力機關參加行使國家權力。
　　(2)區分人大代表的權利與人大的職權。人大代表享有審議權、表決權、提案權、質詢權等,人大具有立法權、決定權、任免權和監督權。人大代表不能行使人大這一國家權力機關的職權,人大這一國家權力機關也不能行使人大代表的權利。各級人大職權的行使其實是通過人大代表權利的行使聚合而成的。
　　
(3)人大代表不能直接處理國家問題。人大代表可以在國家權力機關參加行使國家權力,但無權作出任何的決議決定。人大代表不能代替人大行使立法權、決定權、監督權、任免權等職權或者處理屬于人大職權范圍內的事情。人大代表不能直接處理國家問題,并不代表他們無權處理問題,他們可以通過一定的法律程序,行使提案權、表決權、審議權、質詢權等職權,向有關國家機關或組織提出建議、批評和意見,由本級人大常委會及其辦事機構督促有關機關或組織解決問題、改進工作。
　　(4)人大代表在國家權力機關參加行使國家權力,而普通人民群眾則是通過人大代表間接行使國家權力。
試一試
2.當前,我國學前教育資源短缺帶來的“入托難”問題困擾著許多父母。如果你是人大代表,為促進這一問題的解決,你可以(　　)。
A.行使立法權,制定相關法律法規
B.行使決定權,通過問題解決方案
C.行使質詢權,向幼兒園提出質詢
D.行使提案權,提出解決相關問題的議案
D
一個體系:我國的國家權力機關包括全國人大和地方各級人大。
兩個地位:人民代表大會的地位、人大代表的地位。
兩對關系:全國人大與全國人大常委會的關系、人大代表與人民代表大會的關系。
三組職權:全國人民代表大會的主要職權、全國人大常委會的主要職權、人大代表的主要職權。
1.人民代表大會是我國的根本政治制度。
[答案] 人民代表大會是我國的國家權力機關,而人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
2.人民代表大會制度是由我國的政體決定的。
[答案] 我國是人民當家作主的社會主義國家,決定了我國實行人民代表大會制度。前者是國體,后者是政體,國體決定政體。
3.我國的一切權力屬于人民,人民直接行使國家權力。
[答案] 我國的一切權力屬于人民,人民通過民主選舉選出自己的代表,組成各級人民代表大會。各級人民代表大會代表人民統一行使國家權力,人民間接行使國家權力而不是直接行使。
4.我國政府是國家權力機關的執行機關,是人大的職能部門。
[答案] 我國政府由人大產生,對人大負責,受人大監督,是國家權力機關的執行機關,但我國政府不是人大的職能部門。
5.人大代表由選民直接選舉產生,可以行使立法權、決定權、任免權、監督權。
[答案] 全國、省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民代表大會的代表,由下一級人民代表大會選舉產生;不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的代表,由選民直接選舉產生。人大代表行使審議權、表決權、提案權、質詢權,而立法權、決定權、任免權、監督權是人大的權力。
議題1 人民行使國家權力的機關
情境分析
為貫徹市場主體“法無禁止皆可為”、政府“法無授權不可為”的法治理念,促進國民經濟持續健康發展,全國人大常委會決定,在制定和修改國家重要法律時,法律草案初審稿以及二審稿,都要向公眾征求意見,讓公眾有更多的機會發表看法。近年來,全國人大常委會將《中華人民共和國促進科技成果轉化法修正案(草案)》《中華人民共和國電影產業促進法(草案)》等10多部法律草案向社會公眾公開征求意見,近10萬公眾提出了20多萬條意見,這對法律的修改和完善起到了重要作用。
思維碰撞
(1)回顧所學知識,談談在我國,人民行使國家權力的方式是怎樣的。
[答案] 我國是人民當家作主的社會主義國家,一切權力屬于人民。在我國,人民通過民主選舉選出自己的代表,組成各級人民代表大會。各級人民代表大會都對人民負責,受人民監督,代表人民統一行使國家權力,決定全國和各級地方的一切重大事務。人民代表大會代表人民的意志,根據人民的利益行使權力。
