資源簡介

9.2嚴格執法 教學設計
【核心素養】
政治認同：通過理解嚴格執法的意義，認同、支持執法機關。
科學精神：正確認識嚴格執法的內涵、意義和要求。
法治意識：學法、懂法、守法、用法；通過相關資料和所學，對政府嚴格執法提出自己的建議。
公共參與：在日常生活中，自覺支持、配合執法機關的執法活動。
【教學重點】
嚴格執法的內涵。
【教學難點】
如何推進嚴格執法。
【教學方法】
合作探究法、講授法、情境探究法。
【教學過程】
一、導入新課
播放視頻《用一系列“實”的舉措 推動解決隨意執法等問題》。
二、新課講授
議題一：嚴格執法的內涵
議學情境：
播放視頻《指鼠為鴨》。
展示材料：
“指鼠為鴨”，事發半個月時間，昨天迎來了大反轉。經江西省教育、公安等四部門聯合調查通報，發生在江西工業職業技術學院的“鼠頭鴨脖”事件，確定是鼠頭，不是鴨脖！這個通報也使這件事再次成為人們關注的焦點。
這個結果對于很多人來說，既在意料之中，又在意料之外。意料之中是因為從常識來看，那就是個鼠頭，不可能是鴨脖，“是鼠不是鴨”的結論符合大多數人的判斷。意料之外是因為昨天的通報出來之前，這個事件在網上的關注度是在下降的，如果不是昨天的通報，這件事可能就會逐漸淡出人們的視野。但是，關注度下降不代表它造成的傷害在下降。江西能夠實事求是、不護短，撕開已經結疤的傷口，取出腐肉，這樣的勇氣值得點贊！這個自揭傷疤的行為，也從一定程度上減輕了“指鼠為鴨”給當地造成的政府公信力的損害。
但是，挽回當地政府的公信力，這還不夠，還有許多事要做。挽回公信力靠的是什么？靠的是政府實事求是、有理有據的及時解釋，靠的是對當事人依法依規的及時處罰。
議學任務：上述事件造成了什么惡劣影響？為什么要嚴格執法？
學生討論回答：
教師總結：
1、嚴格執法的內涵：嚴格執法，就是執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。
知識拓展：
（1）廣義的執法是指國家行政機關、司法機關及其公職人員依照法定程序實施法律的活動。
（2）狹義的執法是指法的執行，則專指國家行政機關的公職人員依法行使管理職權、履行職責、實施法律的活動。人們把行政機關稱為執法機關，就是狹義上的嚴格執法。
提醒：
（1）執法機關分為：司法執法和行政執法。
（2）司法執法機關包括法院、檢察院及有關功能部門。
2、嚴格執法的意義：
（1）有助于捍衛法律的權威和尊嚴（對法律）
如果有了法律人而不嚴格執法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”。
政府必須帶頭嚴格執法。只有這樣，政府才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。
（2）有助于實現社會公平正義（對社會）
政府只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為，維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義。
（3）有助于推進建設法治政府
各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成效。
只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法，才能實現建設法治政府的任務和目標。
議題二：推進嚴格執法
議學材料:
播放視頻《“淄博燒烤”火熱依舊：文旅興旺不止需要“出圈”》。
展示材料：
4月9日上午，據山西“晉城環保發布”消息，為進一步改善環境空氣質量，守護城市的藍天白云，晉城市生態環境局城區分局發出通知，就進一步推進市區露天燒烤污染整治提出要求。
通知特別要求，流動的經營性露天燒烤、非經營性露天燒烤將依法進行取締、清理。對違反上述相關規定的單位及個人將責令其改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上二萬元以下的罰款。該通知發出后，引發廣大網友熱議，登上微博熱搜。
多年來，淄博一直持續規范引導燒烤經營，普及環保爐具，合理設立經營區域，建立長效精細化管理機制，既留住了煙火氣，又實現了文明范。2022年3月，中央文明辦通報了2021年全國文明城市年度測評結果，淄博在全國114個地級文明城市中位列第29名，在全省排名第1位，以優異成績奪取全國文明城市“五連冠”。
為強化后續管理，減少燒烤油煙污染，改善城市容貌秩序，優化市民居住環境，淄博市又出臺燒烤管理“十條規范”進行精細化管理，對燒烤經營場所、爐具使用、凈化裝置使用、垃圾桶配置、喇叭使用等作出明確規定，并對“無煙燒烤大院”和“環保無煙燒烤經營點”進行掛牌監督，公開電話接受群眾監督，讓城市管理者、燒烤業戶、市民形成良性互動，共促燒烤規范發展。
“看不到煙霧繚繞、占道經營，淄博燒烤不僅好吃，而且管理規范，刷新了我對燒烤的傳統印象。在這院子里，馬扎一坐，爐子一架，肉串一擼，特別好！”來自西安的周勤對淄博的燒烤大院贊不絕口。
議學任務：結合上述視頻和材料，分析兩個城市的不同做法對推進嚴格執法的啟示。
學生討論回答：
教師總結：
1.全面履行政府職能：
堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
知識拓展：
法定職責必須為是指法律、行政法規規定的國家機關應當行使的職權，是職責所在，是必須有所作為的，不得懈怠、推諉。
法無授權不可為是指法律、行政法規沒有授予國家機關的職權,國家機關無權實施，是不能亂作為的,不得超越職權、濫用職權。
懶政怠政：與“勤政”相對，是指政府工作人員或政府部門對處理相關問題時采取的一種做法過于簡單、作風粗糙、懶散懈怠的行為。有人曾經將“懶政”做過“倒洗澡水連孩子一起潑掉”的幽默比喻，可見“懶政”危害之大。
失職：是國家公務員嚴重不負責任，致使公共財產、國家和人民利益遭受一定損失的行為。
瀆職：是國家公務員利用職務上的便利，濫用法律賦予的職權，或違法亂紀、或玩忽職守、或以權謀私，致使國家和人民利益遭受損害的行為。
2.堅持規范執法。