(2)結合所學知識,談談你對全國人大的認識。
[答案] 性質:是最高國家權力機關。地位:在我國國家機關組織體系中居于最高地位。職權:最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監督權。常設機關:全國人大常務委員會。
(3)結合材料和所學政治與法治的相關知識,闡釋全國人大常委會制定和修改法律向公眾征求意見的原因。
[答案] ①我國是人民當家作主的社會主義國家,一切權力屬于人民,全國人大常委會作為最高國家權力機關的常設機關,代表人民行使國家權力。②全國人大常委會制定和修改法律向公眾征求意見,能夠增強公民的社會責任感,推動依法治國。③全國人大及其常委會行使國家立法權,全國人大常委會制定和修改法律向公眾征求意見,是堅持科學立法、民主立法(科學決策、民主決策)的體現,能使法律更好地體現人民的意志和維護人民的利益。
歸納提升
正確區分人民代表大會的四項主要職責。
職權 內容 區分
立法權 制定、修改、廢止法律的權力 如果是關于法律的立、改、廢的決定,則是立法權;如果是對國家機關干部進行任免的決定,則是任免權;如果是對其他國家機關的工作報告進行審議,則是監督權;如果是關于國家大政方針、規劃的通過,則是決定權
決定權 決定國家和社會或本行政區域內重大事項的權力
任免權 選舉、任命、罷免相關國家機關領導人員及其他組成人員的權力
監督權 監督憲法和法律的實施,監督“一府一委兩院”工作的權力
典例精講1 全國人大常委會科學技術普及法執法檢查組在云南檢查期間,聽取了云南省
貫徹實施科普法情況匯報,采取實地查看、座談交流、隨機抽查等方式方法,深入昆明市、
玉溪市等地對云南省實施科普法情況進行實地檢查,并就修改完善科普法聽取各方意見
和建議。這表明全國人大常委會(　　)。
①行使監督權,推進國家法律貫徹執行　②行使決定權,彰顯最高國家權力機關權威　
③積極行使國家權力,推動科普事業發展　④作為法律監督機關,發揮監督保障作用
A.①②　　　B.①③　　　C.②④　　　D.③④
B
[解析] 材料表明全國人大常委會科學技術普及法執法檢查組赴云南開展了實地檢查,這體現了全國人大常委會行使監督權,推進國家法律貫徹執行,積極行使國家權力,推動科普事業發展,①③正確。材料體現的是全國人大常委會行使監督權,而不是決定權,而且我國最高國家權力機關是全國人大,②錯誤。人民檢察院是我國的法律監督機關,④錯誤。
議題2 肩負人民重托的人大代表
情境分析
材料一　近年來,隨著環境問題的日益突出,綠色發展理念逐漸深入人心,新能源汽車發展受到各國重視。我國新能源汽車發展起步較晚,電池續航能力與國際領先水平有較大差距,充電樁數量嚴重不足。在全國及地方人民代表大會上,人大代表們密切關注新能源汽車發展,積極提交在充分調研基礎上形成的議案。這些議案有的呼吁提升我國新能源汽車整車品質,有的建議新能源汽車在價格上走“大眾化路線”,有的要求廢除歧視外地車企的地方補貼標準。在人大代表的建言獻策下,我國從中央到地方相繼
出臺了《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》《關于免征新能源汽車車輛購置稅有關政策的公告》《關于新能源汽車充電設施建設獎勵的通知》等一系列支持新能源汽車發展的政策新規,極大地激發了新能源汽車發展的內在動力。
材料二　為了將更多群眾的呼聲帶上兩會,近年來,部分全國人大代表廣辟途徑,通過多種方式征集民意。有人大代表在談到自己開通社交類網絡平臺征求民意時說:“人大代表只有很好地代表人民,才能不負重托。”
思維碰撞
(1)回顧所學知識,談談人大代表的職權和義務有哪些。
[答案] ①人大代表的職權:依照憲法和法律規定,各級人大代表享有審議權、表決權、提案權、質詢權。②人大代表的義務:在人民代表大會閉會期間,各級人大代表應與人民群眾保持密切聯系,采取多種方式經常聽取意見和要求,回答詢問,幫助所在地方的人民政府推進工作。人大代表是人民利益的代言人。他們來自人民,肩負人民的重托,應模范遵守憲法和法律,努力為人民服務,對人民負責,并自覺接受人民的監督。
(2)結合材料一和所學政治與法治的相關知識,分析人大代表積極提交新能源汽車發展議案的原因。
[答案] ①人大代表是人民利益的代言人。他們來自人民,肩負人民的重托,應模范遵守憲法和法律,努力為人民服務,并自覺接受人民的監督。②人大代表提交議案是行使提案權、積極履職的表現。③人大代表在充分調研的基礎上提交議案,能夠反映民意,對人民負責。④人大代表提交議案、建言獻策,有利于促進科學決策,提高國家治理能力。⑤新能源汽車的發展事關國家安全,關系國計民生,理應受到人大代表的關注。
(3)結合材料二,談談你對人大代表廣辟途徑,強化同人民的溝通的認識。
[答案] ①各級人大代表應與人民群眾保持密切聯系,采取多種方式經常聽取意見和要求,回答詢問,幫助所在地方的人民政府推進工作。②人大代表是人民利益的代言人。他們來自人民,肩負人民的重托,應模范遵守憲法和法律,努力為人民服務,并自覺接受人民的監督。人大代表廣辟途徑,強化同人民的溝通,這樣才能很好地代表人民,才能不負重托。
歸納提升
正確區分人大代表與人大。
人大代表 人大
性質 國家權力機關的組成人員 國家權力機關
作用 代表人民行使國家權力 統一行使國家權力,決定全國(地方)一切重大事務
職權 審議權 對列入會議議程的各項議案進行審查和討論,并發表意見,表明態度,提出建議、批評和意見 立法權 關于法律的立、改、廢、釋的決定
人大代表 人大
職權 表決權 對各項議案、候選人表示贊成、反對或者棄權 決定權 決定國家、社會或本行行政區域內重大事項的權力
提案權 提出議案 任免權 對國家機關干部進行任免
質詢權 對政府、監察委員會、法院和檢察院的工作提出質問并要求答復 監督權 通過執法檢查等監督憲法和法律的實施;通過聽取工作報告、專題詢問或質詢監督政府、監察委員會、法院和檢察院的工作
續表
人大代表 人大
義務及要求 ①協助憲法和法律的實施。②密切聯系群眾,聽取和反映人民群眾的意見和要求。③為人民服務,對人民負責,接受人民監督。④提高自身素質,增強履職意識和履職能力 堅持民主集中制原則,正確處理與人民、政府、監察委員會、人民法院和人民檢察院的關系
續表
典例精講2 根據人大代表建議,N市政府向市人民代表大會提交了“健全人才安居專用房
政策”的議案。經代表們審議修改后,該議案高票通過。由此可見(　　)。
①人大代表具有決定重大事項的權力　②政府對人大負責,受人大監督　③人大代表具
有審議議案的權利　④人民代表大會行使決定權
A.①②　　　B.①③　　　C.②④　　　D.③④
D
[解析] 人大具有決定權,而人大代表沒有決定權,①排除。材料未體現人大的監督權,不涉及政府對人大負責,受人大監督,②排除。材料體現了人大代表具有審議議案的權利,人民代表大會行使決定權,③④正確。
1.保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。2022年10月30日,我國第二部流域法
律《中華人民共和國黃河保護法》經第十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通
過,并于2023年4月1日起施行。這說明,全國人大常委會(　　)。
①積極行使國家立法權來完善法律體系　②作為全國人大的常設機關推進依法治國　
③在立法過程中貫徹了民主集中制原則　④領導國家立法并且監督國家法律實施
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
A
[解析] 材料中指出為了保護黃河,我國第二部流域法律《中華人民共和國黃河保護法》經第十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過,這表明全國人大常委會作為全國人大的常設機關推進依法治國,積極行使國家立法權來完善法律體系,①②正確。民主集中制是堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的原則,而材料主要強調的是全國人大常委會通過了保護黃河的法律,未體現民主集中制,③不選。領導國家立法的是中國共產黨,而不是全國人大常委會,④不選。