重要性：嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公正公開的重要保障。
要求：要完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰等執法行為。
知識拓展：
行政執法程序：是針對行政執法行為而言的，是為規范行政執法行為，避免相對人的權利因行政主體的隨意判斷受到侵害而制定的，是行政執法行為在時間和空間上表現形式。所謂空間形式是指行政執法行為的表現形式，如口頭形式、書面形式、動作形式等。所謂時間形式，是指行政執法行為過程的先后順序以及所必須履行的每個環節，如《治安管理處罰法》規定公安機關作出治安處罰必須經過傳喚、詢問、取證和裁決四個環節，而且每種形式有時間上限制。
3．堅持公正執法。
要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。
要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則。
要有效杜絕執法不公、隨意執法，不斷提升執法機關的公信力。
4.堅持文明執法。
執法部門要改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為據、以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化。
知識拓展：
【課堂小結】
【易混易錯】
1.在法律實施體系中，權力機關是執法的最重要主體。
矯正：在法律實施體系中，行政機關是執法的最重要主體。
2.為了捍衛法律的權威和尊嚴，政府必須帶頭科學立法。
矯正：捍衛法律的權威和尊嚴,政府必須帶頭嚴格執法。
3.嚴密的操作流程是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。
矯正：嚴密的執法程序是規范執法的重要前提,也是執法公開公正的重要保障。
4.要完善執法程序，建立執法關鍵環節記錄制度。
矯正：要完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。
【課堂訓練】
1．某市政府建立健全依法決策機制，注重發揮法律顧問的作用，落實“誰執法誰普法”責任制，在進行重大行政決策、規范性文件合法性審查和文件清理工作時，聽取法律顧問的意見，發揮法律顧問的咨詢論證和審核把關作用。上述舉措表明該市政府（ ）
A．完善行政決策程序，提升行政決策水平
B．創新行政管理方式，推進政務誠信建設
C．健全政府職能體系，更好發揮政府作用
D．健全行政執法體系，全面推進嚴格執法
2．小微違法行為，一般指情節輕微，不會即刻對他人合法權益、社會公共利益和社會和諧穩定造成較大影響的違法行為。一方面小微違法行為看似不起眼，潛在風險卻不容小覷；另一方面小過重罰因與大眾法感嚴重悖離，經常引發眾議。這說明治理小微違法（ ）
①需要自律，勿以惡小而為之
②需要他律，擴大自由裁量權
③堅持德治，以道德滋養法治
④堅持法治，執法必嚴違法必究
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
3．口頭警告、教育短信、現場提醒單……自浙江杭州交警推出“優駕容錯”以來，至2024年2月已有1010.4萬人次被免罰教育。“優駕容錯”是交警部門針對未影響交通安全的輕微違法行為和有良好安全駕駛記錄的駕駛人，依法給予口頭警告而免除罰款處罰的一項交通安全管理執法措施。“優駕容錯”（ ）
①創新了執法工作流程，助力了誠信政府建設
②更易發揮教育作用，能起到更好的執法效果
③是政府嚴格執法體現，能增強群眾守規意識
④能夠推進政府文明執法，更好履行政府職能
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
4．報告在回顧過去一年政府工作時指出，堅持把政治建設擺在首位，全面提高政府履職能力。提請全國人大常委會審議法律議案10件，制定修訂行政法規25部，實施提升行政執法質量三年行動。自覺依法接受監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。注重調查研究，努力使政策和工作符合實際、貼近群眾。這表明，我國政府（ ）
①行使立法權，科學民主決策
②法定職責必須為，法無授權不可為
③堅持依法行政，審慎用權
④實行政務公開，自覺接受監督
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
5．國務院組織法是關于國務院組織制度和工作制度的基本法律。為了健全國務院的組織和工作制度，保障和規范國務院行使職權，根據憲法第十四屆全國人民代表大會通過新修訂的國務院組織法，國家主席習近平簽署第21號主席令予以公布，本法自公布之日起施行。新修訂的國務院組織法（ ）
A．全國人大將黨的方針政策按法定程序轉化為國家意志
B．加強政府自身建設、轉變職能，提高治理現代化水平
C．表明全國人大行使決定權，全面推進全過程人民民主
D．有效推進政府規范、公正、文明執法，強化政府職能
6．閱讀材料，回答問題。
國以農為本，農以種為先。W市政府為維護種業發展，以種業知識產權保護為重點，積極開展藍盾利劍專項行動。嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權行為；規范行使行政處罰裁量權；把真情調處種業糾紛作為“我為群眾辦實事”的突破點，為形成良性有序的種子市場營造良好法治環境。
運用《政治與法治》的相關知識，分析W市政府是如何推進嚴格執法為種業營造良好環境的。
答案：ABCCB
6.①W市政府全面履行政府職能，積極履行政府的基本職能，維護種業發展，保護種業知識產權；
②政府堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，打擊假冒偽劣、套牌侵權行為；
③堅持公正執法，規范行使行政處罰裁量權；
④建設人民滿意政府，把真情調處種業糾紛作為“我為群眾辦實事”的突破點。

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