2.某市建立人大代表社區聯絡站,使人大代表更好地做到“關心民生、反映民情、解決民
困”,為廣大人民群眾營造良好的工作生活環境,讓人們切實感受到“以前在報紙上、電視
里的人大代表,現在就在身邊”。建立人大代表社區聯絡站旨在(　　)。
①使社區群眾能夠直接參與民主選舉　②為人大代表履職盡責提供平臺　③使社區群
眾能夠直接參與民主管理 ④密切人大代表與基層群眾的聯系
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
[解析] 材料反映的是要加強人大代表與人民群眾的聯系,更好地集民智、聚民意,并未涉及民主選舉,①不選。材料未涉及民主管理,況且實現民主管理也不是建立人大代表社區聯絡站的目標,③不選。建立人大代表社區聯絡站,能夠使人大代表更好地做到“關心民生、反映民情、解決民困”,能夠拉近人大代表與人民群眾的距離,密切人大代表與基層群眾的聯系,同時也能為人大代表履職盡責提供平臺,②④符合題意。
3.出席十三屆全國人大五次會議的海南人大代表圍繞海南自由貿易港建設、生態環境
保護等領域提出建議,集中反映了與群眾切身利益密切相關、社會普遍關注的問題。其
中,廖虹宇代表提出了關于在海南自由貿易港探索建設互聯網國際合作試驗區的建議,陳
飄代表提出了關于進一步加強重點優撫對象醫療保障工作的建議。這充分說明人大代
表(　　)。
①是公民利益的代言人　②肩負人民重托,努力為人民服務　③積極建言獻策,依法行
使質詢權　④積極行使提案權,為現代化建設出謀劃策
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
[解析] 人大代表是人民利益的代言人,不是全體公民利益的代言人,①錯誤。材料體現的是人大代表行使提案權,沒有體現人大代表行使質詢權,③不符合題意。②④符合題意。第1課時　人民代表大會:我國的國家權力機關
【學習目標】
1.了解我國的立法過程,認同人民代表大會代表人民利益,理解我國的社會主義民主是最真實的民主。(政治認同)
2.了解人大代表們的履職情況,理解人大代表代表人民行使權力是符合我國國情的,感悟“人大代表代表人民”觀點的正確性,樹立有意見和建議可以反映給人大代表和監督人大代表工
作的意識。(科學精神、公共參與)
【自主預習】
必備知識
一、人民行使國家權力的機關:全國人民代表大會和地方
各級人民代表大會
人民代 表大會 的產生 在我國,人民通過①　　　　選出②　　　　,組成③　　　　　　　　。各級人民代表大會都對人民負責,受人民監督,代表④　　　　統一行使國家權力,決定全國和各級地方的一切重大事務
全國人 民代表 大會的 地位和 職權 性質 全國人民代表大會是我國⑤　　　　國家權力機關
地位 全國人民代表大會在我國國家機關組織體系中居于⑥　　　　地位。國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會⑦　　　　,對它負責,受它⑧　　　　
常設機關及其職權 ⑨　　　　　　　　　　　　　　　,是全國人民代表大會的常設機關,是最高國家權力機關的組成部分。它由全國人民代表大會選舉產生,對全國人民代表大會負責并報告工作,行使憲法規定的⑩　　　　權、 　　　　權、 　　　　權、 　　　　權,以及全國人民代表大會授予的其他職權
　　【答案】　①民主選舉　②自己的代表　③各級人民代表大會　④人民　⑤最高　⑥最高　⑦產生　⑧監督　⑨全國人民代表大會常務委員會　⑩立法　 決定　 任免　 監督
【名詞解釋】
直接民主和間接民主。
直接 民主 指的是全體公民作為國家的主人直接管理自己國家的公共事務,而不通過中介和代表。嚴格意義上的直接民主僅指國家體制上的直接民主
間接 民主 又稱“代議制民主”,是指公民通過由自己所選舉出來的代表來負責制定法律和管理公共事務。近代意義上的代議制起源于13世紀的英國,其標志是英國議會的形成。間接民主制是現代國家普遍實行的制度
試一試
1.下列有關全國人大的表述不正確的是(　　)。
A.我國的國家權力機關是全國人民代表大會
B.全國人大的常設機關是全國人大常委會
C.全國人大有權監督國家監察機關的運行
D.全國人大在我國的國家機構中居于最高地位
【答案】　A
二、肩負人民重托的人大代表
產生 我國各級人民代表大會的代表,由①　　　　　　　產生
地位 全國人民代表大會的代表是②　　　　　　　　　　　　的組成人員,地方各級人民代表大會的代表是③　　　　　　　　　　　　的組成人員
人大代表的職責 權利 依照④　　　　　　規定,各級人大代表享有廣泛的職權。人大代表在國家權力機關參加行使國家權力,除審議各項⑤　　　　、表決各項⑥　　　　外,還享有⑦　　　　和⑧　　　　
義務 1.在人民代表大會閉會期間,各級人大代表應與⑨　　　　保持密切聯系,采取多種方式經常聽取意見和要求,回答詢問,幫助所在地方的人民政府推進工作。 2.人大代表是⑩　　　　的代言人。他們來自人民,肩負人民的重托,應模范遵守憲法和法律,努力為 　　　　服務,并自覺接受 　　　　的監督
　　【答案】　①民主選舉　②最高國家權力機關　③地方各級國家權力機關　④憲法和法律　⑤議案　⑥決定　⑦提案權 ⑧質詢權　⑨人民群眾　⑩人民利益　 人民　 人民
教材拓展
正確理解有關人大代表的幾個問題。
　　(1)不能認為我國的國家權力屬于人大代表。在我國,人民當家作主,國家的一切權力屬于人民。各級人大代表都由民主選舉產生,人大代表的權力來自人民,他們依照憲法和法律規定的各項職權在國家權力機關參加行使國家權力。
　　(2)區分人大代表的權利與人大的職權。人大代表享有審議權、表決權、提案權、質詢權等,人大具有立法權、決定權、任免權和監督權。人大代表不能行使人大這一國家權力機關的職權,人大這一國家權力機關也不能行使人大代表的權利。各級人大職權的行使其實是通過人大代表權利的行使聚合而成的。
　　(3)人大代表不能直接處理國家問題。人大代表可以在國家權力機關參加行使國家權力,但無權作出任何的決議決定。人大代表不能代替人大行使立法權、決定權、監督權、任免權等職權或者處理屬于人大職權范圍內的事情。人大代表不能直接處理國家問題,并不代表他們無權處理問題,他們可以通過一定的法律程序,行使提案權、表決權、審議權、質詢權等職權,向有關國家機關或組織提出建議、批評和意見,由本級人大常委會及其辦事機構督促有關機關或組織解決問題、改進工作。
　　(4)人大代表在國家權力機關參加行使國家權力,而普通人民群眾則是通過人大代表間接行使國家權力。
試一試
2.當前,我國學前教育資源短缺帶來的“入托難”問題困擾著許多父母。如果你是人大代表,為促進這一問題的解決,你可以(　　)。
A.行使立法權,制定相關法律法規
B.行使決定權,通過問題解決方案
C.行使質詢權,向幼兒園提出質詢
D.行使提案權,提出解決相關問題的議案
【答案】　D
課時清單
　　一個體系:我國的國家權力機關包括全國人大和地方各級人大。
兩個地位:人民代表大會的地位、人大代表的地位。
兩對關系:全國人大與全國人大常委會的關系、人大代表與人民代表大會的關系。
三組職權:全國人民代表大會的主要職權、全國人大常委會的主要職權、人大代表的主要職權。
易錯明辨
1.人民代表大會是我國的根本政治制度。
【答案】　人民代表大會是我國的國家權力機關,而人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
2.人民代表大會制度是由我國的政體決定的。
【答案】　我國是人民當家作主的社會主義國家,決定了我國實行人民代表大會制度。前者是國體,后者是政體,國體決定政體。
3.我國的一切權力屬于人民,人民直接行使國家權力。
【答案】　我國的一切權力屬于人民,人民通過民主選舉選出自己的代表,組成各級人民代表大會。各級人民代表大會代表人民統一行使國家權力,人民間接行使國家權力而不是直接行使。
4.我國政府是國家權力機關的執行機關,是人大的職能部門。
【答案】　我國政府由人大產生,對人大負責,受人大監督,是國家權力機關的執行機關,但我國政府不是人大的職能部門。
5.人大代表由選民直接選舉產生,可以行使立法權、決定權、任免權、監督權。
【答案】　全國、省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民代表大會的代表,由下一級人民代表大會選舉產生;不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的代表,由選民直接選舉產生。人大代表行使審議權、表決權、提案權、質詢權,而立法權、決定權、任免權、監督權是人大的權力。
【合作探究】
議題1　人民行使國家權力的機關
情境分析
　　為貫徹市場主體“法無禁止皆可為”、政府“法無授權不可為”的法治理念,促進國民經濟持續健康發展,全國人大常委會決定,在制定和修改國家重要法律時,法律草案初審稿以及二審稿,都要向公眾征求意見,讓公眾有更多的機會發表看法。近年來,全國人大常委會將《中華人民共和國促進科技成果轉化法修正案(草案)》《中華人民共和國電影產業促進法(草案)》等10多部法律草案向社會公眾公開征求意見,近10萬公眾提出了20多萬條意見,這對法律的修改和完善起到了重要作用。
思維碰撞
(1)回顧所學知識,談談在我國,人民行使國家權力的方式是怎樣的。
(2)結合所學知識,談談你對全國人大的認識。
(3)結合材料和所學政治與法治的相關知識,闡釋全國人大常委會制定和修改法律向公眾征求意見的原因。
【答案】　(1)我國是人民當家作主的社會主義國家,一切權力屬于人民。在我國,人民通過民主選舉選出自己的代表,組成各級人民代表大會。各級人民代表大會都對人民負責,受人民監督,代表人民統一行使國家權力,決定全國和各級地方的一切重大事務。人民代表大會代表人民的意志,根據人民的利益行使權力。
(2)性質:是最高國家權力機關。地位:在我國國家機關組織體系中居于最高地位。職權:最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監督權。常設機關:全國人大常務委員會。
(3)①我國是人民當家作主的社會主義國家,一切權力屬于人民,全國人大常委會作為最高國家權力機關的常設機關,代表人民行使國家權力。②全國人大常委會制定和修改法律向公眾征求意見,能夠增強公民的社會責任感,推動依法治國。③全國人大及其常委會行使國家立法權,全國人大常委會制定和修改法律向公眾征求意見,是堅持科學立法、民主立法(科學決策、民主決策)的體現,能使法律更好地體現人民的意志和維護人民的利益。
歸納提升
正確區分人民代表大會的四項主要職責。
職權 內容 區分
立法權 制定、修改、廢止法律的權力 如果是關于法律的立、改、廢的決定,則是立法權;如果是對國家機關干部進行任免的決定,則是任免權;如果是對其他國家機關的工作報告進行審議,則是監督權;如果是關于國家大政方針、規劃的通過,則是決定權
決定權 決定國家和社會或本行政區域內重大事項的權力
任免權 選舉、任命、罷免相關國家機關領導人員及其他組成人員的權力
監督權 監督憲法和法律的實施,監督“一府一委兩院”工作的權力
典例精講1　全國人大常委會科學技術普及法執法檢查組在云南檢查期間,聽取了云南省貫徹實施科普法情況匯報,采取實地查看、座談交流、隨機抽查等方式方法,深入昆明市、玉溪市等地對云南省實施科普法情況進行實地檢查,并就修改完善科普法聽取各方意見和建議。這表明全國人大常委會(　　)。
①行使監督權,推進國家法律貫徹執行　②行使決定權,彰顯最高國家權力機關權威　
③積極行使國家權力,推動科普事業發展　④作為法律監督機關,發揮監督保障作用
A.①②　　　B.①③　　　C.②④　　　D.③④
【答案】　B
【解析】　材料表明全國人大常委會科學技術普及法執法檢查組赴云南開展了實地檢查,這體現了全國人大常委會行使監督權,推進國家法律貫徹執行,積極行使國家權力,推動科普事業發展,①③正確。材料體現的是全國人大常委會行使監督權,而不是決定權,而且我國最高國家權力機關是全國人大,②錯誤。人民檢察院是我國的法律監督機關,④錯誤。
議題2　肩負人民重托的人大代表
情境分析
　　材料一　近年來,隨著環境問題的日益突出,綠色發展理念逐漸深入人心,新能源汽車發展受到各國重視。我國新能源汽車發展起步較晚,電池續航能力與國際領先水平有較大差距,充電樁數量嚴重不足。在全國及地方人民代表大會上,人大代表們密切關注新能源汽車發展,積極提交在充分調研基礎上形成的議案。這些議案有的呼吁提升我國新能源汽車整車品質,有的建議新能源汽車在價格上走“大眾化路線”,有的要求廢除歧視外地車企的地方補貼標準。在人大代表的建言獻策下,我國從中央到地方相繼出臺了《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》《關于免征新能源汽車車輛購置稅有關政策的公告》《關于新能源汽車充電設施建設獎勵的通知》等一系列支持新能源汽車發展的政策新規,極大地激發了新能源汽車發展的內在動力。
材料二　為了將更多群眾的呼聲帶上兩會,近年來,部分全國人大代表廣辟途徑,通過多種方式征集民意。有人大代表在談到自己開通社交類網絡平臺征求民意時說:“人大代表只有很好地代表人民,才能不負重托。”
思維碰撞
(1)回顧所學知識,談談人大代表的職權和義務有哪些。
(2)結合材料一和所學政治與法治的相關知識,分析人大代表積極提交新能源汽車發展議案的原因。
(3)結合材料二,談談你對人大代表廣辟途徑,強化同人民的溝通的認識。
【答案】　(1)①人大代表的職權:依照憲法和法律規定,各級人大代表享有審議權、表決權、提案權、質詢權。②人大代表的義務:在人民代表大會閉會期間,各級人大代表應與人民群眾保持密切聯系,采取多種方式經常聽取意見和要求,回答詢問,幫助所在地方的人民政府推進工作。人大代表是人民利益的代言人。他們來自人民,肩負人民的重托,應模范遵守憲法和法律,努力為人民服務,對人民負責,并自覺接受人民的監督。
(2)①人大代表是人民利益的代言人。他們來自人民,肩負人民的重托,應模范遵守憲法和法律,努力為人民服務,并自覺接受人民的監督。②人大代表提交議案是行使提案權、積極履職的表現。③人大代表在充分調研的基礎上提交議案,能夠反映民意,對人民負責。④人大代表提交議案、建言獻策,有利于促進科學決策,提高國家治理能力。⑤新能源汽車的發展事關國家安全,關系國計民生,理應受到人大代表的關注。
(3)①各級人大代表應與人民群眾保持密切聯系,采取多種方式經常聽取意見和要求,回答詢問,幫助所在地方的人民政府推進工作。②人大代表是人民利益的代言人。他們來自人民,肩負人民的重托,應模范遵守憲法和法律,努力為人民服務,并自覺接受人民的監督。人大代表廣辟途徑,強化同人民的溝通,這樣才能很好地代表人民,才能不負重托。
歸納提升
正確區分人大代表與人大。
人大代表 人大
性質 國家權力機關的組成人員 國家權力機關
作用 代表人民行使國家權力 統一行使國家權力,決定全國(地方)一切重大事務
職權 審議權 對列入會議議程的各項議案進行審查和討論,并發表意見,表明態度,提出建議、批評和意見 立法權 關于法律的立、改、廢、釋的決定
表決權 對各項議案、候選人表示贊成、反對或者棄權 決定權 決定國家、社會或本行行政區域內重大事項的權力
提案權 提出議案 任免權 對國家機關干部進行任免
質詢權 對政府、監察委員會、法院和檢察院的工作提出質問并要求答復 監督權 通過執法檢查等監督憲法和法律的實施;通過聽取工作報告、專題詢問或質詢監督政府、監察委員會、法院和檢察院的工作
義務及要求 ①協助憲法和法律的實施。 ②密切聯系群眾,聽取和反映人民群眾的意見和要求。 ③為人民服務,對人民負責,接受人民監督。 ④提高自身素質,增強履職意識和履職能力 堅持民主集中制原則,正確處理與人民、政府、監察委員會、人民法院和人民檢察院的關系
典例精講2　根據人大代表建議,N市政府向市人民代表大會提交了“健全人才安居專用房政策”的議案。經代表們審議修改后,該議案高票通過。由此可見(　　)。
①人大代表具有決定重大事項的權力　②政府對人大負責,受人大監督　
③人大代表具有審議議案的權利　④人民代表大會行使決定權
A.①②　　　B.①③　　　C.②④　　　D.③④
【答案】　D
【解析】　人大具有決定權,而人大代表沒有決定權,①排除。材料未體現人大的監督權,不涉及政府對人大負責,受人大監督,②排除。材料體現了人大代表具有審議議案的權利,人民代表大會行使決定權,③④正確。
【課堂總結】
1.保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。2022年10月30日,我國第二部流域法律《中華人民共和國黃河保護法》經第十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過,并于2023年4月1日起施行。這說明,全國人大常委會(　　)。
①積極行使國家立法權來完善法律體系　②作為全國人大的常設機關推進依法治國　
③在立法過程中貫徹了民主集中制原則　④領導國家立法并且監督國家法律實施　　
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】　A
【解析】　材料中指出為了保護黃河,我國第二部流域法律《中華人民共和國黃河保護法》經第十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過,這表明全國人大常委會作為全國人大的常設機關推進依法治國,積極行使國家立法權來完善法律體系,①②正確。民主集中制是堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的原則,而材料主要強調的是全國人大常委會通過了保護黃河的法律,未體現民主集中制,③不選。領導國家立法的是中國共產黨,而不是全國人大常委會,④不選。
2.某市建立人大代表社區聯絡站,使人大代表更好地做到“關心民生、反映民情、解決民困”,為廣大人民群眾營造良好的工作生活環境,讓人們切實感受到“以前在報紙上、電視里的人大代表,現在就在身邊”。建立人大代表社區聯絡站旨在(　　)。
①使社區群眾能夠直接參與民主選舉　②為人大代表履職盡責提供平臺　
③使社區群眾能夠直接參與民主管理 ④密切人大代表與基層群眾的聯系
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】　C
【解析】　材料反映的是要加強人大代表與人民群眾的聯系,更好地集民智、聚民意,并未涉及民主選舉,①不選。材料未涉及民主管理,況且實現民主管理也不是建立人大代表社區聯絡站的目標,③不選。建立人大代表社區聯絡站,能夠使人大代表更好地做到“關心民生、反映民情、解決民困”,能夠拉近人大代表與人民群眾的距離,密切人大代表與基層群眾的聯系,同時也能為人大代表履職盡責提供平臺,②④符合題意。
3.出席十三屆全國人大五次會議的海南人大代表圍繞海南自由貿易港建設、生態環境保護等領域提出建議,集中反映了與群眾切身利益密切相關、社會普遍關注的問題。其中,廖虹宇代表提出了關于在海南自由貿易港探索建設互聯網國際合作試驗區的建議,陳飄代表提出了關于進一步加強重點優撫對象醫療保障工作的建議。這充分說明人大代表(　　)。
①是公民利益的代言人　②肩負人民重托,努力為人民服務　
③積極建言獻策,依法行使質詢權　④積極行使提案權,為現代化建設出謀劃策
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】　C
【解析】　人大代表是人民利益的代言人,不是全體公民利益的代言人,①錯誤。材料體現的是人大代表行使提案權,沒有體現人大代表行使質詢權,③不符合題意。②④符合題意。
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